- Cỏc đơn vị hành chớnh
4 Giỏ trị khối lượng thực hiện 62.000 620.000 798.176 85.60 5 Số vốn cũn thiếu để thanh
169.529 133.893 38.300 117.820 6 Số cụng trỡnh được ghi KH
6 Số cụng trỡnh được ghi KH
chuẩn bị đầu tư
31 26 23 13
Nguồn: Sở Kế hoạch và Đầu tư
Nguyờn nhõn của tỡnh trạng nợ đọng vốn xõy dựng cơ bản từ nguồn vốn ngõn sỏch là:
Nhiều chủ đầu tư và cỏc đơn vị chủ quản cũn tư tưởng cho rằng nếu cụng trỡnh được duyệt sử dụng vốn ngõn sỏch thỡ cứ triển khai xõy dựng, khụng quan tõm nhiều đến khả năng cõn đối vốn trong kế hoạch hàng năm,
nếu thi cụng vượt khối lượng được giao sẽ chờ xin vốn Nhà nước để bổ sung thanh toỏn, làm mất cõn đối giữa mục tiờu đầu tư và khả năng cõn đối vốn của kế hoạch năm sau.
Chưa cú những giải phỏp cụ thể và cú hiệu lực để thống nhất trong quản lý nhằm kiểm soỏt và hạn chế được việc duyệt dự ỏn đầu tư khụng cõn đối với khả năng nguồn vốn hiện cú hoặc triển khai thực hiện vượt khả năng cõn đối vốn hàng năm. Vốn để lại đối ứng khụng đỏp ứng được yờu cầu.
Nhiều cụng trỡnh với lượng vốn bố trớ quỏ ớt nờn với lượng vốn đú sẽ khụng đủ để hoàn thành một hạng mục. Việc bố trớ vốn cho xõy lắp, thiết bị và kiến thiết cơ bản khỏc trong một dự ỏn cũn chia đều theo tỷ lệ, trong khi chi trả cho tư vấn cần phải thực hiện trước vỡ tư vấn đó hoàn thành hợp đồng, đủ điều kiện thanh toỏn.
Vớ dụ: Cụng trỡnh Nạo vột kờnh tiờu trạm bơm Khỏnh Cụng là cụng trỡnh khởi cụng mới năm 2003, cú tổng mức đầu tư là 3.387 triệu đồng, bố trớ kế hoạch năm 2003 là 300 triệu đồng, Cụng trỡnh chuyển tiếp xõy dựng Trường chớnh trị tỉnh cú tổng mức đầu tư là 10.200 triệu đồng, đó bố trớ kế hoạch năm 2002 là 1.300 triệu đồng và kế hoạch 2003 là 1.000 triệu đồng …
Nguyờn nhõn của tỡnh trạng bố trớ kế hoạch dàn trải là do chủ trương đầu tư: Cho lập dự ỏn mới cũn nhiều, trong khi khả năng bố trớ vốn để đầu tư xõy dựng cũn bị hạn chế. Hàng năm cú kế hoạch chuẩn bị đầu tư, xong số dự ỏn ghi danh mục chuẩn bị đầu tư vẫn cũn nhiều, mặt khỏc trong năm phỏt sinh thờm khụng ớt chủ trương cho lập dự ỏn.
Trong năm 2004, bổ sung 4 cụng trỡnh giao thụng phỏt sinh do 6 xó của huyện Hoa Lư nhập về thị xó Ninh Bỡnh;Năm 2006, bố trớ vốn cho 26 cụng trỡnh xử lý đột xuất: Xử lý sự cố sạt lở kố tả, hữu sụng Vạc, Hệ thống cấp điện chiếu sỏng di tớch đền thờ vua Đinh - Lờ …
thay đổi quy mụ hoặc phỏt sinh khối lượng. Cỏc ngành, huyện thị trỡnh UBND tỉnh xin chủ trương đầu tư quỏ nhiều đõy là nguyờn nhõn chớnh dẫn đến đầu tư dàn trải.
Vớ dụ: Cụng trỡnh bệnh viện đụng y, bể bơi tỉnh đó bố trớ kế hoạch năm 2004 nhưng phờ duyệt lại dự ỏn do phải chuyển địa điểm xõy dựng.
Một số dự ỏn khi xin chủ trương cho lập dự ỏn, chủ đầu tư đề nghị phờ duyệt dự ỏn để xin tài trợ quốc tế hoặc hỗ trợ từ cỏc Trung ương, nhưng sau một thời gian khụng cú nguồn, lại xin chuyển sang phần vốn đó được phõn bổ cho ngõn sỏch tỉnh, làm cho lượng ngõn sỏch đầu tư xõy dựng của tỉnh đó hạn hẹp lại càng khú khăn hơn.
Vớ dụ: Cụng trỡnh Đường chống lũ quột thị xó Tam Điệp, Đường thị trấn Yờn Thịnh, Đường thị trấn Nho Quan … trong quyết định phờ duyệt dự ỏn, nguồn vốn 1 phần xin Trung ương cấp nhưng khụng bố trớ được lại xin chuyển sang phần vốn của ngõn sỏch tỉnh.
Trong quy chế quản lý đầu tư và xõy dựng quy định đối với cỏc dự ỏn nhúm C, cơ quan quyết định đầu tư phải bảo đảm cõn đối vốn đầu tư để thực hiện dự ỏn khụng quỏ 2 năm; nhúm B khụng quỏ 4 năm, nhưng trờn thực tế một số dự ỏn nhúm C kộo dài quỏ 2 năm, nhúm B quỏ bốn năm, số lượng cỏc dự ỏn đầu tư do cỏc đơn vị đề xuất vẫn khỏ lớn, vượt khả năng cõn đối vốn hàng năm. Nhu cầu vốn đối ứng cho cỏc dự ỏn ODA do tỉnh quản lý, của cỏc Bộ quản lý tỉnh cũng rất lớn, chưa đủ vốn cõn đối trong kế hoạch đầu tư hàng năm của tỉnh.
Vớ dụ: Cụng trỡnh Kiờn cố kờnh tới trạm bơm Yờn lõm Yờn Mụ, cú tổng mức đầu tư theo quyết định phờ duyệt là 4.356 triệu đồng, là dự ỏn nhúm C nhưng đó bố trớ kế hoạch vốn đầu tư kộo dài 4 năm từ 2002 – 2005.
Cụng trỡnh Kố tả hữu Vạc, là cụng trỡnh thuỷ lợi cú tổng mức đầu tư theo quyết định phờ duyệt là 20.658 triệu đồng, là cụng trỡnh thuộc nhúm B, đó đầu tư 6 năm, từ năm 2002 – 2007 nhưng vẫn chưa bố trớ đủ vốn, số vốn bố trớ qua
6 năm đến nay là 9.600 triệu đồng, …
- Cụng tỏc kế hoạch hoỏ vốn đầu tư đến nay mới làm được cỏc nguồn vốn ngõn sỏch đầu tư tập trung, vốn ODA và cỏc Chương trỡnh mục tiờu. Cũn nguồn vốn đầu tư của cỏc doanh nghiệp Nhà nước chưa phản ảnh trong kế hoạch. Việc tổ chức theo dừi cỏc nguồn vốn đầu tư của Trung ương, nguồn tài trợ của nước ngoài đầu tư cho cỏc ngành ở địa phương, vốn đầu tư của cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh, của dõn cư chưa đầy đủ, kịp thời. Đầu tư tư phỏt triển của khu vực ngoài quốc doanh chưa cú định hướng và quản lý của Nhà nước mà thường mang tớnh tự phỏt.
