Về công tác chi

II. Đối với BHXH huyện Giao Thuỷ

2 Về công tác chi

Song song với những kết quả đạt đ−ợc từ công tác thu BHXH, công tác chi BHXH của BHXH huyện Giao Thuỷ cũng đạt đ−ợc những kết quả khả quan: Chi trả đảm bảo th−ờng xuyên, chi đúng và chi kịp thời. Số chi do quỹ BHXH đảm bảo ngày càng tăng lên, làm giảm khả năng phải bù đắp cho Ngân Sách nhà n−ớc. Cụ thể những kết quả đó đ−ợc thể hiện qua bảng sau:

Bảng tình hình chi trả của BHXH huyện Giao Thuỷ qua các năm từ 1999 – 2003: Chỉ tiêu ĐV tính Năm 1999 Năm 2000 Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Tổng số tiền chi trả Triệu đồng 22.053 22.116 21.184 21.297 21.315 Ngân sách Nhà n−ớc cấp Triệu đồng 20.048 19.659 18.569 18.118 17.326 Quỹ BHXH Triệu đồng 2.005 2.457 2.615 3.179 3.989

Ta thấy, năm 1999 ngân sách nhà n−ớc phải bỏ ra gấp 10 lần số quỹ BHXH tự trả, thì đến năm 2003 con số đã đ−ợc giảm bớt rất nhiều chỉ còn 4,4 lần, cũng nh− vậy qua các năm Ngân sách Nhà n−ớc phải bỏ ra có xu h−ớng ít đi rất nhiều.

Trên đây là những kết quả đạt đ−ợc trong công tác thu chi BHXH của BHXH huyện Giao Thuỷ mà qua thời gian thực tập ở cơ quan em nhận thấy

đ−ợc. Kết quả đó góp phần rất lớn vào công cuộc xây dựng và phát triển của đất n−ớc.

3 – Những hạn chế trong công tác quản lý thu chi quỹ BHXH ở BHXH huyện Giao Thuỷ huyện Giao Thuỷ

Trong công tác quản lý thu chi quỹ BHXH ở BHXH huyện Giao Thuỷ còn một vài vấn đề tồn đọng cần sớm đ−ợc khắc phục để hoạt động của quỹ BHXH ngày càng tốt hơn, đó là:

- Do số cán bộ trong cơ quan còn thiếu nên việc thu BHXH ch−a dứt điểm, một số đơn vị còn nợ đọng hoặc trốn nộp BHXH dẫn tới việc quản lý thu ch−a tốt, cơ quan BHXH thống kê số thu đ−ợc dễ bị nhầm lẫn và không kịp tiến độ báo cáo với cơ quan BHXH tỉnh Nam Định.

- Trình độ chuyên môn của một vài cán bộ còn hạn chế do ch−a đ−ợc đào tạo đúng ngành, vì thế làm cho việc quản lý quỹ hay bị sai, thống kê cuối năm th−ờng không khớp với số liệu của từng quý.

- Số ít cán bộ làm việc không thực sự nhiệt tình, nên việc chi trả BHXH đôi khi còn bị chậm trễ, có tr−ờng hợp phải vài tháng mới lĩnh đ−ợc tiền h−ởng BHXH.

- Một số đơn vị trốn nộp BHXH hoặc cố tình tính sai mức nộp BHXH mà BHXH huyện Giao Thuỷ ch−a kịp thời phát hiện và xử phạt, nên số thu BHXH bị thất thoát mà không quản lý đ−ợc.

Trên đây là một số vấn đề còn tồn tại trong công tác quản lý thu chi quỹ BHXH ở cơ quan BHXH huyện Giao Thuỷ. Mong rằng BHXH huyện Giao Thuỷ sớm khắc phục đ−ợc các vấn đề nói trên để cho hoạt động của quỹ BHXH ngày càng đạt hiệu quả thiết thực và đúng mục đích.

Ch−ơng III

Một số ý kiến đề xuất nhằm hoàn thiện công tác thu chi quỹ

BHXH ở bhxh huyện Giao Thuỷ

I . đối với cơ quan BHXH nói chung

1 - Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp luật về BHXH , xây dựng luật BHXH BHXH

Chuyển sang nền kinh tế thị tr−ờng cùng với sự thay đổi trong nội dung và đối t−ợng điều chỉnh các quan hệ xã hội – pháp luật nói chung và chế độ BHXH nói riêng cũng có sự thay đổi. Tuy nhiên, trong các chế định thì chế định pháp lí về BHXH d−ờng nh− mang tính chất ổn định nhất, điều này rất thuận lợi trong việc xây dựng lại hệ thống quy định về BHXH cho t−ơng lai. Tất nhiên, vẫn cần thiết phải có điều chỉnh trợ cấp cho phù hợp với điều kiện kinh tế – xã hội và sự phát triển kinh tế. Yêu cầu ở đây là cần phải có chính sách lao động đồng bộ. Việc xây dựng chế độ BHXH phải khắc phục đ−ợc tính giải quyết tình thế vì chế độ BHXH ban hành hôm nay không chỉ áp dụng để giải quyết các chế độ cho ng−ời lao động đã làm việc tr−ớc đây nay về nghỉ chế độ mà còn áp dụng trong hiện tại và t−ơng lai. Mặt khác, sự sáp nhập của BHXH và BHYT sẽ gây ra nhiều khó khăn cho công tác quản lý hai nghiệp vụ này.Vì vậy, theo em cần sớm ban hành Luật BHXH và hệ thống hoá văn bản về BHXH pháp quy về BHXH ở mức cao hơn để thực hiện rõ tầm quan trọng của BHXH và có thể quản lý thống nhất hai nghiệp vụ này.

Song song với việc ban hành Luật BHXH, chúng ta cũng nên thay đổi lại tỉ lệ đóng BHXH. Hiện nay, do mức sống của xã hội ngày càng đ−ợc nâng cao đã làm cho tuổi thọ trung bình của con ng−ời cũng tăng theo.

Cách đây 30 năm, tuổi thọ trung bình của ng−ời Việt Nam chỉ vào khoảng 50 –60 tuổi thì đến nay tuổi thọ trung bình của ng−ời Việt Nam đã khoảng 75 tuổi. Tuổi thọ trung bình tăng lên sẽ làm cho số tiền chi trả l−ơng h−u tăng, điều này không đảm bảo nguyên tắc cân bằng thu – chi trong BHXH bởi vì tỉ lệ thu BHXH nh− hiện nay la hơi thấp. Vì vậy theo tôi, tỷ lệ đóng BHXH nên tăng lên 25% tổng quỹ l−ơng và đ−ợc phân chia nh− sau:

- Ng−ời sử dụng lao động đóng góp 18% tổng quỹ l−ơng. - Ng−ời lao động đóng góp 7% tổng quỹ l−ơng.

2 - Có ch−ơng trình đào tạo và sử dụng cán bộ

Để việc quản lý BHXH đ−ợc thực hiện tốt và đạt kết quả cao thì việc đào tạo lại cán bộ nhân viên trong toàn hệ thống, trang bị ph−ơng tiện làm việc thích hợp với tính phức tạp về chuyên môn là không thể trì hoãn, chậm trễ. Sự nghiệp BHXH đòi hỏi có một đội ngũ nhân viên thông thạo nghiệp vụ, nắm vững các quy định của pháp luật về BHXH và pháp luật có liên quan, cởi mở tiếp xúc với những ng−ời đ−ợc bảo hiểm, có quan hệ chặt chẽ với cơ sở sử dụng lao động, hợp tác tốt với các bộ phận trong cùng cơ quan và các cơ quan khác. Ng−ời lãnh đạo cơ quan bảo hiểm phải có ch−ơng trình kế hoạch đào tạo huấn luyện bồi d−ỡng về nghiệp vụ và nguyên tắc quản lý và nghiệp vụ cho đội ngũ nhân viên, quy định nghiêm ngặt chế độ báo cáo thống kê, định kỳ tiếp xúc trực tiếp với các cơ sở, các cơ quan BHXH cấp d−ới, mở các cuộc hội thảo về những v−ớng mắc trong việc thực hiện mục tiêu trong tổ chức cơ quan và nghiệp vụ thu chi tài chính để có quyết định xử lý kịp thời.

