2.3.1. Những kết quả đạt được:
Việc phõn cấp quyền hạn thẩm định dự ỏn đầu đối với dự ỏn Khu đụ thị mới đó đỏnh dấu một mốc quan trọng trong cải tiến cụng tỏc quản lý của nhà nước đối với hoạt động đầu tư dự ỏn khu đụ thị mới của cỏc thành phần, nguồn vốn khỏc nhau theo hướng cơ chế phõn cấp thẩm quyền về vấn đề thẩm định, phờ duyệt, cấp phộp đầu tư, điều chỉnh dự ỏn và quản lý hoạt động của cỏc doanh nghiệp nhằm xử
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -58- SVTH: Phạm Duy Khỏnh lý tại chỗ một cỏch nhanh chúng và chớnh xỏc hơn cỏc vấn đề thẩm định, cấp phộp và quản lý cỏc doanh nghiệp đầu tư xõy dựng Khu đụ thị mới. Việc phõn cấp và ủy quyền cấp giấy phộp đầu tư đó mang đến một số tiến bộ: việc thẩm định, cấp giấy phộp đầu tư phần lớn được tiến hành nhanh hơn trước đõy, đảm bảo được thời gian quy định về việc xem xột, đỏnh giỏ, thẩm định và cấp giấy phộp trong thời gian 30 ngày “làm việc” kể từ ngày nhận được hồ sơ hợp lệ. Thời gian qua, Sơ Kế hoạch và Đầu tư cũng đó phối hợp tương đối tốt với UBND huyện thị, và cỏc Ban quản lý khu cụng nghiệp, khu kinh tế, trong việc thẩm định dự ỏn, trả lời đỳng hạn quy định về những vấn đề như chủ trương dự ỏn, tiờu thụ sản phẩm, thiết bị và cụng nghệ. Sở cũng đó tổ chức tập huấn, hướng dẫn và giỳp đỡ cỏc địa phương trong việc thẩm định nhằm khắc phục những thiếu sút bỡ ngỡ ban đầu, dần giảm bớt những hạn chế. 2.3.2. Những hạn chế và nguyờn nhõn:
2.3.2.1. Những hạn chế:
Bờn cạnh nhưng kết quả đạt được thỡ trong cụng tỏc thẩm định tại Phũng thẩm định dự ỏn của Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Kiờn Giang cũn nhiều điểm hạn chế cần được khắc phục như sau:
- Về nội dung thẩm định:
Trờn thực tế, quỏ trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tư xõy dựng chỉ tập trung đỏnh giỏ khớa cạnh phự hợp với chủ trương, chớnh sỏch đầu tư, và nguồn vốn của dự ỏn. Cỏc nội dụng thẩm định dự ỏn về khớa cạnh tài chớnh và khớa cạnh kinh tế xó hội mới chỉ được xem xột, đỏnh giỏ một cỏch chung chung, chưa đưa ra được cơ sở so sỏnh, đỏnh giỏ, nờn số liệu được thẩm định là thiếu cơ sở tin cậy.
=> Điều này, ảnh hưởng rất lớn đến tớnh khả thi của dụ ỏn, từ đú ảnh hưởng tới khả năng thực hiện dự ỏn đầu tư xõy dựng.
- Về phương phỏp thẩm định:
Cụng tỏc thẩm định dự ỏn mới chủ yếu sử dụng phương phỏp thẩm định theo trỡnh tự, so sỏnh, đối chiếu cỏc chỉ tiờu. Phương phỏp này chưa đo lường trước cỏc rủi ro đến dự ỏn, vỡ cỏc số liệu so sỏnh, đối chiếu cú thể sai lệch và khụng cũn phự hợp với thực tế nữa.
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -59- SVTH: Phạm Duy Khỏnh
- Về cụng tỏc thu thập thụng tin:
Vấn đề thu thập thụng tin để tiến hành thẩm định dự ỏn mới dựa trờn cỏc nguồn của những dự ỏn trước và do Nhà đầu tư cung cấp. Mà nguồn thụng tin do Nhà đầu tư cung cấp thường chưa được kiểm tra, kiểm toỏn. Cho thấy những thụng tin do Phũng Thẩm định dự ỏn mới chỉ dựng lại ở việc xem xột Nhà đầu tư và tỡm trong nguồn tài liệu lưu trữ, nờn số liệu thụng tin thiếu cập nhật và chớnh xỏc.
- Về cơ sở vật chất phục vụ cho cụng tỏc thẩm định: chủ yếu là phần mềm
Microsoft Excel, chưa được đầu tư và ỏp dụng cỏc phần mềm hiện đại.
