MỘT SỐ NƯỚC
Trờn thế giới hiện nay cú trờn 180 nước cú nền kinh tế thị trường với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh làm nũng cốt. Một số nước XHCN trước đõy cú nền kinh tế tập trung dựa vào khu vực kinh tế nhà nước là chủ yếu, khụng coi trọng phỏt triển khu vực kinh tế ngoài quốc doanh nờn nền kinh tế khụng phỏt triển, quan liờu, trỡ trệ. Hầu hết cỏc nước này đều xếp ở bậc thấp về phỏt triển kinh tế.
Trong số hơn 30 nước phỏt triển đó chứng minh rằng nền kinh tế thị trường với khu vực ngoài quốc doanh là nũng cốt là điều kiện cần, cũn tổ chức nền kinh tế một cỏch hợp lý là điều kiện đủ để phỏt triển nền kinh tế cú hiệu quả. Muốn nền kinh tế phỏt triển cao và bền vững phải cú cả 2 điều kiện này. Điều đú cú nghĩa là, một mặt phải tự do hoỏ nền kinh tế, mở rộng tự do cạnh tranh, phỏt huy tối đa ưu thế của cơ chế thị trường, tạo điều kiện để phỏt triển cỏc DNVVN ngoài quốc doanh doanh phỏt triển. Mặt khỏc, phải phỏt huy vai trũ định hướng và điều tiết của nhà nước bằng chiến lược và cỏc cụng cụ chớnh sỏch.
Cỏc nước cú nền kinh tế thị trường phỏt triển và đạt được nhiều thành cụng trong phỏt triển kinh tế cú rất nhiều kinh nghiệm trong việc phỏt triển cỏc DNVVN .
Khu vực DNVVN là một bộ phận chủ yếu của kinh tế tư nhõn hầu hết cỏc nước trờn thế giới, trong đú cú Việt Nam. Khu vực này đúng vai trũ quan trọng trong việc tạo ra sự phỏt triển lành mạnh và bền vững cho nền kinh tế. Tuy mức độ, chớnh sỏch và phương thức hỗ trợ cú khỏc nhau nhưng nhỡn chung Chớnh phủ cỏc nước đều dành sự quan tõm thớch đỏng đến vấn đề này. Ở Việt Nam đang thực hiện chớnh sỏch đổi mới nền kinh tế theo hướng thị trường, nờn nhiều kinh nghiệm cũn cần được tiếp tục tổng kết, mặt khỏc do nhiều nguyờn nhõn, cỏc DNVVN đang gặp nhiều khú khăn, đang rất cần sự hỗ trợ từ phớa Nhà nước.
Vỡ vậy, đối với Việt Nam nghiờn cứu mụ hỡnh DNVVN của cỏc nước trờn thế giới sẽ rỳt ra được nhiều bài học bổ ớch đối với việc phỏt triển cỏc DNVVN ngoài quốc doanh ở nước ta.
1.2.1. Trung Quốc
Đến năm 2003, Trung Quốc cú khoảng 3,6 triệu DNVVN, đúng gúp 55,6% GDP, giải quyết cụng ăn việc làm cho 70,6% lực lượng lao động [25, tr.96].
Trung Quốc cú hoàn cảnh tương tự như Việt Nam trong quỏ trỡnh chuyển đổi nền kinh tế từ kinh tế kế hoạch hoỏ tập trung sang kinh tế thị trường. Trong những năm qua, Trung Quốc đó cú những kỳ tớch trong tăng trưởng kinh tế. Mức GDP hàng năm từ 7,5-8%, trở thành quốc gia cú mức tăng trưởng kinh tế cao nhất thế giới.
Quỏ trỡnh phỏt triển kinh tế Trung Quốc gắn liền với sự thay đổi căn bản cơ cấu thành phần kinh tế. Từ đú nền kinh tế hoàn toàn dựa vào kinh tế quốc doanh và tập thể chuyển sang nền kinh tế hỗn hợp, trong đú DNVVN đúng vai trũ quan trọng trong sự phỏt triển của nền kinh tế.