2.2.2.2. Phõn cấp quản lý đầu tư và xõy dựng
UBND tỉnh cú Quyết định số 2487/2003/QĐ-UB ngày 01/12/2003 Uỷ quyền cho Chủ tịch UBND huyện, thị xó quyết định đầu tư cỏc dự ỏn đầu tư bằng nguồn vốn ngõn sỏch địa phương (bao gồm cả cỏc khoản được cấp từ ngõn sỏch cấp trờn, vốn huy động hợp phỏp) cú mức vốn khụng quỏ 3 tỷ đồng; Uỷ quyền cho Chủ tịch UBND xó, phường, thị trấn quyết định đầu tư cỏc dự ỏn cú mức vốn khụng lớn hơn 300 triệu đồng;
Căn cứ Nghị định 16/2005/NĐ-CP ngày 07 thỏng 02 năm 2005 của Chớnh phủ Về quản lý dự ỏn đầu tư xõy dựng cụng trỡnh thay thế Nghị định số số 52/1999/NĐ-CP ngày 08 thỏng 7 năm 1999; UBND tỉnh cú Quyết định số 1188/2006/QĐ-UBND ngày 02/6/2006 Uỷ quyền cho Chủ tịch UBND huyện, thị xó quyết định đầu tư cỏc dự ỏn đầu tư bằng nguồn vốn ngõn sỏch địa phương (bao gồm cả cỏc khoản được cấp từ ngõn sỏch cấp trờn, vốn huy động hợp phỏp) cú mức vốn khụng quỏ 5 tỷ đồng; Uỷ quyền cho Chủ tịch UBND xó, phường, thị trấn quyết định đầu tư cỏc dự ỏn cú mức vốn khụng lớn hơn 500 triệu đồng. Cỏc dự ỏn được phõn cấp phải được UBND cấp trờn đồng ý về mặt chủ trương, phự hợp với quy hoạch, kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội và phự hợp với khả năng cõn đối nguồn vốn. Quyết định 1188/2006/QĐ-
UBND thay thế quyết định số 2487/2003/QĐ-UB.
Việc thực hiện tốt việc phõn cấp quản lý đầu tư và xõy dựng đó giành quyền tự quyết định và tự chịu trỏch nhiệm cho cỏc cấp ở cơ sở và cỏc chủ đầu tư.
- Tạo điều kiện cho cấp huyện, thị xó, xó, phường, thị trấn chủ động quyết định đầu tư cỏc dự ỏn thuộc thẩm quyền được phõn cấp. Giảm thủ tục hành chớnh với cỏc cấp cỏc ngành.
- Giảm bớt cụng việc khụng cần thiết cho UBND tỉnh và cỏc ngành. - Nõng cao trỏch nhiệm của cấp được phõn cấp trong quản lý đầu tư và xõy dựng.
Qua thực tế thực hiện cho thấy cũn nhiều bất cập, phõn bổ vốn cho nhiều cụng trỡnh, dự ỏn khỏ phõn tỏn; bố trớ vốn cho cỏc dự ỏn quỏ nhỏ khụng cú khả năng hoàn thành dự ỏn theo tiến độ để đưa vào sử dụng phỏt huy hiệu quả. Tỡnh trạng bố trớ vốn dàn trải, phõn tỏn đó giảm ở cấp tỉnh nhưng lại diễn ra ở cấp Huyện, Thị xó. Trỡnh độ chuyờn mụn về quản lý đầu tư của cỏc đơn vị được phõn cấp chưa đỏp ứng được yờu cầu, độ ngũ cỏn bộ cũn thiếu. đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc quản lý đầu tư và xõy dựng ở cỏc Huyện, Thị xó; cỏc xó, phường, thị trấn vừa thiếu vừa yếu kộm về trỡnh độ; 1 số Phũng Hạ tầng kinh tế ở cấp Huyện khụng cú cỏn bộ cú trỡnh độ Đại học quản lý đầu tư xõy dựng chuyờn ngành;Việc chấp hành quy định về chế độ bỏo cỏo tỡnh hỡnh thực hiện cỏc cụng trỡnh XDCB, bỏo cỏo giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư của cỏc huyện, thị, cỏc chủ đầu tư với cỏc cơ quan quản lý nhà nước cũn thiếu và chậm.
Năm 2005, nguồn vốn đầu tư XDCB phõn cấp cho ngõn sỏch huyện, thị xó tự phõn bổ là 150 tỷ đồng, cỏc huyện, thị xó đó phõn bổ cho 128 cụng trỡnh và hạng mục cụng trỡnh.
Năm 2006, nguồn vốn đầu tư XDCB phõn cấp cho ngõn sỏch huyện, thị xó tự phõn bổ là 173 tỷ đồng, cỏc huyện, thị xó đó phõn bổ cho 218 cụng trỡnh và hạng mục cụng trỡnh.
