II. Phõn tớch và đỏnh giỏ thực trạng xoỏ đúi giảm nghốo ở huyện Bỡnh liờu giai đoạn 2000-2006.
2. Tỡnh hỡnh đúi nghốo của của huyện
Theo kết quả điều tra của ban chỉ đạo xoỏ đúi giảm nghốo, phũng Nội Vụ - Lao Động – Thương binh xó hội. Toàn Huyện tớnh đến 31/12/2006, toàn huyện cũn 2.032 hộ nghốo, chiếm 39,53% trong tổng số hộ tại thời điểm điều tra.
STT Xó, thị trấn Năm 2001 Năm 2002 Năm 2003 Năm 2004 Năm 2005 Năm 2006 Tổng số hộ nghốo Tỷ l ệ (%) Tổng số hộ nghốo Tỷ l ệ (%) Tổng số hộ nghốo Tỷ lệ (%) Tổng số hộ nghốo Tỷ lệ (%) Tổng số hộ nghốo Tỷ lệ ( %) Tổng số hộ ngốo Tỷ lệ (%) 1 Xó Đồng Văn 53 12,24 31 7,16 21 4,85 16 3,70 13 3,00 212 47,86 2 XóHoành Mụ 61 10,82 36 6,38 22 3,90 14 2,48 9 1,60 302 42,42 3 Xó Đồng Tõm 152 26,03 134 22,95 106 18,15 74 12,67 46 7,88 356 56,78 4 Xó Lục Hồn 229 28,63 206 25,75 171 21,38 142 17,75 116 14,50 425 50,18 5 Xó Tinh Hỳc 238 38,70 176 28,62 184 24,07 128 20,81 101 16,42 425 61,59 6 Xó Vừ Ngại 112 27,38 87 21,27 61 14,91 43 10,51 35 8,56 429 61,90 7 Xó Hỳc Động 183 30,05 175 28,74 141 23,15 126 20,69 102 16,75 494 68,85 8 Thị tr ấn 30 4,82 29 4,65 20 3,21 11 1,77 6 0,96 99 14,12 Tổng cộng 1058 22,82 874 18,85 690 14,88 554 11,95 428 9,23 2.542 49,46
Về tỡnh hỡnh đúi nghốo ở huyện Bỡnh Liờu giai đoạn 2001-2006 như đó trỡnh bầy ở biểu trờn đó núi lờn đõy là vấn đề bức xỳc khú khăn, trăn trở, với cỏc cấp uỷ, chớnh quyền và ban ngành, đoàn thể của huyện, phần lớn cỏc hộ đúi nghốo ở đõy là những hộ cú hoàn cảnh khú khăn như người già cụ đơn khụng nơi nương tựa, người tàn tật khụng cú khả năng lao động , gia đỡnh cú người bị nhiễm chất độc hoỏ học và một bộ phận ớt hộ thiếu vốn đầu tư thiếu sức lao động, thiếu kinh nghiệm trong làm ăn .Mặc dự cuộc sống của nhõn dõn cơ bản là cỏc hộ sản xuất nụng -lõm nghiệp vẫn đang cũn rất nhiều khú khăn thụng qua đỏnh giỏ kết quả theo chuẩn mới của Bộ LĐ-TBXH (năm 2005) thỡ tỷ lệ nghốo của huyện cũn tương đối lớn , khoảng 49,46%, trong đú hầu hết hộ nghốo; 99,8% là cỏc hộ đồng bào dõn tộc , thu nhập từ nụng – lõm chiếm 97% , số hộ gia đỡnh chớnh sỏch chỉ cú 3,3%. Do thu nhập của nhiều hộ dõn cũn thấp , chủ yếu thu nhập từ nụng – lõm nghiệp nờn số hộ cận nghốo cũn bấp bờnh. Đõy là một vấn đề hết sức khú khăn phức tạp cho việc phỏt triển kinh tế, tăng thu nhập của nhõn dõn những năm qua.Tỷ lệ nghốo đúi năm sau đó giảm hơn năm trước xong; tốc độ giảm chung của huyện quỏ chậm, đặc biệt đối với một số xó như: xó Hỳc Động thuộc xó vựng cao hầu hết là dõn tộc thiểu số (dõn tộc Sỏn Chỉ), xó Tỡnh Hỳc, xó Lục Hồn, xó Đồng Tõm, xó Vụ Ngại, là những xó cú biờn giới giỏp với (Trung Quốc), cú nhiều bản vựng cao, cũng gặp khú khăn trong phỏt triển kinh tế để xúa đúi giảm nghốo. Thế nhưng cũng cú xó là xó biờn giới, cú nhiều bản vựng cao nhưng tỷ lệ thoỏt nghốo nhanh, đõy nú thế hiện tớnh tớch cực, sỏng tạo trong lao động sản xuất, khụng trụng chờ, ỷ lại đợi chớnh sỏch của nhà nước và tự mỡnh vươn lờn để thoỏt nghốo, như xó Đồng văn, xó Hoành Mụ, đặc biệt đối với thị trấn Bỡnh Liờu, tỷ lệ nghốo hàng năm tuy ớt nhưng đõy là số hộ rất khú khăn về kinh tế; xong Đảng, chớnh quyền, đoàn thể và nhõn dõn thị trấn đó tớch cực chỉ đạo và hoạt động trờn lĩnh vực này bằng mở mang nhiều ngành, nghề khỏc nhau để tạo thờm việc làm cho nhõn dõn cú tăng thu nhập, do vậy hàng năm số nghốo
của thị trấn Bỡnh Liờu được giảm nhanh cụ thể là năm 2001 thị trấn cú 30 hộ nghốo/623 hộ = 4,82%. đến năm 2005 cũn 6 hộ nghốo = 0,96% tổng số hộ.