Cỏc chớnh sỏch phỏt triển DNVVN của Trung Quốc nhằm thỳc đẩy sự cạnh tranh hợp lý cho cỏc DN nhằm cõn đối cũng như chuyờn mụn hoỏ trong nền kinh tế. Đặc điểm chung của cỏc chớnh sỏch phỏt triển DNVVN của Trung Quốc là:
- Thứ nhất, cỏc DNVVN trong lĩnh vực cụng nghiệp được phỏt triển dựa trờn cơ sở tụn trọng cỏc yờu cầu khỏch quan và cỏc quy luật kinh tế.
Cỏc chớnh sỏch phỏt triển DNVVN ngoài quốc doanh ở Trung Quốc dựa trờn cỏc điểm chớnh: Nếu một DNVVN nào cần một số lượng lớn cỏc phụ tựng và cỏc linh kiện thỡ yờu cầu cú sự phõn bổ hợp lý và sự cộng tỏc chặt chẽ giữa DN lớn, vừa và nhỏ. Cỏc DNVVN phải linh hoạt để phự hợp với thị trường, trỏnh tỡnh trạng dư thừa và trựng lặp, cỏc DN lớn vẫn đúng vai trũ quan trọng trong nền kinh tế, sự phỏt triển của cỏc DN này sẽ kộo theo sự phỏt
triển của cỏc DNVVN. Cỏc DNVVN phải căn cứ vào quy mụ kinh tế hợp lý để tổ chức sản xuất. Khuyến khớch cỏc DNVVN đầu tư với kỹ thuật và kỹ năng quản trị hiện đại, nõng cao chất lượng sản phẩm.
- Thứ hai, mở rộng việc làm và tập trung vào cỏc khu vực dịch vụ. Cỏc DNVVN cú ưu thế hơn trong lĩnh vực dịch vụ do dịch vụ gần với quần chỳng và trực tiếp phục vụ cho sản xuất và sinh hoạt. Hai lĩnh vực chớnh phỏt triển dịch vụ là buụn bỏn nhỏ và ăn uống. Chớnh phủ Trung Quốc khuyến khớch mở rộng việc làm và tập trung cỏc DNVVN đầu tư vào khu vực dịch vụ như: bảo vệ mụi trường, du lịch, in ấn, giải trí văn phòng [29, tr.62].
- Thứ ba, tạo điều kiện thuận lợi để cỏc DNVVN xuất khẩu nhiều sản phẩm được khuyến khớch sản xuất tại cỏc ngành mà DNVVN chiếm phần lớn như nụng nghiệp, chế biến sản phẩm từ nụng nghiệp, cụng nghiệp nhẹ, dệt...
- Thứ tư, đặc biệt chỳ ý cung cấp thụng tin cho cỏc DNVVN. Chớnh phủ đó thiết lập một hệ thống cơ sở dữ liệu để phục vụ cỏc DNVVN: thư mục ấn phẩm khoa học trong và ngoài nước, thành tựu khoa học kỹ thuật, sỏng chế phỏt minh, sản phẩm mới, thị trường... [16, tr.72].
- Thứ năm, cỏc xớ nghiệp hương trấn.
Xớ nghiệp hương trấn là một hỡnh thức mới của cụng nghiệp hoỏ nụng thụn mang đặc sắc Trung Quốc, nú chiếm một vị trớ đặc biệt quan trọng trong nền kinh tế quốc dõn. Từ khi thực hiện cải cỏch mở cửa đến nay, xớ nghiệp hương trấn phỏt triển đó làm lớn mạnh thực lực kinh tế quốc dõn, thay đổi bộ mặt kinh tế nụng thụn, thỳc đẩy cải cỏch kinh tế Trung Quốc.
Chớnh phủ Trung Quốc rất quan tõm đến việc phỏt triển cỏc nghề truyền thống trong cỏc xớ nghiệp hương trấn, coi đõy là một trong những nhiệm vụ quan trọng của cụng cuộc cụng nghiệp hoỏ nụng thụn Trung Quốc, trước hết là những cải cỏch về thế chế và phi thể chế đối với những vựng nụng thụn để phỏt triển nền kinh tế thị trường XHCN. Song song với nú là chớnh sỏch mở
cửa bắt đầu từ năm 1979 với việc hỡnh thành bốn đặc khu kinh tế vựng duyờn hải, thu hỳt vốn và cụng nghệ nước ngoài.
Chớnh sỏch quan trọng khỏc của Chớnh phủ là phõn cấp và tăng cường quyền tự chủ hơn cho chớnh quyền địa phương cú quyền và trỏch nhiệm chi tiờu ngõn sỏch để phỏt triển địa phương mỡnh, đặc biệt là đầu tư cho cơ sở hạ tầng. Chớnh phủ cũng ban hành chớnh sỏch hỗ trợ sản xuất nụng nghiệp và phỏt triển vựng nụng thụn như tăng đầu tư cho sản xuất hàng nguyờn liệu và sơ chế, trợ giỏ hàng nụng sản và cú chớnh sỏch chỉ phỏt triển cỏc xớ nghiệp chế biến thực phẩm ở vựng nụng thụn.
Chớnh phủ Trung Quốc đó ban hành nhiều chớnh sỏch, giải phỏp cụ thể và thực tiễn rất thành cụng:
- Chớnh sỏch thuế: Quy định chớnh sỏch thuế khỏc nhau cho cỏc vựng nghề khỏc nhau, ưu tiờn cỏc xớ nghiệp hương trấn, hạ mức thuế ỏp dụng cho cỏc xớ nghiệp hương trấn, miễn tất cả cỏc loại thuế trong 3 năm.
- Chớnh sỏch tớn dụng: Cung cấp tớn dụng cho xớ nghiệp hương trấn, một số ngõn hàng đều đó tham gia vào việc cho vay đối với cỏc xớ nghiệp hương trấn.
- Chớnh sỏch xuất khẩu: Tạo điều kiện cho cỏc xớ nghiệp hương trấn tham gia vào cỏc hoạt động của thị trường xuất khẩu, từ đú tạo ra sự phỏt triển vượt bậc của nhiều xớ nghiệp hương trấn.
- Chớnh sỏch kớch cầu: Thành tựu chủ yếu mà kinh tế Trung Quốc đạt được là nõng cao thu nhập cho người nụng dõn, tăng nhu cầu tiờu dựng, từ đú mở ra cơ hội thuận lợi cho xớ nghiệp hương trấn núi chung và ngành nghề truyền thống núi riờng.
- Chớnh sỏch bảo hộ hàng hoỏ nội địa: Tạo điều kiện cho cỏc xớ nghiệp hương trấn khai thỏc, tạo lập thị trường ở cỏc địa phương, ổn định được thị trường trong nước.
- Chớnh sỏch cụng nghệ: Chớnh phủ đó đề ra chương trỡnh “đốm lửa” nhằm chuyển giao cụng nghệ và khoa học ứng dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ tới những vựng nụng thụn, kết hợp khoa học với kinh tế.
Gần đõy, Trung Quốc đó đề ra hàng loạt cỏc biện phỏp nhằm khuyến khớch cỏc DNVVN phỏt triển:
- Bói bỏ cỏc quy định mang tớnh phõn biệt đối xử với cỏc DNVVN về lĩnh vực kinh doanh, thuế. Cho phộp cỏc DNTN được mua lại và chuyển quyền sở hữu những DNNN làm ăn thua lỗ.
- Bắc Kinh cấp giấy phộp về xuất khẩu cho cỏc cụng ty tư nhõn từ năm 1999. Cỏc cụng ty tư nhõn được phộp nắm giữ 49% cổ phần trong cỏc DN ngoại thương.
- Cho phộp cỏc cụng ty tư nhõn được tham gia vào thị trường chứng khoỏn ở trong nước, được bỏn cổ phiếu cho người nước ngoài. Điều đú mở ra cơ hội cho khu vực kinh tế tư nhõn tiếp cận và thu hỳt vốn đầu tư nước ngoài để phỏt triển.
- Những người tham gia trong cỏc DNTN được phộp tham gia Đảng cộng sản Trung Quốc từ 01/7/2001 [25, tr.154].
1.2.2. Nhật Bản
Nhật bản là nước đầu tiờn ở Chõu Á từ một nước nụng nghiệp lạc hậu thực hiện quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ đất nước, trở thành một cường quốc kinh tế với nền kinh tế cụng nghiệp và nụng nghiệp hiện đại.
Từ sau chiến tranh thế giới thứ hai, Nhật Bản đặc biệt quan tõm đến phỏt triển cỏc DNVVN vỡ đõy là khu vực đem lại hiệu quả kinh tế cao, giải quyết được nạn thất nghiệp.