2.2.2.3. Cụng tỏc lập và quản lý quy hoạch
Nhiều quy hoạch ngành, quy hoạch xõy dựng chi tiết cũn thiếu hoặc đó quỏ cũ, lạc hậu. Một số quy hoạch vừa mới lập và phờ duyệt đó xin sửa đổi, bổ sung. Qui hoạch xõy dựng khụng đồng bộ, chất lượng qui hoạch thấp. Nhiều qui hoạch chưa phự hợp với điều kiện thực tế dẫn đến khi thực hiện dự ỏn gõy lóng phớ, nhất là khõu đền bự giải phúng mặt bằng.
Vớ dụ như chưa xõy dựng quy hoạch phỏt triển nuụi trồng thuỷ sản toàn tỉnh nhưng đó xõy dựng và phờ duyệt cỏc quy hoạch chi tiết phỏt triển nuụi trồng thuỷ sản từng vựng … nhiều quy hoạch phỏt triển ngành xin điều chỉnh như quy hoạch phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn, quy hoạch phỏt triển cụng nghiệp …
Việc phối kết hợp giữa ngành với ngành, giữa ngành với cấp trong việc lập quy hoạch cũn hạn chế, trỡnh độ của đơn vị tư vấn lập quy hoạch chưa cao, do đú cú những quy hoạch vừa mới duyệt xong đó phải phờ duyệt lại.
Quy hoạch xõy dựng xó, phường chưa được quan tõm, hầu hết cỏc xó, phường chưa cú quy hoạch chi tiết.
Cụng tỏc quản lý qui hoạch cũn buụng lỏng. Phõn cụng, phõn cấp khụng rừ ràng, thiếu một khung phỏp lý đầy đủ cho việc lập, phờ duyệt, quản lý quy hoạch, thiếu sự chỉ đạo và hướng dẫn thống nhất về cỏc vấn đề liờn quan đến cụng tỏc quy hoạch, thiếu kiểm tra, giỏm sỏt thực hiện quy hoạch.
Nhiều đơn vị, cỏ nhõn chưa nhận thức đỳng đắn về vai trũ của cụng tỏc quy hoạch. Việc phối hợp giữa cỏc cơ quan liờn quan trong quỏ trỡnh lập quy hoạch ngành, lónh thổ chưa thống nhất, thiếu sự phối hợp nờn xảy ra tỡnh trạng quy hoạch chồng chộo và khụng ăn khớp giữa quy hoạch ngành, quy hoạch vựng lónh thổ.
Cỏc quy hoạch sau khi được duyệt chưa cụng bố rộng rói để cỏc tổ chức, cỏ nhõn được biết và thực hiện theo quy hoạch.
a. Lập dự ỏn đầu tư.
Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm lập (hoặc thuờ tổ chức tư vấn) bỏo cỏo nghiờn cứu tiền khả thi, bỏo cỏo nghiờn cứu khả thi hoặc bỏo cỏo đầu tư để trỡnh cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt, phần lớn cỏc chủ đầu tư của Tỉnh khụng đủ khả năng lập dự ỏn nờn đều phải thuờ tư vấn, điểm hạn chế ở đõy là, chủ đầu tư đó chọn nhà tư vấn trước khi trỡnh do đú khụng cú tớnh cạnh tranh, chất lượng tư vấn thấp.
Tư vấn lập dự ỏn đầu tư, thiết kế kỹ thuật, thiết kế bản vẽ thi cụng - tổng dự toỏn ở một số cụng trỡnh chất lượng cũn thấp, chưa đưa ra nhiều phương ỏn để lựa chọn, chưa tuõn thủ theo tiờu chuẩn, quy phạm (cú một số cụng trỡnh tư vấn làm theo yờu cầu của chủ đầu tư, nõng quy mụ càng lớn càng tốt), số liệu điều tra, khảo sỏt chưa chớnh xỏc. Trong thiết kế thường tớnh thiờn về an toàn quỏ lớn, trong tớnh toỏn dự toỏn ỏp dụng đơn giỏ, định mức và cỏc chế độ tài chớnh trong XDCB chưa chớnh xỏc hoặc sút khối lượng cụng việc.
- Chủ đầu tư cú trỏch nhiệm trỡnh cơ quan cú thẩm quyền phờ duyệt thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn, trước khi trỡnh, chủ đầu tư phải tổ chức nghiệm thu sản phẩm do nhà tư vấn thực hiện, chủ đầu tư của Tỉnh núi chung chưa thực hiện được việc này.
