ĐỂ XĐGN Ở HUYỆN VĨNH BẢO, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG
--- 3.1. MỤC TIÊU PHƯƠNG HƯỚNG HOẠT ĐỘNG
3.1.1. Mục tiêu XĐGN của thành phố Hải Phòng giai đoạn 2006 - 2010
3.1.1.1 Căn cứ xây dựng chương trình
a. Thực trạng nghèo đói theo chuẩn cũ (2001 - 2005):
Tiêu chí nghèo 2001 - 2005 chưa đáp ứng yêu cầu tối thiểu cuộc sống (đối với nông thôn 3.300đ/ngày/người, đối với thành phố 5.000đ/ngày/người) cho nên một số quận đã cơ bản không còn hộ nghèo. Tuy vậy, tốc độ giảm nghèo không đồng đều, quận Hồng Bàng còn dưới 1% nhưng đối với huyện Vĩnh Bảo, Tiên Lãng tỷ lệ nghèo còn dưới 7-8% (tỷ lệ nghèo ngoại thành thường cao gấp 3 lần nội thành).
Kết quả XĐGN chưa bền vững: Qua xem xét kết quả điều tra thu nhập các hộ gia đình cho thấy: Mức thu nhập giữa hộ nghèo và hộ cận nghèo không chênh lệch lớn, nếu rủi ro hay thay đổi cơ chế chính sách thì khả năng tái nghèo của nhóm này sẽ rất cao.
Chương trình xoá nhà tranh vách đất, nhà tạm cho hộ nghèo cơ bản đã hoàn thành trước mục tiêu đề ra, diện mạo nông thôn đã thay đổi đáng kể, nhưng tình trạng nhà ở của nông dân trong diện nghèo tiêu chí giai đoạn 2006 - 2010, hay những hộ cận nghèo mới còn gặp khó khăn. Theo báo cáo của các quận, huyện đến nay thành phố còn hơn 4.000 hộ đang ở nhà tạm (tường xây lợp rạ hoặc lợp ngói, nhà đất) những hộ này nếu không có sự trợ giúp của Nhà
nước, cộng đồng, dòng họ thì chưa có điều kiện cải thiện được nhà ở nếu cứ theo mức thu nhập của nông thôn như hiện nay.
b. Tỷ lệ nghèo theo tiêu chuẩn mới giai đoạn 2006 - 2010
Căn cứ vào quy trình điều tra xác định hộ nghèo giai đoạn 2006 - 2010 do Bộ Lao động Thương binh và Xã hội ban hành, các địa phương thực hiện tốt cuộc điều tra này. Kết quả cuộc điều tra thu nhập dân cư nhằm mục đích:
- Làm căn cứ cho các cấp, các ngành đánh giá thực trạng đời sống kinh tế - xã hội, các tầng lớp dân cư đáp ứng yêu cầu chỉ đạo và hoạch định chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố và Nghị quyết về xoá đói giảm nghèo của Đại hội Đảng các cấp.
- Xác định các nguyên nhân gây nghèo để ngăn chặn và có biện pháp giảm nghèo hiệu quả.
- Thực hiện các chính sách xã hội.
Trên cơ sở kết quả điều tra thu nhập đời sống dân cư theo chuẩn nghèo mới theo Quyết định 170/QĐ-TTg ban hành chuẩn nghèo giai đoạn 2006 - 2010, thành phố Hải Phòng hiện có 43.322 hộ nghèo (tổng số hộ toàn thành phố 422.331 hộ). Tỷ lệ hộ nghèo 10,26% (nông thôn 13,12%; thành thị 5,05%).
c. Nguyên nhân nghèo đói
Theo số liệu điều tra của các quận, huyện, tỷ lệ nghèo do các nguyên nhân: - Thiếu vốn sản xuất: 69%.
- Thiếu kiến thức sản xuất: 51%. - Thiếu đất sản xuất: 30%. - Ốm đau, bệnh tật: 32%.
- Đông con: 24%.
- Thiếu việc làm: 21%.
- Gia đình có người mắc tệ nạn xã hội: 1,5%.
3.1.1.2. Mục tiêu, chỉ tiêu chương trình
a. Mục tiêu:
- Giảm hộ nghèo xuống dưới 6% vào năm 2010 (1,1 vạn hộ).
- Hoàn thành chương trình xoá nhà tạm cho hộ nghèo theo chuẩn mới. - Giảm hộ tái nghèo (đặc biệt là những hộ nông nghiệp giành đất phục vụ cho đô thị hoá và phát triển các ngành nghề khác).
b. Chỉ tiêu:
- Thu nhập của nhóm hộ nghèo tăng 1,5 lần so với năm 2005. - Có 25 vạn lượt hộ được vay vốn từ Ngân hành chính sách xã hội. - Có 50 vạn lượt người nghèo được chuyển giao kỹ thuật, khuyến nông, lâm, ngư, cách làm ăn.
- 100% người nghèo khi ốm đau được khám chữa bệnh miễn phí. - 100% người nghèo được miễn giảm học phí học nghề.
- 100% cán bộ làm công tác xoá đói giảm nghèo được tập huấn nâng cao trình độ hàng năm.
3.1.1.3. Phạm vi hoạt động của chương trình
a. Tạo điều kiện cho hộ nghèo phát triển sản xuất
- Cung cấp tín dụng cho hộ nghèo.
- Xây dựng và nhân rộng điển hình có hiệu quả.
- Hỗ trợ, đầu tư cơ sở hạ tầng thiết yếu cho các xã nghèo, xã đặc biệt khó khăn.
- Khuyến nông, lâm, ngư và cách làm ăn cho hộ nghèo.
- Dạy nghề cho hộ nghèo, khu dành đất cho công nghiệp, dịch vụ khác. - Mở rộng quỹ hỗ trợ hộ nghèo.
b. Tạo điều kiện cho người nghèo tiếp cận với dịch vụ xã hội
- Hỗ trợ và tiếp cận với dịch vụ y tế.
- Hỗ trợ tiếp cận với dịch vụ giáo dục, dạy nghề. - Hỗ trợ hộ nghèo về nhà ở, đất ở, nước sinh hoạt.
c. Nâng cao nhận thức, năng lực thực hiện chương trình
- Nâng cao năng lực cán bộ làm công tác xoá đói giảm nghèo. - Tổ chức hoạt động truyền thông.
- Giám sát, đánh giá.
- Phát triển quỹ "Ngày vì người nghèo", quỹ "Hỗ trợ nhà tranh vách đất, nhà tạm" cho hộ nghèo.
3.1.2. Mục tiêu XĐGN của huyện Vĩnh Bảo
- Giảm hộ nghèo xuống dưới 8% vào năm 2010.
- Giảm hộ tái nghèo (đặc biệt là những hộ nông nghiệp dành đất phục vụ cho chương trình quy hoạch tổng thể huyện Vĩnh Bảo đến năm 2010 và phát triển đa dạng các ngành nghề khác).
- Hoàn thành chương trình xoá nhà tạm cho hộ nghèo theo chuẩn mới, phấn đấu toàn huyện không còn tình trạng nhà ở dột nát, mỗi hộ có ít nhất 01 bể nước sinh hoạt trở lên.
- 100% người nghèo được tiếp cận với các dịch vụ xã hội cơ bản, tất cả người nghèo khó khăn đều được hưởng các chính sách trợ giúp xã hội.
- Nâng cao trình độ cho các cán bộ làm công tác XĐGN thông qua các kỳ tập huấn nghiệp vụ được tổ chức hàng năm .
3.2. MỘT SỐ GIẢI PHÁP CƠ BẢN ĐỂ XĐGN CỦA HUYỆN VĨNH BẢO
Chúng ta đã phân tích thực trạng đói nghèo, XĐGN của huyện Vĩnh Bảo để thấy được những kết quả đạt được và những tồn tại trong quá trình thực hiện từ đó tìm ra nguyên nhân của nó. Với phương hướng, mục tiêu XĐGN chung của toàn thành phố Hải Phòng và của riêng huyện Vĩnh Bảo nhằm nâng cao hiệu quả công tác XĐGN trong giai đoạn 2006 - 2010 cần thực hiện một số giải pháp cụ thể sau:
3.2.1. Chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng công nghiệp hoá, hiện đại hoá
Một trong những yếu tố ảnh hưởng tới tình trạng đói nghèo là XĐGN của huyện Vĩnh Bảo là do cơ cấu kinh tế chưa phù hợp, nông nghiệp còn chiếm tỷ lệ lớn trên 65%, sản xuất nông nghiệp còn trong điều kiện lạc hậu, chịu ảnh hưởng mạnh của điều kiện tự nhiên nên năng suất thấp do đó thu nhập của hộ nông dân thấp, chỉ đảm bảo cuộc sống tối thiểu do đó nếu chỉ sản xuất nông nghiệp thì khó thoát nghèo hoặc nếu có thoát nghèo thì nguy cơ tái nghèo cao. Để XĐGN bền vững ở một huyện thuần nông như Vĩnh Bảo, một trong những biện pháp là chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng công nghiệp và dịch vụ trong cơ cấu kinh tế của huyện.
Chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn theo tinh thần Nghị quyết 5 của Ban chấp hành Trung ương Đảng VII là một biện pháp quan trọng có tính cấp bách để XĐGN, mang tầm chiến lược cho sự phát triển kinh tế nông nghiệp nông thôn.
Với điều kiện thực tế của huyện Vĩnh Bảo để chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp nông thôn cần tiến hành một số biện pháp cụ thể sau:
1. Giúp đỡ hộ nghèo có kế hoạch sản xuất nông nghiệp một cách hợp lý từ khâu chọn giống đến khâu lựa chọn các loại cây trồng, phương tiện sản xuất lẫn lựa chọn các loại cây trồng phù hợp với những loại đất khác nhau, ở những xã khác nhau. Vĩnh Bảo thuộc đồng bằng Sông Hồng nên đất đai được bù đắp bởi phù sa, thích hợp cho trồng lúa nước và cây hoa màu, không trồng các cây công nghiệp dài ngày như cà phê, hồ tiêu, ... Do vậy huyện cần có kế hoạch cấy trồng xen canh gối vụ một cách hợp lý. Đặc trưng của cây công nghiệp ngắn ngày là cây thuốc lào, đem lại lợi ích kinh tế khá cao (hơn năng suất lúa). Vì vậy huyện nên có chiến lược cụ thể đầu tư trang thiết bị cho việc thu hoạch và tiêu thụ sản phẩm.
2. Do vị trí địa lý xa trung tâm thành phố, vấn đề đầu tư, xây dựng các cơ sở, xí nghiệp xản xuất công nghiệp còn là mục tiêu lâu dài. Muốn tăng tỷ trọng công nghiệp, mục tiêu trước mắt là huyện nên có kế hoạch cụ thể cho các xã có ngành nghề thủ công truyền thống phát triển như: Dệt cói ở xã Hoà Bình, tạc tượng và khảm trai ở xã Đồng Minh, thảm ren ở xã Hùng Tiến, rối nước ở xã Nhân Hoà, ...
Vĩnh Bảo vùng đất tập trung khá nhiều di tích lịch sử văn hoá, đặc biệt là quê hương Trạng Trình Nguyễn Bỉnh Khiêm đã được nhà nước đầu tư xây dựng phát triển thành khu di tích rộng lớn. Để thu hút thêm du lịch trên mọi miền đất nước. Thành phố và Huyện tiếp tục xây dựng và hoàn thiện khu di tích, có kế hoạch tập huấn cho các cán bộ xă, ban quản lý khu di tích trong khâu tiếp đón khách, đào tạo đội ngũ hướng dẫn viên giới thiệu về quê hương, bản thân của danh nhân Nguyễn Bỉnh Khiêm.