Năm 2006 Nhà Nước cú chớnh sỏch mới là nõng thu nhập bỡnh quõn của mỗi gia đỡnh lờn một mức cao hơn cụ thể là: hộ cú thu nhập từ dưới 200.000đ/ 1 khẩu (đối với hộ nụng nhgiệp) thỡ thuộc diện hộ nghốo;hộ cú thu nhập từ dưới 260.000đ (đối với những hộ cũn lại) là hộ nghốo.
Mức cũ là: (hộ nụng nghiệp cú mức thu nhập dưới 100.000đ là hộ nghốo, hộ thuộc đối tượng cũn lại cú thu nhập từ dưới 120.000đ là hộ nghốo).
Chớnh vỡ vậy, số hộ nghốo của đầu năm 2006 cú thay đổi lớn ; số hộ nghốo toàn huyện được tăng lờn đồng nghĩa với tỷ lệ % hộ nghốo cũng được tăng lờn, (như biểu mẫu đó thống kờ).
Như vậy hộ nghốo năm 2005 của huyện chỉ cú 428 hộ = 9,23% đến đầu năm 2006 qua điều tra, khảo sỏt, thụng kờ đó cho thấy số hộ nghốo (theo tiờu chớ mới) là 244,3 hộ =55,03% số hộ và tỷ lệ nghốo cao nhất đối với cỏc xó là:
xó vụ Ngại với 429 hộ = 61,90%, tăng so với năm 2005 là 394 hộ =1.125,7% xó Tỡnh Hỳc cú 425 hộ = 61,59% tăng so với năm 2005 là 324 hộ = 320,8% xó Lục Hồn cú 425 hộ = 50,18% tăng so với năm 2005 là 309 hộ = 266,4% xó Đồng tõm cú 356 hộ = 56,78% tăng so với năm 2005 là 310 hộ = 673,9%
xó Hỳc Động cú 294 hộ = 68,85% tăng so với năm 2005 là 192 hộ = 188,2% , xó Hỳc Động tuy số người tăng ớt nhưng tỷ lệ nghốo quỏ cao (vỡ hộ dõn ớt) cỏc xó cũn lại như xó Hoành Mụ, Đồng Văn, …thị trấn cũng cú tỷ lệ tăng từ 93 hộ đến 293 hộ đõy là một vấn đề cực kỳ quan trọng trong việc chỉ đạo,tổ chức thực hiện phỏt triển kinh tế xó hội trong đời sống kinh tế, tinh thần của nhõn dõn, trước mắt và cỏc năm tiếp theo của Đảng bộ, chớnh quyền và nhõn dõn cỏc dõn tộc trong toàn huyện:
Tuy nhiện, trong năm 2006 huyện đó phấn đấu giảm nghốo đỏng kể từ 2.542 hộ = 49,46% đầu năm, đến thời điểm thỏng 12/2006 chỉ cũn 2.029 hộ = 39,53% (giảm
Để đạt được những kết quả trờn là sự phấn đấu liờn tục, sự chỉ đạo kịp thời,thường xuyờn của Cấp ủy, Chớnh quyền, cỏc đoàn thể, cơ quan chuyờn mụn từ huyện đến xó và thụn bản, khu phố, hộ thoỏt nghốo năm 2006, đó cú nhiều hộ gia đỡnh cú mức thu nhập cao từ 2,5- 4 tấn thúc (2 vụ), chăn nuụi phỏt triển, cỏc dự ỏn đầu tư theo chương trỡnh 135/CP gúp phần thu hỳt lao động tại chỗ, tăng thu nhập cho cỏc hộ gia đỡnh cú cụng trỡnh đi qua; khai thỏc nhựa thụng, trồng rừng, trồng cõy đặc sản như hồi, quế; đầu tư giống lỳa, ngụ, lạc,dong riềng cú năng suất cao ; ngoài ra cũn cú nguồn thu từ một số sản phẩm mới như: nấm, mộc nhĩ… giỳp cho hộ nghốo tăng thờm mức thu nhập cải thiện điều kiện sống, nua sắm được tiện nghi phục vụ sinh hoạt như: Ti vi, xe mỏy, mỏy sỏt, mở dịch vụ …Điển hỡnh nhiều hộ ở cỏc xó Lục Hồn, Hỳc Động, Hoành Mụ, thị trấn Bỡnh Liờu, bờn cạnh đú một số xó, việc bỡnh xột hộ thoỏt nghốo cũn lỳng tỳng,bị sức ộp, nờn việc bỡnh xột cũn để kộo dài.
* Phõn loại hộ nghốo theo tiờu chớ
- Thiếu đất sản xuất là 660 hộ,(bằng 25,96% hộ nghốo)
- Hộ thuộc diện chớnh sỏch cú cụng là 42 hộ (bằng 1,6% hộ nghốo) - Hộ thuộc diện chớnh sỏch xó hội là 53 hộ (bằng 2% hộ nghốo) - Hộ cú người ốm đau tàn tật là 150 hộ (bằng 5,9% hộ nghốo)
- Hộ nhà ở, tường gạch đất hoặc trỡnh là : 2.503 hộ ( bằng 98,47% hộ nghốo)
- Hộ sử dụng hố phõn sầu là: 2.508 hộ, chiếm 98,72% hộ nghốo . * Phõn loại theo khu vực:
Tỷ lệ hộ nghốo thấp nhất là thị trấn, chiếm 14,12% ; cao nhất là xó Hỳc Động 68,85% , Vụ ngại , Tỡnh Hỳc trờn 61% ; cỏc xó cũn lại tỷ lệ hộ nghốo giao động trong khoảng từ trờn 45% đến dưới 56% . theo thụn bản, trong số 97 thụn bản, khu phố cú 5 thụn bản 100% hộ nghốo ( chủ yếu vựng cao, vựng dõn tộc người dao) 13 thụn bản tỷ lệ hộ nghốo chiếm trờn 80%.
* Phõn loại theo thu nhập:
+ Mức thu mhập bỡnh quõn dưới 120.000đ,/người/thỏng là 1.063 hộ (41,82%). Cỏc xó cú tỷ lệ cao là hục hồn 286 hộ (71,85%); Vụ ngại cú 259 hộ (60,37%); Hỳc động 193 hộ (65,64%).
+ Mức thu nhập bỡnh quõn từ trờn 120.000đ/người/thỏng là 1.497 hộ bằng 58,18% hộ nghốo, chủ yếu ở cỏc xó như Thị trấn, Đồng Văn, Hoành Mụ,Tỡnh Hỳc, Đồng tõm; mức thu nhập từ 170.000đ/ người/ thỏng chiếm tỷ lệ cao hơn .
Cụ thể hơn và xỏc định rừ nguyờn nhõn cơ bản tỏc động trực tiếp đến đời sống của cỏc hộ nghốo, chỳng tụi đó tiến hành điều tra, khaỏ sỏt.Qua khảo sỏt sơ bộ bước đầu 349 hộ đó đăng ký thoỏt nghốo được đưa vào diện căn xem xột giỳp đỡ để cú cơ hội thoỏt nghốo 2006, qua đú đó xỏc định và phõn tớch để tỡm ra những nguyờn nhõn chớnh.
*Phõn loại theo nguyờn nhõn nghốo
- Do thiếu vốn là: 212 hộ (bằng 60,74%)
- Do thiếu kinh nghiệm làm ăn là: 186 hộ (bằng 53,3%) - Do thiếu lao động là: 28 hộ (bằng 8,02%)
- Do thiếu đất canh tỏc là:20 hộ (bằng 5,7%) - Do cú người tàn tật là: 03 hộ (bằng 0,08%)
Trong số này, cú một số hộ cú từ 1-3 nguyờn nhõn dẫn đến đúi nghốo. Cỏc hộ thiếu đất, thiếu kinh nghiệm làm ăn chủ yếu ở cỏc thụn bản vựng cao, thiếu vốn chủ yếu ở cỏc thụn bản vựng thấp, khụng cú hộ lười lao động, khụng cú người mắc tệ nạn xó hội hoặc bị rủi ro.
Số nhõn khẩu bỡnh quõn là 5 người/hộ, một số thụn bản vựng cao cú tỷ lệ cao hơn như Ngàn Chuồng thuộc xó Lục Hồn, Ngàn Vàng trờn Đồng Tõm… lực lượng lao động rất dồi dào (chiếm hơn 55% tổng số khẩu toàn huyện). Đõy là cơ sở quan trọng để triển khai cỏc biện phