- Quản lý hành chớnh nhà nước XHCN mang tớnh nhõn đạo Xuất phỏt từ
2. Quan điểm, phương hướng và những nội dung cơ bản của cải cỏch nền hành chớnh nhà nước ở Việt Nam hiện nay.
2.2. Những nội dung cơ bản về cải cỏch nền hành chớnh nhà nước ở Việt Nam hiện nay.
Việt Nam hiện nay.
Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh giai đoạn 2001 – 2010 đó đỏnh giỏ, kiểm điểm lại tỡnh hỡnh cải cỏch hành chớnh trong giai đoạn vừa qua. Cải cỏch hành chớnh đó thu được những thành cụng nhất định, tạo ra những bước chuyển cơ bản hoạt động quản lý hành chớnh nhà nước ở nước ta. Tuy nhiờn, nền hành chớnh nhà nước Việt Nam vẫn cũn nhiều hạn chế và tập trung chủ yếu vào 5 nhúm yếu kộm sau:
1. Chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước của bộ mỏy hành chớnh trong nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa chưa được xỏc định rừ và phự hợp; sự phõn cụng, phõn cấp giữa cỏc ngành và cỏc cấp chưa thật rành mạch;
2. Hệ thống thể chế hành chớnh chưa đồng bộ, cũn chồng chộo và thiếu thống nhất; thủ tục hành chớnh trờn nhiều lĩnh vực cũn rườm rà, phức tạp; trật tự, kỷ cương chưa nghiờm;
3. Tổ chức bộ mỏy cũn cụng kềnh, nhiều tầng nấc; phương thức quản lý hành chớnh vừa tập trung quan liờu lại vừa phõn tỏn, chưa thống suốt; chưa cú những cơ chế, chớnh sỏch tài chớnh thớch hợp với hoạt động của cỏc cơ quan hành chớnh, đơn vị sự nghiệp, tổ chức làm dịch vụ cụng;
4. Đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cũn nhiều điểm yếu về phẩm chất, tinh thần trỏch nhiệm, năng lực chuyờn mụn, kỹ năng hành chớnh; phong cỏch làm việc chậm đổi mới; tệ quan liờu, tham nhũng vẫn tiếp tục diễn ra nghiờm trọng trong một bộ phận cỏn bộ, cụng chức.
5. Bộ mỏy hành chớnh ở cỏc địa phương và cơ sở chưa thực sự gắn bú với dõn, khụng nắm chắc được những vấn đề nổi cộm trờn địa bàn, lỳng tỳng, bị động khi xử lý cỏc tỡnh huống phức tạp.
Cú nhiều nguyờn nhõn dẫn đến cỏc yếu kộm nờu trờn của nền hành chớnh, trong đú 5 nguyờn nhõn chủ yếu sau cần được quan tõm để giải quyết trong quỏ trỡnh cải cỏch hành chớnh giai đoạn tới. Đú là:
Trước hết, nhận thức của cỏn bộ, cụng chức về vai trũ và chức năng quản
lý của nhà nước, về xõy dựng bộ mỏy nhà nước núi chung và bộ mỏy hành chớnh nhà nước núi riờng trong tỡnh hỡnh mới, điều kiện mới chưa thật rừ ràng và chưa thống nhất, cũn nhiều vấn đề về lý luận và thực tiễn chưa được làm sỏng tỏ, cũn nhiều chủ trương, chớnh sỏch, quy định của phỏp luật ra đời trong cơ chế tập trung, quan liờu bao cấp chưa được kịp thời sửa đổi, thay thế.
Thứ hai, việc triển khai cỏc nhiệm vụ về cải cỏch hành chớnh chưa được
tiến hành đồng bộ với đổi mới tổ chức và hoạt động của hệ thống chớnh trị do Đảng lónh đạo, cải cỏch hành chớnh chưa gắn bú chặt chẽ với đổi mới hoạt động lập phỏp và cải cỏch tư phỏp.
Thứ ba, cải cỏch hành chớnh gặp trở ngại lớn do đụng chạm đến lợi ớch
cục bộ của nhiều cơ quan hành chớnh, nhiều cỏn bộ, cụng chức trong bộ mỏy nhà nước ở trung ương và địa phương; ảnh hưởng của cơ chế tập trung quan liờu, bao cấp cũn đố nặng lờn nếp nghĩ, cỏch làm của khụng ớt cỏn bộ, cụng chức; cuộc cải cỏch chưa chuẩn bị tốt về mặt tư tưởng.