Tớnh đến năm 2000, Nhật Bản cú trờn 5 triệu DNVVN, chiếm 99,7% số DN của cả nước, tạo việc làm thường xuyờn cho hơn 40 triệu lao động, chiếm hơn 70% số lao động làm việc trong khu vực DN của cả nước. [25, tr.29 ]
Cỏc chớnh sỏch phỏt triển DNVVN của Nhật Bản tập trung vào mục tiờu thỳc đẩy sự tăng trưởng và phỏt triển của cỏc DNVVN, tăng cường lợi ớch kinh tế xó hội của cỏc DN và người lao động tại DNVVN, khắc phục những bất lợi mà cỏc DNVVN gặp phải, hỗ trợ tớnh tự lực của cỏc DNVVN. Cụ thể:
- Cải cỏch phỏp lý:
Việc cải cỏch mụi trường phỏp lý được coi là một ưu tiờn hàng đầu Chớnh phủ Nhật Bản.
Luật cơ bản về DNVVN mới được ban hành năm 1999 trợ giỳp cho việc cải cỏch cơ cấu để tăng tớnh thớch ghi của DNVVN với những thay đổi của mụi trường kinh tế xó hội. Luật trợ giỳp DNVVN đổi mới trong kinh doanh khuyến khớch mạnh mẽ việc thành lập DN mới, tăng cường cung ứng vốn rủi ro, trợ giỳp về cụng nghệ. Luật xỳc tiến cỏc hệ thống phõn phối cú hiệu quả ở DNVVN trợ giỳp cho việc tăng cường sức cạnh tranh trong lĩnh vực bỏn lẻ thụng qua cụng nghệ thụng tin và xỳc tiến cỏc khu bỏn hàng. Một hệ thống chớnh sỏch hỗ trợ cũng đó được thiết lập nhằm hạn chế sự phỏ sản của DNVVN, củng cố cơ sở quản lý cỏc DNVVN để bổ sung cho cỏc thiếu hụt kinh tế và bố trớ cỏc điều kiện mụi trường sao cho cỏc DNVVN cú thể tự phỏt triển để trở thành cỏc đối thủ cạnh tranh mạnh trờn thị trường. Cỏc chớnh sỏch đú cũng giỳp cho việc cải tổ cơ cấu cỏc DNVVN làm cho cỏc DNVVN thớch ghi nhanh với sự thay đổi kinh tế xó hội và cải tổ cơ cấu, nờu bật và động viờn cỏc nỗ lực, tự lực cỏnh sinh của cỏc DNVVN.
Chớnh phủ Nhật Bản rất chỳ trọng tới việc khụi phục và phỏt triển cỏc nghề thủ cụng truyền thống, vỡ cỏc làng nghề truyền thống đó cú những tỏc động quan trọng tới sự phỏt triển kinh tế - xó hội nụng thụn Nhật Bản, biểu hiện bằng cỏc chớnh sỏch khuyến khớch cỏc DNVVN sản xuất cỏc sản phẩm truyền thống.
Trợ giỳp về vốn cho cỏc DNVVN được thực hiện bằng cỏc khoản cho vay thụng thường với lói suất cao bỏn hoặc cỏc khoản vay đặc biệt với những ưu đói theo mục tiờu chớnh sỏch cỏc biện phỏp trợ giỳp về vốn được thực hiện từ ba định chế tài chớnh thuộc Chớnh phủ là cụng ty đầu tư kinh doanh nhỏ, ngõn hàng hợp tỏc Trung ương về thương mại và cụng nghiệp và cụng ty đầu tư mạo hiểm quốc gia cụ thể:
+ Cỏc khoản vay của cỏc DNVVN được thực hiện tuỳ theo điều kiện của khu vực thụng qua một quỹ chung được gúp bởi chớnh quyền trung ương và cỏc chớnh quyền địa phương và được ký quỹ ở một thể chế tài chớnh tư nhõn.
+ Cỏc khoản vay của cỏc DNVVN để cải tiến quản lý khụng phải cú thế chấp hoặc bảo lónh.
+ Hệ thống bảo lónh tớn dụng cho cỏc DNVVN vay vốn tại cỏc thể chế tài chớnh tư nhõn. Cũn hiệp hội bảo lónh tớn dụng cú chức năng mở rộng cỏc khoản tớn dụng bổ sung và bảo lónh tớn dụng cho cỏc DNVVN.
- Trợ giỳp về cụng nghệ.
Luật xỳc tiến cỏc hoạt động sỏng tạo DNVVN quy định cỏc khoản trợ cấp, bảo lónh vốn vay và đầu tư trực tiếp cho cỏc DNVVN.
Cỏc DNVVN thực hiện cỏc hoạt động kinh doanh mang tớnh chất đổi mới muốn tăng vốn bằng cỏch phỏt hành thờm cổ phần hoặc trỏi phiếu cụng ty được trợ giỳp bởi cỏc quỹ rủi ro thuộc cỏc địa phương. Cũn hệ thống nghiờn cứu đổi mới kinh doanh nhỏ Nhật Bản cung cấp tài chớnh cho cỏc DNVVN cú hoạt động kinh doanh mang tớnh đổi mới trong cỏc giai đoạn đầu thiết kế sản phẩm hoặc cỏc quy trỡnh sản xuất mới. Để tăng sức cạnh tranh của DN thụng qua ỏp dụng cụng nghệ thụng tin và ứng dụng cỏc phần mềm tin học được chớnh quyền cỏc địa phương trợ giỳp.
- Trợ giỳp về quản lý.
Việc quản lý kinh doanh nhỏ và cụng nghệ thực hiện cỏc chương trỡnh đào tạo cho cỏc nhà quản lý, cỏc chuyờn gia kỹ thuật của DNVVN và đội ngũ nhõn sự của cỏc quận, huyện. Chớnh phủ Nhật Bản ưu tiờn tăng cường tiếp cận thụng tin của cỏc DNVVN.
- Xỳc tiến xuất khẩu.
Chớnh phủ Nhật Bản tạo thuận lợi cho cỏc hoạt động kinh doanh cho cỏc DNVVN bằng cỏch cung cấp dịch vụ hướng dẫn và thụng tin mụi giới và tư vấn kinh doanh tạo cơ hội cho cỏc DNVVN ở Nhật Bản cú thể đăng ký trực tiếp vào cơ sở dữ liệu trờn mạng internet.
1.2.3. Thỏi Lan
Thỏi Lan là một trong năm nước sỏng lập hiệp hội cỏc nước Đụng nam Á đó duy trỡ được tốc độ tăng trưởng cao trong suốt hơn hai thập kỷ qua. Trước năm 1960, Thỏi Lan là một nước nụng nghiệp lạc hậu, nền cụng nghiệp manh mỳn và phõn tỏn được hỡnh thành nờn bởi cỏc xớ nghiệp thuộc sở hữu tư nhõn và một vài cụng ty quy mụ vừa thuộc sở hữu nhà nước. Sau cuộc khủng hoảng dầu mỏ và tài chớnh diễn ra liờn tiếp, Thỏi Lan bắt đầu chuyển hướng từ thay thế nhập khẩu sang hướng xuất khẩu, tớch cực thu hỳt đầu tư trực tiếp của nước ngoài đó giỳp Thỏi Lan trở thành một trong những nước đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế nhanh trờn thế giới trong những năm qua.
Để thỳc đẩy cỏc DNVVN phỏt triển, Chớnh phủ Thỏi Lan đó coi trọng việc giải quyết bài toỏn nợ nần cho cỏc DN, trong đú cú cỏc DNVVN, Chớnh phủ Thỏi Lan đặc biệt coi trọng việc thu hỳt đầu tư trực tiếp vào khu vực kinh tế tư nhõn. Vỡ vậy, chớnh sỏch của Chớnh phủ Thỏi Lan tập trung vào việc khuyến khớch, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư, đặc biệt là đầu tư tư nhõn. Để thu hỳt đầu tư nước ngoài, Thỏi Lan tiếp tục đẩy mạnh tư nhõn hoỏ cỏc DNNN. Chớnh phủ Thỏi Lan tạo điều kiện cho cỏc DNVVN Cục hỗ trợ
cụng nghiệp bảo trợ vay vốn lói suất ưu đói 8%/năm, bằng 1/2 mức lói suất thị trường, hỗ trợ tiờu thụ sản phẩm hàng hoỏ, hỗ trợ về khoa học cụng nghệ, đào