I. Một số thuận lợi và khó khăn trong vấn đề quản lý, thuchi quỹ BHXH
2. Những khó khăn
Trong những năm qua hoạt động BHXH Việt Nam cũng đã đạt đợc nhiều thành công, song cũng gặp không ít những khó khăn:
+ Bớc sang thời kỳ đổi mới, khó khăn lớn nhất trong những năm đầu là sự chuyển biến về những nhận thức của ngời lao động, chủ sử dụng lao động về ý nghĩa và tầm quan trọng của việc thực hiện chế độ, chính sách về BHXH theo cơ chế thị trờng, cơ chế mới dựa trên nguyên tắc có đóng BHXH mới đợc quyền h- ởng BHXH, Vì vậy việc triển khai các mặt công tác của cơ quan BHXH gặp rất nhiều những khó khăn, nhất là trong công tác thu BHXH, xét duyệt và chi trả các chế độ ốm đau , thai sản . Nguyên nhân chính của tình hình này là trong suốt…
quá trình dài, các chế độ BHXH ở nớc ta đợc thực hiện trong cơ chế bao cấp, ng- ời lao động chỉ cần trong biên chế Nhà nớc là mặc nhiên đợc hởng các quyền lợi của BHXH mà không phải đóng BHXH nếu có thì cũng chỉ phải đóng với tỷ lệ rất thấp so với mức đợc hởng.
+ Số lợng, trình độ chuyên môn của một số cán bộ, trong nghành chua đáp ứng đợc cho hoạt động BHXH trong thời kỳ mới. Với một khối lợng lơn công việc trong việc triển khai thu BHXH ở các đơn vị sử dụng lao động theo quy định của luật, đảm bảo chi trả kịp thời, an toàn và đầy đủ cho gần hai triệu đối tợng đang hởng chế độ BHXH nhng trong toàn nghành thời gian đầu chỉ có 3.000 cán bộ nên có phần nào han chế. Về chất lợng, một số cong chức viên chức vào thời điểm này cha đợc đào tạo cơ bản về công tác tài chính, lao động, tiền lơng nhất là về lĩnh vực BHXH, do vậy không tránh khỏi những khó khăn nhất định khi triển khai thực hiện nhiêm vụ đợc giao.
+ Trong thời gian đầu, trang thiêt bị, trụ sở, phơng tiện phục vụ cho công tác BHXH còn rất nhiều khó khăn. Hầu hết trụ sở làm việc của BHXH cấp tỉnh, thành phố, quận, huyện đều phải đi thuê hoặc nếu có thì cũng đã xuống cấp. Trang thiết bị nh bàn, ghế, máy tính mới chỉ đáp ứng đ… ợc phần nhỏ so với yêu cầu công việc.
+ Tình hình đất nớc trong thời gian qua đã có những chuyển biến nhng nhìn chung vẫn còn nhiều kho khăn. Cuộc khủng hoảng kinh tế -tài chính năm 1998 của các nớc trong khu vực đã ảnh hởng trực tiếp hoặc gián tiếp đến tình hình sản xuất và tiêu thụ sản phẩm của nhiều doanh nghiệp lớn trong nớc, nhất là các doanh nghiệp lớn có vốn đầu t nớc ngoài. Ngoài ra diễn biến thời tiết trong những năm qua có nhiều biến động phức tạp, hạn hán lũ lụt đã gây thiệt hại…
nặng nề về ngời và vật chất, làm đình trệ công việc sản xuất kinh doanh dẫn đến doanh nghiệp không có khả năng đóng BHXH cho ngời lao động. Tình hình này gây khó khăn cho việc thu nộp BHXH cho quỹ BHXH.
Những khó khăn trong quản lý và sử dụng quỹ BHXH.
Theo quy định của điều lệ BHXH, quỹ BHXH đợc hình thành và hoạch toán độc lập với NSNN, điều đó cũng có nghĩa là quỹ BHXH phải tự cân đối thu- chi. Nhng trên thực tế khả năng này lai cha thực hiện đợc vì:
+ Để đảm bảo cho quỹ BHXH tự cân đối thu-chi, bắt buộc mức hởng các chế độ BHXH phải dợc quy định trên cơ sở mc đóng BHXH. Thực tế ở nớc ta thời kỳ trớc năm 1994 thì ngời lao động hầu nh không phải đóng BHXH nhng vẫn đợc hởng đầy đủ quyền lợi về BHXH, ngay cả khi điều lệ BHXH mới có hiệu lực thì khoảng cách giữa mức đóng và mc hởng vẫn có chênh lệch đáng kể (đóng 20%, hởng tối đa 75%), với tỷ lệ trênh lệch này thì quỹ BHXH khó có thể tự cân đối thu chi nếu không có sự đóng góp và hỗ trợ thêm của nhà nớc.
+ Với nguyên tắc hoạt động tự can đối thu chi, quỹ BHXH phải thờng xuyên đợc bổ xung nguồn tài chính từ các hoạt động đầu t tài chính của mình. Hiện nay, quỹ BHXH thực hiện nhiêm vụ boả toàn và tăng trởng bằng cách cho vay từ quỹ nhàn rỗi theo sự chỉ đạo của Chính Phủ với mức lãi suất thấp nên khó có thể bảo toàn.
+ Ngời ra, với chủ trng là ngày càng giảm bơt sự phụ thuộc vào NSNN của quỹ BHXH. Vì vậy nguồn thu từ ngời lao động và ngời sử dung lao động sẽ là nguồn thu chủ yếu. Tuy vậy, trên thực tế nhận thức của một số ngời lao động và chủ sử dụng lao động còn cha đợc cao, đặc biệt là các doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế ngoài quôc doanh.
+ Việc đầu t nhằm bảo toàn và tăng trởng quỹ BHXH phải theo quy định của Chính Phủ do đố rất khó khăn có thể tìm ra biên pháp, lĩnh vực đầu t để có hiệu quả cao hơn.
+ Việc thanh tra, kiểm tra quá trình thực hiện các chế độ, chính sách BHXH còn cha chặt chẽ nên cha kịp thời phát hiệ và sủ lý các vi pham trong việc thực hiện chính sách BHXH để đảm bảo thực hiện tốt hơn các chế độ, chính sách BHXH.
Để khắc phục và giải quyêt tốt những khó mhăn trên cần có các biện pháp hợp lý và kịp thời.