II. Một số kiến nghị và giải pháp
1. Về mặt quản lý nhà nớc
a. Tăng cờng sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nớc đến sự nghiệp BHXH.
Mọi hoạt động của các lĩnh vực kinh tế, xã hội đều cần sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nớc. Hoạt động BHXH cũng luôn luôn cần có sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nớc. Vì mục tiêu của nghành BHXH là mục tiêu phục vụ con ngời, vì lợi ích vật chất của ngời lao động. Mục tiêu đó chính là mục tiêu phát triển kinh tế, xã hội và góp phần giữ vững thể chế chính trị của Đảng và Nhà nớc. Đặc biệt BHXH Việt nam là một nghành mới đợc thành lập, các chế độ và chính sách về BHXH cha đợc hoàn chỉnh, cơ chế quản lý tài chính về BHXH cũng còn nhiều
phải đợc đào tạo kịp thời. Mặt khác sự chỉ đạo của Đảng và Nhà nớc để cho nghành BHXH phất triển đúng định hớng mà Đảng và ầnh nớc ta đã đặt ra. Tất cả vấn đề đó BHXH việt nam cần phải có sự chỉ đạo thờng xuyêncủa Đảng và Nhà nớc.
b. Hoàn thiện hệ thống pháp luật về BHXH.
Xã hội ngày càng phát triển thì các hoạt động kinh tế, xã hội càng cần có sự đảm bảo pháp lý trong đó mọi công dân đều phải sống và làm việc theo pháp luật, BHXH cung không là ngoại lệ. Trong thời gian qua Đảng và Nhà nớc đã rất quan tâm về mặt pháp lý cho hoạt động BHXH nói chung và lĩnh vực quản lý quỹ BHXH nói riêng. Cho đến nay, Nhà nớc đã hình thành đợc hệ thống pháp lý cơ bản và tơng đối đầy đủ để điều chỉnh các mối quan hệ trong lĩnh vực hoạt động BHXH, bao gồm: Các điều luật trong Bộ luật lao động đợc quốc hội thông qua ngày 23/06/1994, trong pháp lệnh cán bộ công chức, trong luật sỹ quan quân đội nhân dân Việt Nam và trong các, Nghị định, Nghị quyết, điều lệ, các thông t và các văn bản pháp quy hỡng dẫn sự nghiệp BHXH.
Tuy nhiên, do tình hình thực tiễn đã thay đổi, hoạt động BHXH có liên quan tới nhiều đối tợng lao động và hoạt động có phần phức tạp, nên một số văn bản pháp quy đã ban hành không còn phù hợp với điều kiện thực tế hiện nay nữa mà nó đã trở nên lỗi thời hoặc gây khó trở ngại cho hoạt động BHXH.
Vì vậy trong thời gian tới, cần giải quyết các vấn đề sau:
- Để có thể có một hệ thống pháp luật về BHXH đầy đủ và đồng bộ thì trớc hết phải sắp xếp, rà soát lại toàn bộ hệ thống văn bản pháp quy đã ban hành trong lĩnh vực BHXH để sửa đổi, bổ sung và hoàn thiện. Ví dụ sửa đổi điều 17 Quyết định 20/1998/QĐ-TTg ngày 21/01/1998 của Thủ Tớng Chính phủ, sửa đổi và bổ sung một số điều không còn phù hợp trong Nghị định 19/CP ngày 16/02/1995 của chính phủ về việc thành lập BHXH và quyết định 606/TTg của Thủ Tớng Chính Phủ ngày 26/09/1995 ban hành quy chế tổ chức hoạt động của BHXH Việt Nam.
- Ban hành các văn bản pháp quy mới để thực hiện loại hình BHXH tự nguyện cho mọi lao động nói riêng và mọi ngời sống trên đất nớc Việt Nam nói chung, trong đó có quy định rõ mức đóng, mức hởng, đối tợng tham gia. Đồng thời nâng cao khả năng thực thi của văn bản pháp lý trong lĩnh vc BHXH. Muốn thực hiên những điều này thì việc đóng góp xây dựng và hoàn thiện của các chuyên gia, những cán bộ có kinh nghiệm trong và ngoài nghành thì việc học tập kinh nghiệm xây dựng khung pháp lý trong các văn bản quy định về BHXH của những nớc khác trên thế giới cũng rất cần thiết.
Khẩn trơng xây dng và ban hành luật BHXH tạo thành hành lang pháp lý cơ bản cho hoạt động thu, chi quỹ BHXH. Cơ chế chính sách BHXH phải phù hợp với cơ chế đổi mới của Đảng và Nhà nớc, phải thực sự tạo mọi điều kiện cho mọi ngời lao động ở các thành phần kinh tế đều có quyền tham gia, luật BHXH phải
xác định rõ hệ thống tổ chức hoạt động BHXH, phải có cơ chế kiểm tra, kiểm soát và có chế định đủ mạnh để đảm bảo cho ngời lao động. Quỹ phải đợc hoạch toán độc lập cân bằng thu chi và phải có dự phòng. Hiện nay, Quốc hội, Chính phủ đã giao cho Bộ lao động thơng binh xã hội chủ trì cùng các Bộ nghành liên quan khác xây dựng luật BHXH để trình quốc hội xem xét và phê chuẩn…
- kiện toàn các chính sách, pháp luật khác có liên quan đến công tác thu chi quỹ BHXH.
c. Nhà nớc tạo mọi điều kiện phát triển và tăng trởng kinh tế tạo tiền đề cho BHXH ngày càng phát triển.
Với cơ chế kinh tế mới, Nhà nớc tạo mọi điều kiện cho các thành phần kinh tế tham gia phát triển sản xuất kinh doanh nh tạo hành lang pháp lý cho việc sản xuất kinh doanh, hỗ trợ thêm về vốn, công nghệ giúp cho các doanh nghiệp…
thuộc các thành phần kinh tế mở rộng sản xuất kinh doanh thu hút nhiều lao động vào làm việc đây là diều kiện thuận lợi để BHXH Việt Nam nói chung và BHXH quận Hai Bà trng nói riêng tăng số ngời tham gia BHXH đồng thời tăng thu BHXH. Song vấn đề là Nhà nớc phải duy trì đợc sự phát triển ổn định, các doanh nghiệp ăn lên làm ra và thu nhập của ngời lao động đợc đảm bảo.
Đối với quỹ BHXH, Nhà nơc phải có trách nhiêm đảm bảo hỗ trợ đầy đủ, kịp thời vào quỹ BHXH để quỹ chi trả cho các chế độ BHXH nh lơng hu và chác chế độ khác cho ngời nghỉ hu và các đối tợng hởng trợ cấp BHXH trớc năm 1995. Có nh vậy mới đảm bảo cho quỹ BHXH tồn tại và phát triển, đồng thời nhằm ổn định đời sống cho các đối tợng và ổn định xã hội.
