Để một nền kinh tế có thể phát triển được, yếu tố quan trọng là phải huy động được nguồn lực tài chính tài trợ cho các kế họach phát triển. Để huy động được nguồn lực tài chính trong và ngoài nước thì bản thân các nhà khai thác và sử dụng vốn phải tạo được niềm tin cho các nhà đầu tư thông qua việc sử dụng có hiệu quả các nguồn lực đã thu hút được.
Để tạo được sức bật cho nền kinh tế, chúng ta không thể không đề cập đến việc thu hút nguồn vốn bên ngoài, kể cả hai hình thức ODA và FDI. Tuy nhiên nguồn vốn này thường không có tính chất ổn định, để tránh tình trạng khủng hoảng do sự tháo chạy của các nhà đầu tư thì việc khai thác và sử dụng hiệu quả nguồn vốn trong nước là một giải pháp đảm bảo cho nền kinh tế phát triển bền vững. Một khi chúng ta đã sử dụng tốt các nguồn lực tài chính trong nước thì việc các nhà đầu tư nước ngoài nhìn vào các chỉ tiêu phát triển kinh tế xã hội của chúng ta để an tâm cho các quyết định đầu tư của họ vào nước ta là chuyện đương nhiên.
3.3.2 Sử dụng hợp lý vốn ngân sách nhà nước.
Vốn ngân sách Nhà nước được dùng để chi tiêu dùng cho xã hội và chi cho đầu tư phát triển. Các khoản chi tiêu dùng xã hội không thể tính toán định lượng về mặt hiệu quả một cách rõ rệt do không thu hồi lại được. Các khoản chi cho đầu tư phát triển thì lại ngược lại, sau một quá trình đầu tư, chúng được thu hồi lại với một hiệu quả rõ rệt. Dưới sự chi phối của Luật Doanh nghiệp, các thành phần kinh tế đều bình đẳng, chịu trách nhiệm trước kết quả kinh doanh của mình. Hiện nay chi cho đầu tư phát triển đang dần được gom về một đầu mối đó là việc Nhà nước đã thành lập tổng công ty quản lý và sử dụng vốn của Nhà nước để quản lý các nguồn vốn đầu tư của NSNN đang sử dụng cho mục đích kinh doanh.
Tháng 11 năm 2006 nước ta đã gia nhập WTO. Để thực hiện các cam kết về hội nhập, chúng ta cần nhanh chóng chuyển đổi cơ chế và chính sách tài chính sang cơ chế thị trường với nhiều thành phần kinh tế, các doanh nghiệp phải tự chủ tài chính và tự chịu trách nhiệm trước pháp luật, sóa bỏ cơ chế tập trung, bao cấp.
Tuy nhiên để đảm bảo qúa trình xây dựng CNXH, quá trình chuyển đổi cơ chế và chính sách tài chính sang cơ chế thị trường phải phù hợp với trình độ phát triển của nền kinh tế và phải trên cơ sở quán triệt đường lối, chính sách phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nước, nhằm thực hiện tốt các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội.
Hoàn thiện hệ thống tổ chức quản lý tài chính phù hợp với nền kinh tế nhiều thành phần vận hành theo cơ chế thị trường.
Tiếp tục hoàn thiện các công cụ tài chính, quan trọng nhất là phải đổi mới hệ thống thuế theo hướng đơn giản hóa; tăng dần tỷ trọng thuế trực thu; cải tiến quy trình thu thuế, bảo đảm sử dụng thuế như một công cụ có hiệu lực và hiệu quả cao. Thực hiện tốt lộ trình giảm thuế theo quy định khi gia nhập WTO mà nước ta đã cam kết.
Hoàn thiện cơ chế huy động, sử dụng vốn trong và ngoài nước.
Hoàn thiện cơ chế quản lý chi ngân sách. Tiếp tục đổi mới cơ cấu chi và nâng cao hiệu quả chi.
Lành mạnh hóa cơ cấu nợ nói riêng và quan hệ tài chính của DN nói chung, đặt biệt là các DNNN, áp dụng các biện pháp hỗ trợ nâng cao hiệu quả và khả năng cạnh tranh của các DN.
Tích cực tác động điều chỉnh tài chính dân cư theo hướng nâng cao tỷ lệ tiết kiệm, thay đổi cơ cấu tiêu dùng, nâng cao tỷ lệ bảo hiểm trong xã hội.
Đào tạo, đào tạo lại đội ngũ cán bộ công chức, các chuyên gia và nhân viên nghiệp vụ của lĩnh vực tài chính phù hợp với quá trình phát triển của nền kinh tế thị trường định hướng XHCN.
3.3.4 Mục tiêu đầu tư nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế.
Xét về cơ cấu vùng kinh tế, tại Lâm Đồng kinh tế trang trại là một nét đặc thù trong cơ cấu kinh tế của Tỉnh, kinh tế trang trại được xây dựng với mô hình sản xuất hiện đại. Kinh tế trang trại đã tạo công ăn việc làm ổn định cho gần 8.000 lao động thường xuyên và khoảng 8.300 lao động thời vụ mỗi năm, là một phần không thể thiếu trong cơ cấu kinh tế Lâm Đồng.
Theo Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn Lâm Đồng, tính đến cuối năm 2005, toàn tỉnh có 1.884 trang trại bao gồm chủ yếu là những trang trại trồng cây lâu năm, trang trại chăn nuôi và trang trại nuôi trồng, nông lâm kết hợp. Các loại hình trang trại góp phần vào chương trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn, tạo ra những vùng nông lâm nghiệp chuyên canh tập trung làm tăng nhanh khối lượng nông sản hàng hóa. Nhất là đối với những trang trại phát triển theo hướng nông-lâm kết hợp đã nâng cao hiệu qủa sử dụng đất trên mỗi đơn vị diện tích, đồng thời góp phần phủ xanh đất trống đồi núi trọc và nâng cao độ che phủ của rừng.
Trong những năm qua, nguồn vốn sản xuất chủ yếu của các trang trại vẫn là đầu tư cho sản xuất nông nghiệp và chăn nuôi. Còn đầu tư cho sản xuất lâm nghiệp chủ yếu là đầu tư bước đầu do chu kỳ sản xuất lâm nghiệp dài, trong khi đó, nguồn vốn của các trang trại còn thiếu, yếu và thậm chí là rất ít. Chính vì thiếu nguồn vốn để xây dựng những kế hoạch đầu tư dài hơi nên trong những năm qua rất nhiều trang trại hoạt động chưa hiệu quả cũng như chưa phát huy được ưu thế của loại hình kinh tế trang trại là kết hợp nhiều hình thức sản xuất. Hơn nữa, việc phát triển kinh tế trang trại ở Lâm Đồng trong nhiều năm qua còn thiếu quy hoạch tổng thể và chưa xác định được mô hình phù hợp
cho từng vùng riêng biệt. Vì thế đã nảy sinh ra nhiều vấn đề như: hệ thống thủy lợi thiếu, chưa đáp ứng được nhu cầu cần thiết của một trang trại.
Trong khi đó, đầu ra còn hạn chế nên việc đầu tư chế biến, bảo quản nông sản sau thu hoạch hầu như không được mấy chủ trang trại chú ý đến. Đây cũng chính là lý do vì sao nông sản của rất nhiều trang trại thiếu tính cạnh tranh so với những mặt hàng cùng loại được sản xuất với quy mô nhỏ.
