2) Lập và quản lý hồ sơ địa chính
GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT.
Trong những năm qua, công tác quản lý Nhà Nước vế đất đai của nước ta đã đạt được kết quả nhất định, đất đai từng bước sử dụng có hiệu quả, đúng quy định của pháp luật và trở thành một nội lực quan trọng góp phần thúc đẩy một Đô thị, kinh tế xã hội. Với mục tiêu đó, và UBND các tỉnh Thành Phố đã tập trung lãnh đạo, chỉ đạo các ngành các cấp đẩy mạnh công tác cấp GCN. Trong quá trình thực hiện, các sở ban nghành đã cố gắng chủ động tháo gỡ những vướng mắc phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch hàng năm đề ra. Tuy vậy, tién bộ thưc hiện vẫn chưa đáp ứng được yêu cầu của công tác quản lý đất đai. Phần lớn các tỉnh Thành phố trong cả nước đều chưa cấp xong giấy chứng nhận cho
các hộ gia đình cá nhân đang sử dụng đất. Lấy ví dụ tiêu biểu- tình hình cấp GCNQSDĐ ở trên địa bàn thành phố Hà Nội.
Thủ đô Hà Nội là trung tâm chính trị, văn hoá của cả nước, có tổng diện tích là 92 097,45ha với gần 3 triệu dân trong đó đất đô thị là 9848,79 ha, chiếm 10,7% tổng diện tích đất tự nhiên; Diện tích đất ở đô thị là 2871,9 ha chiếm 24,6% tổng diện tích đất ở và diện tích đất ở nông thôn là 8816,7 ha chiếm 75,4% điện tích đất ở.
Với quỹ đất như trên, do tồn tại lịch sử để lại, công tác quản lý đất đai, nhà cửa, nhất là ở khu vực đô thị bị buông lỏng nhiều năm. Đặc biệt có tới 90% chủ dùng đát không có giấy tờ hợp lệ, tự chuyển nhượng nhiều lần trong các năm ttrước đây nên cơ quan nhà nước không...
Kết quả cấp giấy chứng nhận ở khu vực đô thị
Tính đến nay, toàn thành phố đã cấp được 247.829 GCNQSD bao gồm:
- 168.908 GCN cấp theo NĐ 60/CP đạt 88,29% số hộ đã kê khai đăng ký năm 1998.
- 15.316 GCN cấp theo QĐ 65/2001/QĐ - UB tại khu vực các xã chuyển thành phường tại hai quận Long biên và Hoàng mai.
Số T T
Quận, huyện
Tổng hồ sơ kê khai
1998 Tổng hồ sơ phát sinh đến 2004 Thực hiện đến hết 31/7/200 4 Đạt chỉ tiêu so với kê khai 1998 (%) Số GCN còn phải cấp Hoàn Kiếm 5593 6114 6026 107,74 88 Hai bà trưng 47548 35324 24777 71,73 10547 Ba Đình 18011 18853 16461 91,39 2392 Đống Đa 33000 40720 29559 89,57 11161 Tây Hồ 18146 18548 16229 89,44 2319 Cầu Giáy 16924 16924 16379 96,78 545 Thanh Xuân 17844 17844 13346 74,79 4498 Long Biên 30881 13068 17813 Hoàng Mai 38314 21456 16858 Từ Liêm 2840 2840 2403 86,23 437 Gia Lâm 9323 2245 1058 74,31 1187 Đông Anh 2445 2445 2437 99,67 8 Sóc Sơn 680 680 671 98,68 9 Thanh Trì 1950 3752 3752 102,41 0
Quân Đội 17000 20000 16602 94,72 3807
Tổng 191304 255484 184224 88,29 71260
Cấp GCNQSDĐ ở tại khu vực nông thôn
Toàn thành phố đã cấp được 109.417 GCNQSDĐ ở, đất ao, và vườn liền kề khu vực nông thôn, đạt 50,18% số hộ cần cấp GCN trong đó năm 2002 cấp được 69.726 giấy, năm 2003 cấp được 35.222 giấy chứng nhận.