Thứ tư, cỏc chế độ, chớnh sỏch về tổ chức cỏn bộ, về tiền lương cũn nhiều
điều chưa phự hợp, chưa tạo ra động lực thỳc đẩy cụng cuộc cải cỏch.
Thứ năm, cụng tỏc chỉ đạo của Chớnh phủ, cỏc Bộ, ngành trung ương và
Uỷ ban nhõn dõn cỏc địa phương trong việc tiến hành cải cỏch hành chớnh cũn cú những thiếu sút, thiếu kiờn quyết và chưa thống nhất.
Trong giai đoạn 2001 – 2010, cải cỏch hành chớnh nhà nước Việt Nam phấn đấu nhằm đạt được cỏc mục tiờu chủ yếu sau:
Mục tiờu chung của Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh nhà nước giai đoạn 2001 – 2010 là: Xõy dựng một nền hành chớnh dõn chủ, trong
sạch, vững mạnh, chuyờn nghiệp, hiện đại hoỏ, hoạt động cú hiệu lực, hiệu quả theo nguyờn tắc của Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa dưới sự lónh đạo của Đảng; Xõy dựng đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất và năng lực đỏp ứng yờu cầu của cụng cuộc xõy dựng, phỏt triển đất nước. Đến năm 2010, hệ thống hành chớnh về cơ bản được cải cỏch phự hợp với yờu cầu quản lý nền kinh tế thị trường định hướng xó hội chủ nghĩa.
Những mục tiờu cụ thể:
1. Hoàn thiện hệ thống thể chế hành chớnh, cơ chế, chớnh sỏch phự hợp với thời kỳ cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ đất nước, trước hết là cỏc thể chế về kinh tế, về tổ chức và hoạt động của hệ thống hành chớnh.
Tiếp tục đổi mới quy trỡnh xõy dựng và ban hành văn bản quy phạm phỏp luật, khắc phục tớnh cục bộ trong việc chuẩn bị, soạn thảo cỏc văn bản; đề cao trỏch nhiệm của từng cơ quan trong quỏ trỡnh xõy dựng thể chế; phỏt huy dõn chủ, huy động trớ tuệ của nhõn dõn để nõng cao chất lượng văn bản quy phạm phỏp luật .
2. Xoỏ bỏ về cơ bản cỏc thủ tục hành chớnh mang tớnh quan liờu, rườm rà, gõy phiền hà cho doanh nghiệp và nhõn dõn; hoàn thiện cỏc thủ tục hành chớnh mới theo hướng cụng khai, đơn giản và thuận tiện cho dõn.
3. Cỏc cơ quan trong hệ thống hành chớnh được xỏc định chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền và trỏch nhiệm rừ ràng; chuyển được một số cụng việc và dịch vụ khụng cần thiết phải do cơ quan nhà nước thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức xó hội, tổ chức phi chớnh phủ đảm nhận.
4. Cơ cấu tổ chức của Chớnh phủ gọn nhẹ, hợp lý theo nguyờn tắc Bộ quản lý đa ngành, đa lĩnh vực, thực hiện chức năng chủ yếu là quản lý vĩ mụ toàn xó hội bằng phỏp luật, chớnh sỏch, hướng dẫn và kiểm tra thực hiện.
Bộ mỏy của cỏc Bộ được điều chỉnh về cơ cấu trờn cơ sở phõn biệt rừ chức năng phương thức hoạt động của cỏc bộ phận tham mưu, thực thi chớnh sỏch, cung cấp dịch vụ cụng.
5. Đến năm 2010, đội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú số lượng, cơ cấu hợp lý chuyờn nghiệp, hiện đại. Tuyệt đại bộ phận cỏn bộ, cụng chức cú phẩm chất
tốt và đủ năng lực thi hành cụng vụ, tận tụy phục vụ sự nghiệp phỏt triển đất nước và phục vụ nhõn dõn.
6. Nền hành chớnh nhà nước được hiện đại hoỏ một bước rừ rệt. Cỏc cơ quan hành chớnh cú trang thiết bị tương đối hiện đại phục vụ yờu cầu quản lý nhà nước kịp thời và thụng suốt. Hệ thống thụng tin điện tử của Chớnh phủ được đưa vào hoạt động.
Trờn cơ sở phõn tớch, đỏnh giỏ những yếu kộm, hạn chế của nền hành chớnh Việt Nam hiện nay và xỏc định những mục tiờu cơ bản. Chương trỡnh tổng thể cải cỏch hành chớnh giai đoạn 2001 – 2010 cú những nội dung chủ yếu sau đõy: