-2001.
II.1. Vài nét về tình hình xuất khẩu:
Xuất khẩu hàng hoá nói chung trong giai đoạn 10 năm trở lại đây đã đạt đợc mục tiêu đề ra trong chiến lợc phát triển kinh tế xã hội. Kim ngạch xuất khẩu thời kì 1992 -1996 gấp 2 - 2,5 lần so với 5 năm trớc. Nhịp độ tăng trởng bình quân 18,4%/năm, nhanh hơn tốc độ so với năm 1991. Cơ cấu xuất khẩu đã đợc cải thiện theo hớng "tăng các mặt hàng chế biến, giảm tỉ trọng các sản phẩm thô, tạo một số mặt hàng có khối lợng lớn và thị trờng tơng đối ổn định". Nếu nh năm 1992 mới có 4 mặt hàng đạt giá trị xuất khẩu trên 100 triệu USD (dầu thô, thuỷ sản, gạo và hàng dệt may) thì nay có thêm 8 mặt hàng khác (cà phê, điều, cao su, giầy dép, than đá, điện tử, hàng thủ công mĩ nghệ và hàng rau quả). Việc thực hiện chủ trơng "phát triển nhiều hình thức dịch vụ thu ngoại tệ, nhất là hoạt động du lịch" có nhiều tiến bộ. Việt Nam đã vợt qia đợc "cuộc khủng hoảng thị trờng " vào đầu những năm 90 do chế độ XHCN ở Liên Xô và Đông Âu bị xoá bỏ; đẩy lùi đợc chính sách bao vây cấm vận của các thế lực thù địch; về cơ bản thực hiện đợc chủ trơng "đa dạnh hoá thị trờng, đa phơng hoá quan hệ kinh tế ... tích cực thâm nhập, tạo chỗ đứng ở các thị trờng mới, phát triển quan hệ mới".
Chính phủ đã đổi mới một cách cơ bản cơ chế quản lý theo hớng mở rộng quyền kih doanh xuất nhập khẩu, giảm dần hào rào phi thuế, hạn chế và xoá bỏ cơ chế "xin - cho", giảm bớt sự can thiệp của Nhà nớc vào hoạt
động kinh doanh của doanh nghiệp, nâng cao vai trò của các công cụ vĩ mô nh thuế, lãi suất, tỉ giá thông qua các chơng trình hỗ trợ nh trợ cấp, trợ giá, lập quỹ hỗ trợ, quỹ thởng ... Chính phủ đã dành sự quan tâm đặc biệt cho xuất khẩu. Hành lang pháp lý từng bớc đợc hoàn thiện: Luật thơng mại đã đợc thông qua.
Có đợc nh nh vậy là do công cuộc đổi mới của Đảng đã thúc đẩy lực lợng sản xuất phát triển, cơ cấu sản xuất chuyển dịch dần, từ đó thúc đẩy xuất khẩu và cải thiện cơ cấu xuất nhập khẩu.
Mặt khác, chính sách đối ngoại độc lập, tự chủ, đa dạng hoá, đa ph- ơng hoá, từng bớc hội nhập vào nền kinh tế khu vực và thế giới đã góp phần đẩy lùi chính sách bao vây cấm vận, mở rộng thị trờng xuất khẩu.
Xuất khẩu đợc đặt thành một nhiệnm vụ trọng tâm kèm theo các cơ ché chính sách ngày càng phù hợp, thông thoáng, tạo điều kiện thuận lợi cho các nghành sản xuất trong đó có gạo, cho các địa phơng và các thành phần kinh tế.
Tuy nhiên, tồn tại của xuất khẩu nói chung là quy mô xuất khẩu còn quá nhỏ so với các nớc trong khu vực. Tăng trởng xuất khẩu (kể cả gạo) ch- a thật ổn định, bền vững. Tỷ trọng hàng thô và sơ chế trong có cấu xuất khẩu còn khá cao. Trong số sản phẩm chế biến, hàng gia công còn chiếm tỉ trọng lớn. Tỷ trọng sản phẩm có hàm lợng công nghệ và trí tuệ cao còn rất nhỏ, khả năng cạnh tranh của phần lớn hàng hoá còn thấp. Thêm vào đó, việc chuyển dịch cơ cấu kinh tế nó chung, trong lĩnh vực nghành hàng nói riêng cha bám sát tín hiệu của thị trờng thế giới nên nhiều sản phẩm làm ra không tiêu thụ đợc. Đầu t vào khâu nâng cao khả năng cạnh tranh và khả năng tiêu thụ cha thoả đáng. Nhiều hình thức kinh doanh đã trở thành phổ biến trên thế giới nhng ở nớc ta lại cha phát triển. Dịch vụ thu ngoại tệ cha đợc đặt đúng vị trí cần có của nó.
Sự hiểu biết về thị trờng nớc ngoài còn hạn chế. Nhà nớc cha cung cấp đợc thông tin đầy đủ cho các doanh nghiệp. Về phía mình, nhiều doanh nghiệp còn ỷ lại vào Nhà nớc, thụ động chờ khách hàng. Đối với một số thị trờng, hàng xuất khẩu vẫn còn phải bán qua trung gian.
Việc hội nhập kinh tế thế giới và khu vực còn không ít lúng túng. Đến nay cha hình thành đợc chiến lợc tổng thể, cha có lộ trình giảm thuế và hàng rào phi thuế quan dài hạn. Nhiều doanh nghiệp còn trông chờ vào sự bảo hộ của Nhà nớc.
Công tác quản lý Nhà nớc về thơng mại tuy đã có nhiều cải tiến nhng nhìn chung còn khá thụ động. Sự phối hợp giữa các ngành các Bộ, các địa phơng đã có chuyển biến tích cực nhng nhìn chung vẫn cha tạo đợc sức mạnh tổng hợp. Còn thiếu cán bộ quản lý có trình độ.
Tất nhiên cónhiều nguyên nhân dẫn đến những tồn tại này, nhng phải kể đến những nguyên nhân cơ bản nhất, đó là trình độ phát triển kinh tế của nớc ta còn thấp, cơ cấu kinh tế nói chung còn lạc hậu; nớc ta nằm trong cơ chế tập trung, bao cấp lại bị bao vây cô lập khá lâu, thực tế mới chuyển sang cơ chế thị trờng và mới tiếp cận với thị trờng toàn cầu tong khoảng 10 năm nay nênkhông thể tránh khỏi những bỡ ngỡ. Hơn nữa, trong việc đề ra cơ chế quản lý nhằm thực hiện phơng châm hớng mạnh ra xuất khẩu và chủ động hội nhập kinh tế khu vực và thế giới còn lúng túng.
Cùng với sự phát triển của sản xuất nói chung, sản xuất lúa hàng hoá ở đồng bằng sông Cửu Long nói riêng và việc xuất khẩu gạo hơn 10 năm qua cũng đã đạt đuợc một số kết quả, nhng cũng còn nhiều bất cập cần phải tháo gỡ.
II.2.Đánh giá quá trình xuất khẩu gạo của nớc ta từ năm 1990 đến nay:
Xét cả quá trình hơn 10 năm qua, nếu tính từ năm 1989, năm đầu
tiên nuớc ta tham gia thị trờng buôn bán gạo thế giới với t cách là nớc xuất khẩu, có thể tóm lợc trớc hết về cơ chế điều hành đối với từng thời kì,
cụ thể là:
- Năm 1990: cha có cơ chế rõ ràng.
- Năm 1991 - 1992, với chủ trơng là mở rộng để tiêu thụ hàng hoá nên có nhiều công ty tham gia xuất khẩu. Thời gian này sản xuất nông nghiệp ở các đồng tỉnh bằng sông Cửu Long phát triển mạnh, trong khi chúng ta thiếu bạn hàng và thị trờng.
- Năm 1993 - 1996, do tình hình giá gạo thị trờng thế giới giảm mạnh, các công ty lơng thực ở các địa phơng kinh doanh xuất khẩu gạo bị lỗ, khônglàm đợc. Các tỉnh đề nghị chỉ lo khâu sản xuất và cung ứng, tạo chân hàng, tức là thu mua, xay xát, chế biến, vận chuyển nội địa; còn việc xuất khẩu chủ yếu do các doanh nghiệp khối các Bộ, ngành của Trung ơng đảm nhiệm. Cơ chế này đợc thực hiện trong cả giai đoạn 1993 - 1996 là thời gian khá dài.
- Đến năm 1997, tình hình tiêu thụ của thế giới trở lại thuận lợi, việc kinh doanh xuất khẩu gạo có lời. Tuy nhiên tình trạng mua ép giá ngời sản xuất là nông dân phát sinh, xuất hiện nhiều tiêu cực trong khâu kí kết hợp đồng với thơng nhân nớc ngoài nh việc hoàn giá, độn giá ... Chính phủ đã chỉ đạo chấn chỉnh lại việc xuất khẩu gạo và huy động nguồn hàng bằng cách chỉ định các doanh nghiệp (kể cả các doanh nghiệp địa phơng) thực
sự kinh doanh gạo nghiêm túc và có hiệu quả làm đầu mối xuất khẩu gạo.
Từ năm 1998 - 2001, ngoài quyết định điều hành xuất khẩu hàng hoá nói chung, riêng về mặt hàng gạo, Chính phủ đã có các quyết định riêng để điều hành xuất khẩu (năm 1998: Quyết định số 141- TTg; năm 1999:
và năm 2001: Quyết định số 237/2001/QĐ-TTg). Nội dung cơ bản của các
quyết định này đợc thể hiện trên các mặt: Nhà nớc điều hành việc xuất
khẩu gạobằng hạn ngạch, chỉ tiêu định hớng ( hàng năm công bố hạn ngạch, chỉ tiêu và giao các doanh nghiệp, địa phơng thực hiện); Nhà nớc quy định giá sàn thu mua lúa nhằm đảm bảo lợi ích của ngời sản xuất; Nhà nớc chọn và chỉ định một số doanh nghiệp trực tiếp xuất khẩu.
Tuy nhiên, do tình hình thị trờng tiêu thụ, đặc biệt là hai năm gần đây (2000-2001) có khó khăn, Nhà nớc đã khuyến khích tất cả các doanh
nghiệp tìm đợc thị trờng, thơng nhân mới, có giá xuất khẩu tốt hoặc đảm bảo hiệu quả xuất khẩu thì đều đợc xuất khẩu. Và hạn ngạch, chỉ tiêu hay đầu mối xuất khẩu đã chỉ còn mang ý nghĩa tơng đối.
Mặt khác, Nhà nớc còn công bố giá sàn và bố trí kế hoạch tài
chính mua lúa, gạo tạm trữ khi cần thiết nhằm ổn định giá lơng thực trong nớc cũng nh quyền lợi của ngời sản xuất hàng hoá. (Thực tế từnm
2000 - 2001 hạn ngạch chỉ là chỉ tiêu định hớng. Đầu mối cũngđợc mở rộng đếncác doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế. Năm 2000 số doanh nghiệp trực tiếp xuất khẩu gạo - hay còn gọi là Doanh nghiệp đầu mối- chỉ có 47; nhng để khuyến khích, các doanh nghiệp ngoài đầu mối tìm đợc thị trờng, thơng nhân mới cũng đợc phép xuất khẩu, số các doanh nghiệp này lên tới 53 dơn vị, tuy nhiên chỉ có 17 doanh nghiệp xuất khẩu đợc một phần chỉ tiêu đợc giao).
- Để đáp ứng yêu cầu thực tế tình hình trong thời gian tới, mới đây (ngày 04.4.2002) Chính phủ đã có quyết định số 46/2002/QĐ-TTg về quản lý xuất nhập khẩu hàng hoá thời kì 2002-2005. Theo tinh thần của quyết định này, sẽ bãi bỏ cơ chế giao hạn ngạch xuất khẩu gạo cũng nh việc quy định doanh nghiệp đầu mố xuất khẩu. Đây là bớc đột phá mới trong cơ chế chính sách, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của các doanh nghiệp.
Doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế đợc xuất khẩu gạo chỉ cần có đăng kí kinh doanh ngành hàng lơng thực hoặc nông sản.
Đối với những hợp đồng xuất khẩu gạo sang một số thị trờng có sự thoả thuận của Chính phủ ta với Chính phủ các nớc (hợp đồng Chính phủ), Bộ thơng mại, sau khi trao đổi với Hiệp hội lơng thực Việt Nam, sẽ chỉ định và chỉ đạo doanh nghiệp làm đại diện giao dịch, kí kết hợp đồng. Sau đó sẽ phân chia số lợng kí kết đợc trên cơ sơ lợng lúa hàng hoá của địa ph- ơng để Uỷ ban Nhân dân tỉnh trực tiếp giao cho các doanh nghiệp trực thuộc thực hiện, có tính đến quyền lợi cử doanh nghiệp kí kết hợp đồng.
Cũng theo quyết định này, Thủ tớng Chính phủ sẽ xem xét, quyết định các biện pháp cần thiết, can thiệp có hiệu quả vào thị trờng lúa gạo nhằm đảm bảo lợi ích của nông dân, ổn định sản xuất nông nghiệp và thị tr- ờng trong nớc, giảm bớt khó khăn đối với hoạt động lu thông lúa gạo.
Kế hoạch trả nợ, viện trợ bằng gạo của Chính phủ hàng năm sẽ đợc thực hiện theo cơ chế đấu thầu hoặc theo quyết định viện trợ của Thủ tớng Chính phủ.
Quyết định này sẽ đợc thực hiện từ ngày 01.5.2002. Tuy mới vừa ban hành nhng đã có nhiều ý kiến đặc biệt từ các cơ quaqn báo chí hỏi về Bộ thơng mại, tỏ ý lo ngại đến hiệu quả xuất khẩu khi cạnh tranh quá tự do giữa các doanh nghiệp. Đây là những lo ngại có cơ sở nhng không thể không thực hiện quản lý điều hành hoạt động xuất khẩu gạo theo quyết định trên. Đây là cơ chế phát huy cao nhất khả năng của các doanh nghiệp, đáp ứng tiến trình hội nhập hiện nay. Còn những lo ngại nêu trên về những bất cập trông sản xuất lúa hàng hoá va xuất khẩu gạo, đặc biệt là tình trạng xuất khẩu kém hiệu quả, cần phải đợc xem xét một cách tổng thể.
Từ năm 1990 đến hết năm 2001, mặc dù diễn biến thị trờng nhiều khi không thuận (điều nàykhông thể tránh khỏi nhất là dối với nớc ta, khi
tham gia vào thị trờng xuất khẩu vào lúc thị trờng tiêu thụ đã đợc phân chia), có những năm thời tiết không thuận lợi, lại thêm khó khăn của cuộc
khủng hoảng tài chính cuối năm 1998 ... nhng số lợng gạo vẫn đạt trên 30,2 triệu tấn, thu về trên 6 tỷ 990 triệu USD.
Đó là một thành tựu lớn không thể phủ nhận. Ngoài việc kích thích sản xuất nông nghiệp phát triển, số ngoại tệ thu đợc từ xuất khẩu gạo đã góp phần quan trọng trong việc nhập khẩu lại những vật t cần thiết (xăng dầu, phân bón, thuốc trừ sâu) cho sản xuất nông nghiệp. Kết quả xuất khẩu cụ thể của từng năm nh sau:
Biểu 5: Kết quả xuất khẩu gạo của Việt Nam (1990 - 2001)
Năm Số lợng
(1000 tấn) (1000 USD)Trị giá Gía bình quânFOB USD/MT
1990 1.372 310.249 226,1 1991 1.478 275.390 186,3 1992 1.016 229.857 226,2 1993 1.954 405.132 207,3 1994 1.649 335.651 203,5 1995 1.962 420.861 214,5 1996 2.025 538.838 266,1 1997 3.047 868.417 285,0 1998 3.682 891.342 242,1 1999 3.793 1.005.484 265,1 2000 4.559 1.007.847 221,0 2001 3.470 667.000 192,2 2002 4.000(*) Tổng cộng 30.277(**) 6.990.345
Nguồn: Bộ thơng mại. (*): dự kiến
Năm 1997, Việt Nam đã trở thành nớc xuất khẩu gạo lớn thứ 2 sau Thái Lan. Riêng 9 tháng đầu năm 1998, Việt Nam trở thành nớc xuất khẩu gạo nhiều nhất trên thế giới với lợng gạo xuất khẩu 2,86 triệu tấn.
