I. Phương hướng mục tiêu của Nhà nước
1. Quan điểm của Đảng và Nhà nước về đầu tư nước ngoài tại khu công nghiệp khu chế xuất
1.1. Việt Nam với chiến lược phát triển các khu công nghiệp khu chế xuất
Trong quá trình thực hiện công cuộc công nghiệp hoá - hiện đại hoá đất nước, kể từ Đại hội Đảng lần thứ VI năm 1986 đến nay, vai trò và hiệu quả kinh tế quan trọng của việc xây dựng và phát triển các Khu công nghiệp, khu chế xuất đã được Đảng và Nhà nước ta xác định rõ trong các văn kiện quan trọng về đường lối phát triển kinh tế - xã hội.
Bên cạnh đó, ở một số địa phương như Thành phố Hà Nội, Thành phố Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc,... đã xây dựng các cụm công nghiệp nhỏ để thu hút đầu tư, hoặc thực hiện việc di chuyển các cơ sở công nghiệp ra khỏi nội đô. Theo số liệu tổng hợp, hiện nay có 124 cụm công nghiệp hoặc khu công nghiệp vừa và nhỏ do các địa phương thành lập trên địa bàn 19 tỉnh, thành phố, với tổng diện tích hơn 6.500 ha. Các cụm công nghiệp và các khu công nghiệp vừa và nhỏ này được thành lập mang tính tự phát, không dựa trên quy hoạch, song chủ yếu tập trung phát triển nghề thủ công, làng nghề truyền thống, công nghiệp địa phương và di dời các cơ sở gây ô nhiễm ra khỏi các khu dân cư.
Các khu công nghiệp Việt Nam hiện nay có sức thu hút đầu tư nước ngoài rất lớn, với cơ sở hạ tầng sẵn có và những chính sách ưu đãi nổi trội, cùng cơ chế quản lý đặc biệt, thủ tục đầu tư đơn giản, thuận tiện, thu hút gần 2.500 dự án, với tổng số vốn đầu tư 60.000 tỷ đồng, (10,5 tỷ USD), Thành phố Hồ Chí Minh, Bình Dương, Bình Định, Phú Yên,... là những địa bàn thu hút nhiều doanh nghiệp trong nước đầu tư nước ngoài đầu tư vào khu công nghiệp, khu chế xuất chủ yếu là các dự án sản xuất công nghiệp và dịch vụ sản xuất, chiếm 21,5% vốn đăng ký của tất cả các doanh nghiệp FDI đã được cấp giấy phép trong cả nước. Nếu chỉ tính riêng các ngành công nghiệp sản xuất (trừ dầu khí, bất động sản, dịch vụ) thì tỷ trọng này khoảng 40%. Các dự án phần lớn là trong ngành công nghiệp nhẹ, lắp ráp điện tử, công nghiệp thực phẩm có trang thiết bị và trình độ công nghệ ở mức tiên tiến so với trình độ chung của cả nước. Bên cạnh đó, một số khu công nghiệp đã thu hút được những dự án có trình độ công nghệ cao như các Công ty
Rorze Robotech ở khu công nghiệp Nomura (Hải Phòng), Fujitsu ở khu công nghiệp Biên Hoà (Đồng Nai), Canon ở khu công nghiệp Thăng Long (Hà Nội).
Vùng kinh tế trọng điểm phía Nam là khu vực có nhiều điều kiện thuận lợi về cơ sở hạ tầng cho phát triển công nghiệp có thị trường tiêu thụ sản phẩm lớn, nên thu hút được nhiều dự án đầu tư nhất với gần 1080 dự án FDI, tổng vốn đầu tư gần 8,6 tỷ USD. Tiếp đó là vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, thu hút 91 dự án với tổng vốn đăng ký 850 triệu USD và 23 dự án đầu tư trong nước với 340 tỷ đồng.
Các khu công nghiệp ở Việt Nam đã thu hút trên 37 vạn lao động Việt Nam làm việc trực tiếp trong các doanh nghiệp, chưa kể đến hàng vạn lao động khác trong lĩnh vực xây dựng, cung cấp dịch vụ khu công nghiệp.