Kinh tế trang trại là một phần không thể thiếu trong cơ cấu kinh tế Lâm Đồng. Để loại hình kinh tế đặc thù này phát triển ngang tầm với ưu thế vốn có của nó, không thể làm ngày một ngày hai mà phải xây dựng một kế hoạch phát triển lâu dài dựa trên thế mạnh của từng vùng. Để kinh tế trang trại phát triển, Lâm Đồng đã kiến nghị nhiều giải pháp thúc đẩy phát triển kinh tế-xã hội khu vực này trong thời gian tới. Theo đó, cần sớm tiến hành rà soát qui hoạch tổng thể về đất sản xuất hiện nay nhằm tiếp tục có những chủ trương, chính sách đồng bộ về giải quyết đất đai, phát triển nghề rừng gắn với phát triển ngành nghề ở từng vùng.
Về cơ cấu thành phần kinh tế, Đảng ta chủ trương phát triển nền kinh tế nhiều hàng hoá nhiều thành phần, coi đó là vấn đề chiến lược, làm thế nào để các thành phần kinh tế hợp thành mộc cơ cấu kinh tế trong sự phát triển; điều đó liên quan đến các chế độ, chính sách, luật pháp và sự quản lý của Nhà nước, Nhà nước cần có những chủ trương, chính sách ưu đãi đặc biệt, thu hút đầu tư, tạo việc làm... cần sớm tạo ra môi trường kinh tế-xã hội thuận lợi nhất cho sự phát triển của các thành phần kinh tế và bảo đảm sự phát triển đó đúng hướng.
Đối với vùng đồng bào dân tộc thiểu số tại chỗ, cùng với việc đầu tư, hỗ trợ để đẩy mạnh sản xuất, cần tổ chức lại sản xuất và xây dựng đội ngũ cán bộ am hiểu về kỹ thuật hướng dẫn cho đồng bào về vay vốn, áp dụng kỹ thuật sản xuất theo hướng hàng hóa gắn với thị trường. Trước hết, phải có chính sách để tăng cường và tổ chức lại lực lượng khuyến nông, khuyến lâm có mặt ở từng
buôn làng, hướng dẫn, giúp đỡ những hộ khó khăn, thiếu kinh nghiệm sản xuất biết làm ăn, vượt qua đói nghèo.
3.4 Dự báo nhu cầu vốn đầu tư phát triển tại tỉnh Lâm Đồng giai đoạn 2006-2010, định hướng đến năm 2020. 2006-2010, định hướng đến năm 2020.
Biểu 3.1: Bảng cân đối tài chính trên địa bàn tỉnh Lâm Đồng đến năm 2010 Đơn vị tính: Tỉ đồng Giai đoạn 2006-2010 Chỉ tiêu Đơn vị 2006 2007 2008 2009 2010 Tổng 5 năm 2006-2010
1. Tổng đầu tư toàn xã hội
Tỷ
đồng 3700 4600 5750 7015 8628,45 29693,45
Tổng GDP 9234,6 10415 12464 15063 18558 65734,6
Tỷ lệ so với GDP % 40,07% 44,17% 46,13% 46,57% 46,49% 45,17%
a. Vốn do địa phương quản lý 2427,1 2952,5 3439,6 3971 4618,1 17408,3
Trong đó:
Vốn đầu tư ngân sách NN Tỷ đồng 900 1100 1300 1450 1700 6450 % so với tổng mức đầu tư % 27,80% 28,33% 28,51% 27,61% 28,02% 28,05% Vốn tín dụng ĐT phát triển
NN Tỷ đồng 116 190 200 300 350 1156
% so với tổng mức đầu tư % 3,58% 4,89% 4,39% 5,71% 5,77% 5,03% Vốn đầu tư doanh nghiệp NN Tỷ đồng 100 120 150 200 250 820 % so với tổng mức đầu tư % 3,09% 3,09% 3,29% 3,81% 4,12% 3,57% Dân cư và DN ngoài QD Tỷ đồng 950 1150 1350 1550 1800 6800 % so với tổng mức đầu tư % 29,35% 29,62% 29,61% 29,52% 29,66% 29,57% Đầu tư trực tiếp nước
ngoài(FDI) Tỷ đồng 361,1 392,5 439,6 471 518,1 2182,3 % so với tổng mức đầu tư % 11,16% 10,11% 9,64% 8,97% 8,54% 9,49%
b.Vốn do tr. ương ĐT trên địa bàn
Tỷ
đồng 810 930 1120 1280 1450 5590
Vốn đầu tư ngân sách NN Tỷ đồng 400 450 500 550 600 2500 % so với tổng mức đầu tư % 12,36% 11,59% 10,97% 10,47% 9,89% 10,87% Vốn tín dụng ĐT phát triển
NN Tỷ đồng 210 230 320 400 450 1610
% so với tổng mức đầu tư % 6,49% 5,92% 7,02% 7,62% 7,42% 7,00% Vốn đầu tư doanh nghiệp NN Tỷ đồng 200 250 300 330 400 1480 % so với tổng mức đầu tư % 6,18% 6,44% 6,58% 6,28% 6,59% 6,44%
Nguồn: Báo cáo quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Lâm Đồng.
Tháng 10 năm 2006 Lâm Đồng đã có Đề án “Mở rộng, tách thành phố Đà Lạt trực thuộc Trung ương và thành lập tỉnh Lâm Đồng mới”, Đề án nhằm khai thác có hiệu quả tiềm năng, lợi thế, đáp ứng nhu cầu phát triển trong giai đọan mới của tỉnh Lâm Đồng. Tiến tới việc xây dựng Đà Lạt trở thành một thành phố du lịch nghỉ dường, thành phố thông minh, phục vụ nhu cầu học tập, nghiên cứu, hội thảo ngang tầm khu vực và tiến tới ngang tầm quốc tế. Góp phần thực hiện tốt các mục tiêu xã hội về dân số, lao động, đời sống, y tế, chăm sót sức khỏe,văn hóa thông tin, giáo dục đào tạo…
Các chỉ tiêu định hướng phát triển của thành phố Đà Lạt trở thành thành phố trực thuộc Trung ương:
Tốc độ tăng trưởng GDP giai đọan 2006-2010 đạt bình quân 16- 17%/năm; chuyển dịch cơ cấu theo hướng tăng dần tỷ trọng ngành du lịch dịch vụ-công nghiệp. Đến năm 2010 ngành du lịch-dịch vụ chiếm 52%, ngành công nghiệp xây dựng chiếm 19%, ngành nông lâm nghiệp chiếm 29%; GDP bình quân đầu người năm 2010 đạt 17-18 triệu đồng. Tổng thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn 5 năm đạt 7.000-7.500 tỷ đồng. Tổng vốn đầu tư tòan xã hội 5 năm khỏang 21-24 nghìn tỷ đồng. Tỷ lệ huy động GDP vào ngân sách năm 2010 đạt 19%.
Biểu 3.2 : Sơ bộ tính nhu cầu đầu tư ( giá hiện hành 2005)
Đơn vị: - Số tiền : Tỷ đồng
2006 - 2010 2011 - 2015 2016 - 2020 Hạng mục
Số tiền Tỷ lệ(%)ä Số tiền Tỷ lệ(%) Số tiền
Tỷ lệ(%) Tổng nhu cầu 14.000 100,0 28.000 100,0 55.000 100,0 - Nông,lâm,ngư nghiệp 5.100 36,4 7.000 25,0 6.000 10,9 - Công nghiệp 3.200 22,9 7.500 26,8 17.000 30,9 - Khối dịch vụ 5.700 40,7 13.500 48,2 32.000 58,2
Nguồn: Báo cáo quy hoạch phát triển tổng thể kinh tế xã hội tỉnh Lâm Đồng.
Thời kỳ 1996 - 2004 bình quân thu hút vốn đầu tư toàn xã hội được 1,2- 1,5 nghìn tỷ đồng/năm. Trong thời gian tới, thời kỳ 2006 - 2010, phấn đấu với mức cao khoảng 3 nghìn tỷ đồng/năm, trong đó vốn từ ngân sách, vốn của dân, của doanh nghiệp và vốn tín dụng ...đáp ứng khoảng 40 - 45% so với nhu cầu đầu tư. Phần còn lại 55 – 60% nhu cầu cần huy động từ nhiều nguồn vốn khác gồm kêu gọi đầu tư nước ngoài FDI, ODA và nguồn vốn qua các dự án hợp tác với các tỉnh.
Thời kỳ 2006 – 2020 để đạt được mục tiêu phát triển và chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng. Bố trí cơ cấu vốn đầu tư như sau : đầu tư cho ngành công nghiệp 28,6 %, ngành nông lâm ngư nghiệp 18,8%, ngành dịch vụ và kết cấu hạ tầng 52,8% tổng nhu cầu đầu tư .
3.4.1 Vốn dài hạn để đầu tư chiều sâu phát triển các doanh nghiệp.
Hiện nay vốn dài hạn để đầu tư chiều sâu, đổi mới thiết bị, công nghệ tiên tiến ở các doanh nghiệp đang là một vấn đề bức xúc. Hầu hết trình độ kỹ thuật trang thiết bị của các DN còn rất lạc hậu, từ đó dẫn đến năng suất thấp, tiêu hao nhiều nguyên nhiên vật liệu cũng như thời gian bảo trì, bảo dưỡng, giá thành của sản phẩm cao, tính cạnh tranh của sản phẩm hàng hoá thấp. Để tồn tại được trong môi trường toàn cầu hóa đòi hỏi các DN phải giải quyết được vần đề vốn để đầu tư chiều sâu, đổi mới thiết bị, công nghệ tiên tiến, tạo ra
được các sản phẩm hàng hoá với chất lượng, mẫu mã và giá cả cạnh tranh nhất.
Đối với cộng đồng doanh nghiệp, bên cạnh việc sử dụng vốn tự có, vốn vay ngân hàng, cần xác định các phương thức thu hút vốn trong và ngoài nước một cách phù hợp. Cụ thể: các doanh nghiệp nên áp dụng hình thức huy động vốn thông qua phát hành trái phiếu công ty; doanh nghiệp cổ phần có thể lựa chọn khả năng phát hành thêm cổ phiếu và niêm yết trên thị trường chứng khoán trong nước.
Đối với các doanh nghiệp lớn có nhu cầu vay vốn nước ngoài, cần chấp nhận kiểm toán quốc tế, thực hiện xếp hạng tín nhiệm doanh nghiệp để giúp phát hành trái phiếu doanh nghiệp trên thị trường quốc tế; xác định Chiến lược kinh doanh 5 năm, 10 năm của doanh nghiệp; chủ động nâng cao tính minh bạch về tài chính, có định hướng kinh doanh rõ nét để thu hút nguồn vốn đầu tư gián tiếp từ nước ngoài (FPI), từ các quỹ đầu tư...
Một khía cạnh rất quan trọng đối với các doanh nghiệp là việc tăng cường hiệu quả sử dụng vốn; đổi mới công nghệ để tăng hiệu quả đầu tư. Đây là mục tiêu rất quan trọng, ảnh hưởng đến khả năng tái tạo vốn cho chính doanh nghiệp.
Nước ta đang trong giai đoạn đầu tư phát triển, nguồn thu NSNN còn hạn hẹp trong khi các lĩnh vực cần vốn cho đầu tư thì quá rộng do đó NSNN không đáp ứng được hết. Đầu tư mang tính dàn trải. Để có vốn cho phát triển kinh tế, thực hiện các mục tiêu kinh tế-xã hội, Nhà nước phải kêu gọi đầu tư nước ngoài bằng hình thức góp vốn liên doanh, liên kết. Việt Nam thường chỉ tham gia góp vốn bằng gía trị quyền sử dụng đất, máy móc thiết bị hiện có, giá trị này thường chỉ chiếm 30 đến 40% giá trị của dự án liên doanh.