KH năm 2004 Số T T Tên huyện Số GCN cần cấp Kế hoạch Kết quả Đã cấp đến 31/7/2004 Số GCN cần cấp Sóc Sơn 55800 8000 4241 24676 31124 Từ Liêm 38948 7000 1923 21211 17737 Đông Anh 54517 10000 5989 43350 11167 Gia Lâm 40786 8000 1068 7091 33695 Thanh Trì 28000 7000 4500 13089 14911 Tổng 218051 40000 17721 109417 108634 Bên cạnh những mặt thuận lợi thì cũng có không ít những khó khăn làm ảnh hưởng tới tiến độ xét cấp GCNQSDĐ hiện nay của Nhà nước. Đó là những nguyên nhân:
1.Về mặt quản lý đất đai
Từ trước những năm 1986 sự quản lý đất đai của Nhà nước rất lỏng lẻo. Toàn bộ đất đai đều do HTX (đại diện cho 1 tập thể chứ không phải đại diện cho Nhà nước). Chỉ mãi đến năm 1986 luật đất đai đầu
tiên ra đời và đến năm 1998 mới có hiệu lực rồi được sửa đổi, bổ sung (năm 1993) đã công nhận 3 hình thức sở hữu:
- Sở hữu tập thể
- Sở hữu Nhà nước
- Sở hữu cá nhân
2.Về hồ sơ địa chính
2.1 Giữa các hệ thống bản đồ có sự không khớp với nhau: Hệ
thống bản đồ giải thửa 299 lập năm 1986 được đo vẽ đơn giản là dùng hệ thống tọa độ Gau-xơ của pháp.
Đến năm 1994 có bản đồ 1994 (gọi tắt là bản đồ 94) đã dùng hệ tọa độ lưới Nhà nước dùng máy kinh vĩ để đo vẽ nên độ chính xác cao hơn. Do đó, 2 hệ bản đồ này không khớp nhau về diện tích của thửa đất, có thửa diện tích tăng, có thửa diện tích lại giảm. Sự sai số bản đồ này do nhiều nguyên nhân, có thể là do khi do đạc để lập bản đồ cán bộ địa chính không kiểm tra lại chính xác sự kê khai của các chủ sử dụng đất có khi đất hẹp, người ta lại khai man thêm vài m2 (hoặc vài chục m2 đất). Đây chính là nguyên nhân dẫn đến, hiện nay việc cấp GCN rất khó khăn do diện tích trên bản đồ và thực địa là không khớp nhau. Mà theo quy định thì phải cấp theo bản đồ 94. Vì vậy, các cán bộ không dám cấp ngay, phải để lại những trường hợp này chờ ý kiến của hội đồng, việc này cũng mất khá nhiều thời gian.
2.2. Sự biến đổi về hình thể và chủ thể
Theo thời gian từ 1986-2004 là quãng thời gian dài mà trong suốt 18 năm đó đất đai đã có những thay đổi về hình thể và chủ thể (nhiều ao hồ đã trở thành đất ở, nhiếu mảnh đất đã qua các chủ sử dụng...vv. Nếu cán bộ địa chính khôn nắm vững thông tin đó thì khó có thể cấp GCNQSDĐ cho các chủ họ mới. Mà do trước đây, công tác quản lý đất đai ở cấp phường xã chưa được quan tâm đúng mức nên hiện tượng người dân lấn chiếm đất ao, đất công là khá phổ biến.
Những trường hợp này chắc chắn sẽ bị xử lý, tuy nhiên xử lý thế nào để những chủ sử dụng khác không thắc mắc mới là điều quan trọng. Vì có trường hợp chủ sử dụng đất lấn chiếm dần dần (lấn ao mỗi năm lấn một ít) nên không thể xác định rõ thời điểm lấn chiếm chính xác để xử phạt hành chính. Vì theo quy định pháp luật , có các mức nộp tiền sử dụng đất khác nhau: 100%, 40%, 20% ...vv mức này tùy thuộc vào thời gian sử dụng (thời gian lấn chiếm). Nếu giải quyết không đúng hoặc qua loa thì những chủ thửa khác lại thắc mắc khiếu kiện. Trường hợp này phải đưa ra hội đồng cấp xã xem xét giải quyết. Đây là công việc cũng mất khá nhiều thời gian.
3. Về những giấy tờ bắt buộc để được cấp GCNQSDĐ
Về GCNQSDĐ là một loại giấy tờ rất quan trọng nên khi cấp GCN này các chính quyền Nhà nước có thẩm quyền phải rất thận trọng, các văn bản pháp luật đều đưa ra những điều kiện hết sức khắt khe.
Những giấy tờ liên quan đến nguồn gốc của những mảnh đất để tránh những tình trạng khiếu kiện sau khi đất đã được cấp sổ đỏ. Tuy nhiên, chính những yêu cầu đó lại gây ra những vững mắc trong việc cấp GCN, đó là đất đai không có đủ giấy tờ về nguồn gốc.