3. Phát triển kinh tế VAC giúp tăng gia sản xuất và bảo vệ môi trường. Khuyến khích các hộ gia đình nông dân chăn nuôi, trồng trọt theo mô hình kinh tế VAC để tận dụng triệt để các nguồn nguyên liệu trong sản xuất nông nghiệp, hướng dẫn hộ xây dựng hệ thống bếp điôga vừa tiết kiệm và
đảm bảo vệ sinh giữ gìn sức khoẻ cho mọi người đồng thời bảo vệ môi trường.
3.2.2. Xây dựng, phát triển cơ sở hạ tầng
- Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng các công trình thủy lợi kiên cố hệ thống mương máng thủy lợi nội đồng, nâng cấp sửa chữa các trạm bơm đến đồng ruộng như trạm bơm Thượng Đồng (An Hòa), Cống Một (Trấn Dương); Cống Ba Đồng (Trung Lập), … Tăng cường công tác kiểm tra, xử lý hệ thống đê điều, một số hệ thống đê quan trọng kéo dài từ xã Thắng Thủy đến Dũng Tiến; đê An Hòa, … nhằm đảm bảo an toàn cho nhân dân trong huyện vào mùa mưa lũ.
- Xây dựng kết cấu cơ sở vật chất hạ tầng, thường xuyên duy trì, tu sửa và nâng cấp các tuyến đường liên huyện, liên xã giúp giao thông đi lại thuận tiện là điều kiện để phát triển kinh tế – xã hội.
- Tăng cường hệ thống thông tin, liên lạc tại các xã để đưa thông tin kịp thời tới người dân. Đầu tư, xây dựng tại mỗi xã một trạm bưu điện, ở từng thôn có hệ thống loa phát thanh để tuyên truyền, cung cấp thông tin nhằm chuyển biến về nhận thức của mọi người dân. Đài phát thanh của huyện, xã, thị trấn cần phải có chuyên mục phát các chuyên đề về XĐGN để người dân thấy được ý nghĩa của chương trình XĐGN.
- Đầu tư thiết bị mới, bồi dưỡng, đào tạo nghiệp vụ cho các cán bộ y tế xã, huyện nhằm tăng khả năng chăm sóc, khám chữa bệnh của nhân dân đặc biệt là những người dân nghèo không đủ điều kiện.
3.2.3. Hỗ trợ tư liệu sản xuất, vốn cho hộ nghèo
Dân số huyện Vĩnh Bảo đông, đất canh tác bình quân đầu người thấp 450m2/người. Hộ nghèo là những hộ thiếu hoặc không có vốn sản xuất, kinh doanh chiếm tỉ lệ cao nhất; hạn chế tầm hiểu biết, kinh nghiệm, kỹ thuật, ... do
- Thực hiện hỗ trợ đất, cây, con giống đồng thời có các hướng dẫn cụ thể, trực tiếp của các cán bộ khuyến nông về cách thức trồng trọt, chăm sóc để họ sản xuất, kinh doanh một cách hiệu quả. Quy hoạch, điều chỉnh thu hồi đất không sử dụng để giao cho hộ nghèo thiếu đất tiến hành cày cấy, trồng trọt.
- Hỗ trợ vốn bằng hình thức cho vay với lãi suất thấp, thời gian dài giúp cho hộ nghèo mua sắm trang thiết bị tiến bộ, cơ giới hoá trong canh tác nuôi trồng.
- Xây dựng hoặc liên kết với các cơ sở chế biến nông sản ở các huyện lân cận để đảm bảo tiêu thụ sản phẩm cho hộ sản xuất.
- Mỗi mùa vụ cần cử các cán bộ kỹ thuật nông nghiệp xuống các xã hướng dẫn cụ thể cho người dân cách thu hoạch, bảo quản sản phẩm, hạn chế sự hư hỏng, thối rữa trong kỳ thu hoạch rộ, giảm thiệt hại cho hộ sản xuất.
3.2.4. Mở thêm các trung tâm giáo dục, dạy nghề và giới thiệu việc làm
- Trình độ dân trí thấp, số lực lượng lao động có việc làm ổn định nhỏ, chủ yếu là lao động bán thời gian trong lúc nông nhàn. Huyện cần tiến hành đầu tư xây dựng các trung tâm giáo dục để nâng cao trình độ, khả năng nhận thức của người dân và mở các trung tâm dạy nghề đặc biệt là các nghề thủ công truyền thống của huyện để phục vụ, đáp ứng cho việc phát triển các làng nghề theo giải pháp ở trên. Việc xây dựng các trung tâm không nên chỉ tập trung ở thị trấn huyện mà phải được phân bố một cách hợp lý giữa các xã của huyện để thuận tiện cho việc đi lại, học tập của nhân dân.
- Đầu tư cơ sở vật chất, nguồn lực cho phát triển trung tâm giới thiệu việc làm góp phần tích cực để có thêm nhiều người có thu nhập và ổn định đời sống. Trước hết cần coi trọng việc điều phối các chính sách lồng ghép, chương trình dự án khác nhau. Tạo ra những ngành nghề vừa với khả năng của họ.
3.2.5. Phải có hệ thống tổ chức và cán bộ chuyên trách làm công tác xoá đói giảm nghèo
- Tiếp tục củng cố, kiện toàn Ban chỉ đạo XĐGN từ huyện đến xã, thị trấn để việc chỉ đạo XĐGN của các cấp, các ngành, các tổ chức xã hội hoạt động thường xuyên hơn. Ở mỗi cấp đều phải có cán bộ chuyên trách, giúp việc cho Ban chỉ đạo.
- Tăng cường cán bộ làm công tác XĐGN ở các xã trong huyện cả về số lượng và chất lượng.
+ Cán bộ ở xã phải được đào tạo đúng chuyên môn, nghiệp vụ XĐGN. + Thường xuyên hướng dẫn, tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ làm công tác XĐGN tiếp cận với những đổi mới về chính sách, biện pháp hỗ trợ người nghèo.
+ Có chính sách cụ thể nhằm động viên, khuyến khích cán bộ làm công tác XĐGN ở các xã, thị trấn cả về vật chất lẫn tinh thần để họ hăng hái, nhiệt tình hơn trong công việc.
- Đi sâu, đi sát vào đời sống thực tế của từng hộ dân nhằm thống kê một cách chính xác số hộ nghèo của huyện, tìm ra nguyên nhân vì sao họ nghèo để báo cáo về cơ sở cùng đưa ra giải pháp giúp đỡ hộ nghèo cách làm ăn vươn lên thoát nghèo.
- Quy định chế độ báo cáo sơ kết, tổng kết thực hiện chương trình.
+ Hàng tháng Ban chỉ đạo xã họp 01 lần tổng hợp tình hình báo cáo Ban chỉ đạo huyện.
+ Mỗi quý, Ban chỉ đạo huyện họp 01 lần để kiểm điểm rút kinh nghiệm và báo cáo Ban chỉ đạo thành phố.
3.2.6. Triển khai phương pháp có sự tham gia của người dân trong XĐGN hiệu quả hơn
Đây là một phương pháp góp phần thực hiện chủ trương dân chủ, công khai và nguyên tắc dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra. Bởi nếu kế hoạch đề ra mà không thiết thực, đáp ứng của dân thì họ không đồng tình, không tham gia khi đó việc thực hiện là không hiệu quả.
Lấy ý kiến tổng hợp của tất cả người dân sau đó đưa ra mục tiêu cụ thể