Ngoài ra hệ thống BHXH cần phải:

- Xây dựng, chuẩn hoá tiêu chuẩn cho các chức danh cán bộ, công chức, viên chức sao cho phù hợp với những yêu cầu công tác của ngành. Đồng

thời, tiến hành rà soát và sắp xếp lại đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức cho phù hợp với năng lực chuyên môn và những yêu cầu công tác đã đặt ra.

- Tuyển dụng mới và bồi d−ỡng nâng cao mọi mặt cho đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong ngành theo h−ớng giỏi về chuyên môn, vững vàng về nghiệp vụ, chính trị t− t−ởng phẩm chất đạo đức tốt.

- Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần cho cán bộ, công nhân viên chức trong ngành trên cơ sở phân phối thu nhập hợp lý, công bằng, làm cho thu nhập của các cán bộ công nhân viên trong ngành trở thành động lực và mục tiêu phấn đấu của họ.

3 - Mở rộng nguồn thu BHXH

Thứ nhất, mở rộng nguồn thu BHXH đó là việc mở rộng đối t−ợng tham gia BHXH: Hiện nay, dân số n−ớc ta khoảng trên 80 triệu ng−ời, trong đó lực l−ợng lao động chiếm khoảng 45 triệu lao động, đây có thể nói là một nguồn lao động rất phong phú và đầy tiềm năng cho sự nghiệp phát triển kinh tế xã hội của đất n−ớc trong hoàn cảnh mới; tuy nhiên mới chỉ có khoảng 4 triệu lao động tham gia BHXH, do đó số l−ợng lao động xã hội tham gia BHXH hạn chế, nếu tiến hành phát triển BHXH ở tất cả lực l−ợng lao động xã hội thì số l−ợng lao động tham gia BHXH là vô cùng lớn. Đặc biệt, nguồn lao động ở nông thôn, những lao động hoạt động trong lĩnh vực nông - lâm - ng− nghiệp có tiềm năng tham gia BHXH và có nhu cầu tham gia BHXH là rất lớn. Trong khi đó, theo điều lệ BHXH ban hành kèm theo nghị định 12/ CP của Chính phủ mới chỉ giới hạn đối t−ợng tham gia BHXH ở một đối t−ợng hạn chế, thực hiện BHXH ở một khu vực lao động t−ơng đối hẹp. Về lâu dài nên mở rộng hình loại hình BHXH bắt buộc và BHXH tự nguyện đối với mọi ng−ời lao động trong xã hội; vừa bắt buộc mọi ng−ời lao động trong xã hội phải có trách nhiệm, ý thức trong tiêu dùng các nhân để chịu trách nhiệm với chính bản thân mình và gia đình

mình, vừa đạt đ−ợc mục tiêu quản lý điều hành của Nhà n−ớc đảm bảo an toàn xã hội.

- Đối với loại hình BHXH bắt buộc: trong thời gian tới, ngoài những ng−ời lao động đang thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc theo quy định hiện nay, Nhà n−ớc cần mở rộng thêm đối t−ợng tham gia đối với các đối t−ợng lao động khác nh−: ng−ời lao động trong các hợp tác xã có quan hệ hợp đồng lao động, các hộ gia đình và những làng nghề có sử dụng lao động thuê m−ớn...

- Đối với loại hình BHXH tự nguyện: Bộ luật lao động của n−ớc ta có quy định về BHXH tự nguyện, loại hình BHXH tự nguyện nên đ−ợc thực hiện ở những đối t−ợng nh−: những ng−ời hoạt động trong lĩnh vực sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, ng− nghiệp; ng−ời lao động tự do; những ng−ời đã tham gia loại hình BHXH bắt buộc nh−ng muốn tham gia thêm loại hình BHXH tự nguyện này...

Thứ hai, mở rộng đầu t− quỹ nhằm tăng thêm nguồn thu BHXH: Quỹ BHXH có nguồn tài chính nhàn rỗi t−ơng đối lớn có thể thực hiện các hoạt động đầu t− tăng tr−ởng nguồn quỹ, mặt khác đây cũng là một nguồn vốn quan trọng trong đầu t− phát triển kinh tế - xã hội. Đặc biệt, trong điều kiện đất n−ớc đang tiến hành sự nghiệp “công nghiệp hoá, hiện đại hoá” theo đ−ờng lối của Đảng. Trong điều kiện phát triển kinh tế, Đảng đã xác định coi trọng nguồn nội lực trong n−ớc là quyết định, do đó quỹ BHXH nhàn rỗi đ−ợc đem đầu t− là nguồn đầu t− rất phù hợp và có vai trò quan trọng trong phát triển kinh tế.

4 - Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về BHXH

BHXH Việt Nam mới đi vào hoạt động theo cơ chế mới, hoạch toán độc lập, cân đối thu chi nên đẩy mạnh công tác tuyên truyền về BHXH là hết sức cần thiết. Công tác thông tin, tuyên truyền về BHXH trong những

năm qua đã có nhiều cố gắng và đạt đ−ợc kết quả đáng ghi nhận: Đó là nâng cao nhận thức đối với BHXH, đ−a ra những hình thức tuyên truyền hiệu quả hơn và xây dựng đ−ợc đông đảo đội ngũ cộng tác viên. Nh−ng so với yêu cầu và nhiệm vụ chung của ngành, công tác thông tin tuyên truyền về BHXH còn nhiều hạn chế, tồn tại cần khắc phục. Nhìn chung số đông ng−ời lao động, chủ sử dụng lao động ch−a có hiểu biết rõ ràng về BHXH, thêm vào đó công tác tuyên truyền ch−a đ−ợc quan tâm mọt cách đúng mức, kinh phí tuyên truyền còn quá ít ỏi, hiệu quả tuyên truyền thấp. Để nâng cao hiệu quả tuyên truyền cần phải thực hiện các h−ớng sau:

- Về nội dung: Ngoài tuyên truyền chính sách, pháp luật và các chế độ BHXH, giải đáp h−ớng dẫn thực hiện các chế độ, kết quả các mặt hoạt động của ngành. Cần đặc biệt quan tâm đến nội dung mà lâu nay ít đ−ợc đề cập đến đó là tuyên truyền về mục đích, bản chất nhân đạo, nhân văn của BHXH. Nếu chúng ta làm đ−ợc điều đó thì sẽ từng b−ớc thay đổi đ−ợc tâm lý nặng nề của họ hiện nay là bắt buộc đóng BHXH. Từ đó hình thành thái độ tự giác, tự nguyện tham gia BHXH và có trách nhiệm nộp BHXH. Tr−ớc đây chúng ta th−ờng tuyên truyền nhiều về nội dung thu chi, quản lý quỹ BHXH và giải quyết về BHXH là ch−a đủ. Đó mới là biện pháp để thực hiện mục đích nhân đạo. Nội dung tuyên truyền mới chỉ dành riêng cho nội bộ ngành, ch−a thu hút đ−ợc đông đảo ng−ời lao động, chủ sử dụng lao động và các thành viên khảctong xã hội.

-Về hình thức tuyên truyền:

+ Tạp chí BHXH Việt Nam ra đời đánh dấu một mốc lịch sử trong công tác tuyên truyền về BHXH. Thời gian qua, các bài báo viết chủ yếu là của các nhà quản lý BHXH, đội ngũ cộng tác viên ch−a đáp ứng đ−ợc số l−ợng, chất l−ợng bài viết. Để phục vụ độc giả tốt hơn, tạp chí BHXH phải đa dạng hoá nội dung và hình thức thực hiện. Tr−ớc hết là đội ngũ phóng viên, biên tập viên, cộng tác viên phải có những bài viết chất l−ợng cao. Bài viét

không dừng lại thông tin một cách đơn thuần những kết quả đạt đ−ợc mà phải dựa trên sự phân tích khoa học, mang tính lập luận về nghiệp vụ BHXH. Bài viết đăng trên tạp trí phải đầy đủ thông tin cần thiét và chính xác cập nhật. Đòi hỏi đội ngũ biên tập viên, cộng tác viên và ngoài ngành phải có trình độ chuyên môn và trách nhiệm cao.

+ Tăng c−ờng phối hợp với các cơ quan thông tin đại chúng ( Đài truyền hình, truyền thanh, báo chí ) để tuyên truyền sâu rộng hơn về BHXH. Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gây đ−ợc sự chú ý của mọi ng−ời.

+ Tổ chức các hội nghị, các cuộc họp trong đó có các đại diện của ng−ời lao động để nhằm mục đích tuyên truyền về BHXH giúp các bên tham gia hiểu rõ tính pháp luật của BHXH, nắm đ−ợc quyền lợi và nghĩa vụ của mình. Đồng thời qua đó thu thập tổng hợp các ý kiến thắc mắc, đóng góp của ng−ời lao động , chủ sử dụng ng−ời lao động để đ−a ra các biện pháp phù hợp với nguyện vọng của học.

+ Phấn đấu mỗi cán bộ BHXH là một tuyên truyền viên ì hơn ai hết họ hiểu rõ mục đích, bản chất, tác dụng và cách thức thực hiện các chính sách BHXH.

5 - Hoàn thiện việc quản lý thu chi kết hợp vi tính hoá trong công tác quản lý thu chi quỹ BHXH quản lý thu chi quỹ BHXH

Công tác thu quỹ BHXH có yêu cầu rất cao đối với những cán bộ làm công tác này, đòi hỏi ng−ời cán bộ phải năng động, sáng tạo, nhiệt tình trong công việc. Do vậy cần có chế độ −u đãi đối với họ nh−: ph−ơng tiện đi lại, thanh toán công tác phí theo chế độ riêng phù hợp với hoàn cảnh cụ thể. Bên cạnh đó chúng ta cũng nên quan tâm đến các tổ chức, đơn vị mà chúng ta quản lý. Chúng ta có thể tiến hành các hình thức khen th−ởng, cám ơn tới các đơn vị luôn thực hiẹn tiến độ thu BHXH. Còn đối với các đơn vị nộp chậm, nộp thiếu tiền BHXH thì chúng ta nên xem xét tình hình cụ thể của

đơn vị. Nếu đơn vị thực sự gặp khó khăn thì đề nghị các cơ quan chức năng tạo điều kiện thuận lợi, giúp họ nhanh chóng thoát khỏi tình trạng khó khăn. Nếu đơn vị cố tình chiếm dụng quỹ trong khi có đủ khả năng nộp tiền BHXH thì phải có biện pháp sử phạt hành chính vì nhiều đơn vị sẵn sàng nộp phạp nếu nh− họ thấy tiền lãi thu đ−ợc do chiến dụng quỹ BHXH vào hoạt động sản xuất kinh doanh lớn hơn số tiền họ phải nộp mà trong một số tr−ờng hợp chúng ta phải yêu cầu cơ quan chức năng thi hành pháp luật tiến hành truy tố họ vì không đảm bảo quyền lợi cho ng−ời lao động. Đối với các đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh mang tính chất thời vụ thì cần