Gạo bắt đầu đợc xuất khẩu với khối lợng lớn vào năm 1990 nhng chủ yếu là 1993 - 1996 vị trí của gạo trong cơ cấu hàng xuất khẩu mới đợc
khẳng định với lợng xuất khẩu đạt bình quân trên 2 triệu tấn/năm.
Tình hình gia tăng xuất khẩu gạo là do tác động tổng hợp của nhiều yếu tố. Trớc hết, do sản xuất phát triển, sản lợng tăng nhanh là yếu tố quyết định làm thay đổi hẳn cục diện tình hình. Thứ hai do cơ chế đổi mới từ năm 1987 trong nông nghiệp đã xác nhận quyền tự chủ của hộ gia đình, đồng thời xoá bỏ việc ngăn sông cấm chợ theo lối tập chung bao cấp, cản trở đó trong sản xuất và lu thông lơng thực đã đợc khơi thông, tạo ra động lực phải lớn nhất trong thời kỳ đổi mới.
Tuy nhiên, sản lợng xuất khẩu gạo của Việt Nam đã có dấu hiệu chạm trần, sản luợng xuất khẩu năm 2001 giảmmạnh so với năm 2000 và dự kiến xuất khẩu của năm 2002 cũng chỉ đạt xấp xỉ 4 triệu tấn. Tuy có nhiều nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan nhng trong năm 2002 này cũng nh một số năm tới sản lợng xuất khẩu khó có thể vợt qua ngỡng của năm 2000.
III.2.3. Về chất lợng gạo xuất khẩu:
Chất lợng gạo xuất khẩu thời gian qua cũng không ngừng đợc cải thiện. Gạo Việt Nam hiện nay đã có chỗ đứng, đợc chấp nhận trên thị trờng thế giới. Nhờ cải tiến đầu t trong khâu chế biến, gạo Việt Nam đã phần nào đáp ứng đợc yêu cầu của ngời tiêu dùng về chất lợng. Hầu nh không có tr- ờng hợp khiếu nại về phẩm chất gạo 3 năm gần đây. Nếu xét trên một tiêu chí của phẩm cấp là độ gãy (hay tỷ lệ tấm) có thể thấy phần nào phẩm cấp gạo xuất khẩu Việt Nam những năm vừa qua nh sau:
Biểu 6: Chất lợng gạo xuất khẩu (1990 - 2001)
(% so với tổng số lợng xuất khẩu năm đó)
Năm/Tỉ lệ %tấm Cấp cao (5% - 10%) Cấp trung bình (15%) Cấp thấp (25% - 35%) & loại khác 1990 - 1996 (*) 41,20 14,15 44,65
1997 45,50 11,00 43,50
1998 41,00 9,00 50,00
1999 53,00 11,00 36,00
2000 34,78 23,34 41,88
2001 42,68 26,24 31,08
Nguồn: Bộ thơng mại
Chất lợng gạo xuất khẩu có liên quan đến một loạt các yếu tố từ khâu sản xuất nh đất đai, nớc tới tiêu, phân bón đến giống lúa và khâu chế biến. Hai yếu tố quan trọng nhất ảnh hởng đến chất lợng gạo là giống lúa và chế biến.
Về giống lúa:
Năm 2001 ở đồng bằng sông Cửu Long, tổng diện tích lúa đã lên tới 3 triệu 743 ngàn ha với lợng lúa trên 750 ngàn tấn. Trong đó vụ Đông Xuân: 1.750.000 ha, trên 352.000 tấn lúa và vụ mùa 634.000 ha, 128.000 tấn lúa giống. Vừa qua Bộ Nông nghiệp và phát triển nông thôn đã xây dựng đề án