- Tư vấn lập dự ỏn đầu tư: Chất lượng một dự ỏn phụ thuộc vào rất nhiều vào trỡnh độ của tư vấn, theo Quy chế đấu thầu phải xem xột nhiều nhà tư vấn để chọn một tư vấn cú năng lực nhất.
Thực tế trong thời gian qua, mặc dự tỉnh đó cú quy định ớt nhất phải cú 3 nhà tư vấn, nhưng chủ đầu tư mới chỉ trỡnh UBND tỉnh cú một nhà tư vấn để xin chỉ định lập dự ỏn.
Do khụng được lựa chọn, so sỏnh điểm mạnh, điểm yếu của mỗi nhà tư vấn để lựa chọn nhà tư vấn tốt nhất nờn một số nhà tư vấn được lựa chọn rất yếu, thậm chớ cú nhà tư vấn thiếu kinh nghiệm trong việc lập dự ỏn, nờn dự ỏn
lập ra thiếu sức thuyết phục, cú nhà thầu tư vấn trong quỏ trỡnh lập dự ỏn bỏ qua cỏc quy định của nhà nước, khụng ỏp dụng Qui chuẩn xõy dựng, tiờu chuẩn, qui phạm thiết kế, khụng cú khảo sỏt địa hỡnh, địa chất cụng trỡnh, khụng quan tõm đến hướng giú hoặc cú nhà tư vấn bỏ sút cỏc hạng mục quan trọng như cấp thoỏt nước, phũng chống chỏy, nổ, vớ dụ: Dự ỏn xõy dựng Trụ sở Hội Cựu chiến binh tỉnh, Dự ỏn xõy dựng Trụ sở Sở Thương mại.
Một trong những nguyờn tắc quan trọng của việc lập dự ỏn đầu tư là nhà tư vấn phải đưa ra được nhiều phương ỏn, phõn tớch lựa chọn phương ỏn tối ưu để chủ đầu tư và cơ quan thẩm định xem xột hoặc nếu cú thờm một số phương ỏn thỡ cỏc phương ỏn đú, nhà tư vấn chỉ tớnh toỏn một cỏch chiếu lệ, ớt giỏ trị so sỏnh.
Do trỡnh độ tư vấn hạn chế (chủ yếu là cỏc đơn vị tư vấn ngoại tỉnh), do đú trong số 248 dự ỏn được duyệt trong 4 năm (2003 – 2006) đó cú 52 dự ỏn phải phờ duyệt lại do phải điều chỉnh, bổ sung quy mụ, khối lượng hoặc tớnh toỏn sai, thiếu. Một số cỏc dự ỏn phải trả hồ sơ rất nhiều lần vỡ chất lượng dự ỏn quỏ thấp. Một số dự ỏn điều chỉnh lại nhiều lần do chế độ chớnh sỏch, tăng thuế VAT, giỏ cả luụn thay đổi lớn và thời gian thi cụng kộo dài.
b. Thẩm định dự ỏn đầu tư
Trong quỏ trỡnh thẩm định dự ỏn đầu tư đó tuõn thủ theo qui hoạch phỏt triển kinh tế, qui hoạch vựng, ngành lónh thổ, ỏp dụng đỳng chế độ chớnh sỏch của Nhà nước hiện hành, đỳng thời gian qui định và giảm cỏc thủ tục phiền hà thực hiện theo chế độ một cửa.
Cỏc dự ỏn đó thẩm định cơ bản đó được bố trớ kế hoạch thực hiện đầu tư. Một số dự ỏn đó đưa vào sử dụng đạt hiệu quả cao.
Cụng tỏc thẩm định cũn bộc lộ những yếu điểm sau:
- Độ chớnh xỏc của cụng tỏc thẩm định chưa cao do chất lượng hồ sơ dự ỏn cũng như thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn thấp, chưa đề cập hết cỏc nội dung
của một dự ỏn như quy định (Vớ dụ: Số liệu khảo sỏt, nghiờn cứu hiện trạng và dự bỏo khụng chớnh xỏc...)
- Thời gian thẩm định của một số dự ỏn kộo dài so với quy định do việc phối hợp giữa cỏc cơ quan cú liờn quan thiếu chặt chẽ, cú cơ quan chưa thực hiện nghiờm về thời gian theo quy định, (cơ quan được lấy ý kiến đó khụng