Chiến lược phát triển kinh tế xã hội 2001 - 2010 do Ban chấp hành Trung ương Đảng trình Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ IX của Đảng đã nêu" "Hình thành các khu vực tập trung công nghiệp, các điểm công nghiệp ở nông thôn, các làng nghề gắn với thị trường trong nước và xuất khẩu. Quy hoạch phân bổ hợp lý công nghiệp trên cả nước. Phát triển có hiệu quả các khu công nghiệp, khu chế xuất, xây dựng một số khu công nghiệp cao, hình thành các cụm công nghiệp lớn và khu kinh tế mở". Chủ trương này trong thời gian qua đã được các khu công nghiệp, khu chế xuất ở nước ta bám sát thực hiện. Phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất trước hết phải gắn liền phát triển vùng, lãnh thổ và đô thị công nghiệp. Điều đó không chỉ đảm bảo sự tăng trưởng kinh tế nhanh, mà còn phải đảm bảo sự phân bố hợp lý về sản xuất, vốn đầu tư, dân cư lao động, phát triển cơ sở hạ tầng kỹ thuật và xã hội, bảo vệ môi trường và an ninh, quốc phòng. Các khu công nghiệp ở các vùng kinh tế trọng điểm cần được phân bố hợp lý về không gian đô thị, gắn kết với quy hoạch phát triển các chuỗi đô thị. Riêng 2 thành phố lớn là Thành phố Hà Nội và Thành phố Hồ Chí Minh là 2 trung tâm kinh tế quan trọng, do vậy, việc bố trí các khu công nghiệp phải được cân nhắc phù hợp với tốc độ đô thị hoá và tính chất của đô thị đông dân, hiện đại trong tương lai. Bên cạnh đó, cần nghiên cứu xây dựng mô hình phát triển khu công nghiệp mới như: "toà nhà công nghiệp" đảm bảo tính hợp lý trong việc bố trí việc làm, giảm thiểu hiện tượng di chuyển lao động con lắc, gây áp lực lớn đến cơ sở hạ tầng đô thị đông dân sau này.
Đối với nông thôn, trung du miền núi, các khu công nghiệp cần được phát triển với quy mô vừa và nhỏ, phù hợp với khả năng riêng về đầu tư cơ sở hạ tầng và thu hút đầu tư theo hướng cung cấp dịch vụ cần thiết cho phát triển nông nghiệp và hàng hoá tiêu dùng, đáp ứng nhu cầu của địa phương, cùng với việc phát triển vùng nguyên liệu.
Chiến lược phát triển các khu công nghiệp đồng thời gợi ý, khuyến khích các vùng, địa phương có tiềm năng phát triển công nghiệp, nhưng điều kiện kinh tế xã hội còn khó khăn, thì nên coi việc phát triển các khu công nghiệp như một trong những biện pháp thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, từmg bước giải quyết sự chênh lệch phát triển giữa các vùng và nâng cao chiến lược sống cho người dân.
Chiến lược phát triển các khu công nghiệp, khu chế xuất trong thời gian tới cần xác định những bước đi phù hợp trong xây dựng và phát triển khu công nghiệp, phù hợp với từng thời kỳ, từng khu vực có nhiều lợi thế, xây dựng quy hoạch cụ thể và có kế hoạch đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng kỹ thuật và hạ tầng xã hôi cho phát triển khu công nghiệp, đô thị công nghiệp. Một trong những sách lược trọng tâm để mở rộng, tăng cường hoạt động hiệu quả và phát triển bền vững các khu công nghiệp, khu chế xuất trong thời gian tới là tăng cường thu hút đầu tư bằng nhiều biện pháp. Sự thành công của các khu công nghiệp, khu chế xuất cho đến nay được đánh giá trên cơ sở số lượng dự án đầu tư, số vốn đầu tư thu hút, số việc làm tạo ra, doanh số, giá trị gia tăng, chuyển giao công nghệ, tác động lan toả đối với từng vùng, lãnh thổ... Trong đó, thu hút đầu tư là nhân tố khởi đầu và có tính chất quyết định. Cần hướng các dự án sản xuất công nghiệp trừ những dự án có yêu cầu đặc biệt về môi trường và nguồn nguyên liệu đầu tư vào khu công nghiệp đã được thành lập.