2.3.2.2. Những nguyờn nhõn:
Những tồn tại trong cụng tỏc thẩm định Phũng thẩm định dự ỏn tại Sở Kế hoạch & Đầu tư - Kiờn Giang đối với dự ỏn KĐTM núi riờng và thẩm định dự ỏn núi chung là do ảnh hưởng của nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, trong đú cú cả nguyờn nhõn chủ quan lẫn khỏch quan.
Nguyờn nhõn chủ quan:
Đội ngũ cỏn bộ chủ yếu là cỏn bộ trẻ, cũn hạn chế về mặt kinh nghiệm. Thẩm định dự ỏn KĐTM khụng chỉ đũi hỏi kiến thức rộng mà cũn phụ thuộc khỏ nhiều vào kinh nghiệm. Kinh nghiệm của cỏn bộ thẩm định đặc biệt quan trọng trong điều kiện hiện nay là thiếu định mức, định lượng chung để cú thể so sỏnh đỏnh giỏ cỏc chỉ tiờu hiệu quả. Vỡ vậy yếu tố kinh nghiệm cũng là một trong những nguyờn nhõn ảnh hưởng tới chất lượng thẩm định dự ỏn.
- Phũng thẩm định dự ỏn hiện nay vẫn chưa cú cỏc chỉ tiờu định mức hoặc tiờu chuẩn để so sỏnh với cỏc chỉ tiờu tài chớnh của Nhà đầu tư. Vỡ vậy chưa cú được những căn cứ tiờu chuẩn để đỏnh gia doanh nghiệp hoạt động cú lành mạnh hay khụng, cú yếu kộm hay khụng. Hiện nay, việc tiến hành thẩm định tài chớnh của Nhà đầu tư mới chỉ dựa trờn cảm tớnh, kinh nghiệm của cỏn bộ thẩm định. Do đú việc thẩm định dự ỏn cũn thiếu độ tin cậy, chưa đỏnh giỏ được chớnh xỏc tỡnh hỡnh tài chớnh Nhà đầu tư, ảnh hưởng tới chất lượng thẩm định.
- Cỏc phương phỏp thẩm định khụng cú sự bổ sung mới hoặc đổi mới, cải tiến phương phỏp cũ. Việc ỏp dụng cỏc phương phỏp hiện đại đũi hỏi phải cú chuyờn gia giỏi,
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -60- SVTH: Phạm Duy Khỏnh cú chương trỡnh phần mềm tiờn tiến và quan trọng hơn là chuyờn gia giỏi phải ỏp dụng được phần mềm đú vào thực tiễn. Tuy nhiờn thực tế hiện nay giỏ phần mềm chuyờn dụng cho cụng tỏc thẩm định là rất lớn.
- Trong thời gian qua mặc dự cỏc trang thiết bị phục vụ cho cụng tỏc thẩm định đó được chỳ trọng đầu tư, tuy nhiờn do đặc thự của cụng việc thẩm định đũi hỏi hệ thống trang thiết bị phải được thường xuyờn đổi mới, cập nhật, nờn sự đầu tư đú vẫn chưa đỏp ứng kịp nhu cầu. Bờn cạnh đú, hệ thống trang thiết bị này chưa được khai thỏc một cỏch triệt để, mới chủ yếu dựng để soạn thảo văn bản và tớnh toỏn đơn thuần trờn Excel.
- Nguồn thụng tin phục vụ cho quỏ trỡnh thẩm định là khụng đầy đủ và kộm chớnh xỏc, chi phớ thu thập thụng tin lại lớn. Điều này gõy khú khăn cho cỏn bộ thẩm định trong việc đưa ra ý kiến về nội dung thẩm định mang tớnh chớnh xỏc và đảm bảo được thời gian thẩm định.
- Một nguyờn nhõn nữa là do sự thay đổi của cỏc chớnh sỏch, phỏp luật đầu tư xõy dựng đang trong giai đoạn hoàn thiện chuẩn húa của Nhà nước cũng ảnh hưởng sõu sắc đến cụng tỏc thẩm định dự ỏn KĐTM.
Nguyờn nhõn khỏch quan
Trong số cỏc nguyờn nhõn khỏch quan ảnh hưởng đến cụng tỏc thẩm định cỏc dự ỏn KĐTM thỡ cú một số nguyờn nhõn chớnh xuất phỏt từ: phớa Nhà đầu tư, hệ thống thụng tin chưa hoàn thiện…..
a) Nguyờn nhõn từ phớa Nhà đầu tư: Chất lượng cỏc luận chứng kinh tế- kỹ
thuật cho quỏ trỡnh thẩm định.
- Việc sử dụng, quản lý nguồn vốn đầu tư như thế nào cho hiệu quả, đỏp ứng nhu cầu thiết thực, bức xỳc của xó hội là vấn đề quan trọng cú tớnh chiến lược quốc gia. Đối với một dự ỏn KĐTM phải quan tõm trước hết đến tớnh khả thi, tớnh hiệu quả kinh tế xó hội của dự ỏn. Để đảm bảo yờu cầu này thỡ luận chứng kinh tế kỹ thuật của mỗi dự ỏn phải được trỡnh bày một cỏch đầy đủ với những số liệu khảo sỏt thực tiễn toàn diện, khỏch quan và phải được thụng qua một hội đồng chuyờn mụn để thẩm định. Mặc dự, từ lõu luận chứng kinh tế kỹ thuật của dự ỏn vẫn được tiến
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -61- SVTH: Phạm Duy Khỏnh hành xõy dựng song thực tiễn cho thấy bờn cạnh những dự ỏn tốt, nhiều luận chứng kinh tế kỹ thuật vẫn khụng được xõy dựng và thẩm định kỹ càng, tớnh khoa học và thực tiễn thấp. Nhiều dự ỏn việc xột duyệt khụng được nghiờm tỳc, khụng cú chuyờn gia giỏi xem xột nờn tớnh khả thi của luận chứng nhiều khi khụng được thẩm định một cỏch khoa học. Sự hạn chế của cỏc luận chứng kinh tế kỹ thuật chớnh là một khú khăn lớn cho cụng tỏc thẩm định.
- Bờn cạnh đú cụng tỏc thẩm định, cấp phộp cỏc dự ỏn KĐTM cần phải theo dừi, giỏm sỏt tỡnh hỡnh thực hiện, và đỏnh giỏ tớnh hiệu quả của dự ỏn so với luận chứng ban đầu. Nếu cú sai sút, cỏc bờn hữu quan của dự ỏn phải cú trỏch nhiệm trước phỏp luật về quyết định của mỡnh.
b) Hệ thống thụng tin chưa hoàn thiện:
Trong thẩm định dự ỏn, thụng tin là yếu tố rất quan trọng nhưng nhiều khi cụng tỏc thẩm định thụng tin chưa tốt khiến cho nhiều dự ỏn đó được cấp giấy phộp khụng triển khai được do phớa nhà đầu tư khụng cú năng lực về tài chớnh. Nhiều dự ỏn chủ đầu tư khụng gúp đủ vốn theo tiến độ quy định hoặc đúng gúp vốn thấp hơn vốn phỏp định. Vớ dụ: Dự đầu tư xõy dựng khu đụ thị mới lấn biển Tõy Nam Rạch Sỏi (TP Rạch Giỏ) của Cụng ty TNHH éầu tư Xõy dựng Thương mại Dịch vụ Ngọc Ẩn (Cụng ty Ngọc Ẩn), Ngày 1-4-2009, cụng trỡnh xõy dựng khu đụ thị mới lấn biển Tõy Nam Rạch Sỏi được khởi cụng, đơn vị thi cụng là Cụng ty cổ phần cụng nghiệp Việt. Tuy nhiờn, sau khởi cụng, dự ỏn này nằm "bất động" từ đú đến nay. Do khụng đủ năng lực về tài chớnh để triển khai thực hiện dự ỏn, và sử dụng dự ỏn nhà ở chưa triển khai đầu tư để huy động vốn, chiếm dụng vốn của nhiều hộ dõn, vỡ thế dự ỏn bị rỳt giấy phộp.
Theo thống kờ năm 2009, Việc thiếu thốn cơ sở hạ tầng, quy hoạch khụng ổn định, khiến Nhà đầu tư ở Phỳ Quốc nản lũng. Cũng vỡ lý do này mà trong số 33 dự ỏn đó được cấp phộp, với diện tớch 1.800 ha; 174 dự ỏn được tỉnh chấp thuận chủ trương đầu tư với diện tớch 8.000 ha, thỡ chỉ cú 5 dự ỏn đi vào hoạt động, 2 dự ỏn chuẩn bị hoạt động. Hồi thỏng 6, tỉnh Kiờn Giang đó cụng bố quyết định thu hồi 12 dự ỏn đầu tư tại huyện này do chậm triển khai.
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -62- SVTH: Phạm Duy Khỏnh Bờn cạnh đú, thụng tin về cỏc chủ đầu tư tư nhõn (KĐTM) nhiều khi sai lệch khiến cho cụng tỏc thẩm định khỏ vất vả. Cụ thể trong dự ỏn Khu đụ thị mới lấn biển Tõy Nam Rạch Sỏi nờu trong phần vớ dụ, thụng tin do cỏc chủ đầu tư cung cấp ghi trong hồ sơ dự ỏn rất khả quan. Tuy nhiờn, trong quỏ trỡnh thẩm định đó phỏt hiện khụng phải mọi thụng tin về cỏc cụng ty đầu tư đều đỳng sự thật.
c) Hệ thống luật phỏp, chớnh sỏch:
Hệ thống luật phỏp, chớnh sỏch đang trong quỏ trỡnh hoàn thiện nờn chưa đảm
bảo tớnh rừ ràng và dự đoỏn trước được, gõy khú khăn khụng ớt cho quỏ trỡnh thẩm định dự ỏn.
Tớnh ổn định của luật phỏp, chớnh sỏch chưa cao. Một số luật phỏp, chớnh sỏch liờn quan trực tiếp đến đầu tư xõy dựng thay đổi nhiều. Cú những trường hợp chưa tớnh kỹ đến lợi ớch chớnh đỏng của nhà đầu tư nờn đó làm đảo lộn phương ỏn kinh doanh và gõy thiệt hại cho họ. Nhiều vướng mắc liờn quan đến phạm vi điều chỉnh của cỏc luật chuyờn ngành như luật đất đai, quản lý ngoại hối, cụng nghệ mụi trường, lao động, xuất nhập cảnh, phỏp lệnh thi hành ỏn… chậm được sửa đổi khiến cho nhiều khi cỏn bộ thẩm định khụng cú được những cơ sở rừ ràng và cập nhật để tiến hành thẩm định. Thờm vào đú, nhiều văn bản dưới luật ban hành chậm so với quy định. Một số văn bản hướng dẫn của cỏc Bộ, ngành, địa phương cú xu hướng xiết lại, thờm quy trỡnh dẫn đến tỡnh trạng “trờn thoỏng dưới chặt”, một số chớnh sỏch mới của Chớnh phủ chậm được đưa vào cuộc sống hoặc khụng được cơ quan cấp dưới chấp hành nghiờm chỉnh làm giảm lũng tin của cộng đồng nhà đầu tư .
d) Thủ tục hành chớnh trong lĩnh vực đầu tư xõy dựng:
Việc xin cấp giấy phộp đầu tư, thủ tục thuờ đất, xin giấy phộp xõy dựng cũng như cỏc thủ tục triển khai thực hiện dự ỏn cũn nhiều phức tạp. Cụng tỏc lập hồ sơ dự ỏn cũn nhiều thiếu sút, sơ sài và buộc phải sửa đổi bổ sung khiến thời gian thẩm định và cấp giấy phộp kộo dài. Đặc biệt khi được cấp giấy phộp đầu tư, để cú được giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, cỏc chủ đầu tư phải mất khỏ nhiều thời gian mới triển khai thực hiện được dự ỏn.
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -63- SVTH: Phạm Duy Khỏnh Bờn cạnh đú, phương thức quản lý cồng kềnh, cỏc thủ tục rắc rối phiền hà kộo dài thời gian làm giảm lại tiến độ phờ chuẩn và thực hiện dự ỏn. Do vậy bờn cạnh Luật đầu tư, Luật xõy dựng, và cỏc văn bản dưới luật cũng phải nhằm mục tiờu khắc phục những bất hợp lý nảy sinh. Thi hành chế độ một cửa cú hiệu lực, phõn cấp quản lý đối với từng dự ỏn, chỳ trọng đào tạo nõng cao trỡnh độ của đội ngũ cỏn bộ thẩm định dự ỏn. Ngoài ra cần huỷ bỏ những ràng buộc hệ thống chớnh sỏch phỏp luật khụng cũn phự hợp, nhằm tạo mụi trường thụng thoỏng cho cỏc nhà đầu tư là giải phỏp hữu hiệu thu hỳt đầu tư và củng cố lũng tin của cỏc nhà đầu tư.
GVHD: ThS. Nguyễn Thị Hoàng Yến -64- SVTH: Phạm Duy Khỏnh CHƯƠNG 3
MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ TẠI SỞ KẾ HOẠCH & ĐẦU TƯ TỈNH KIấN GIANG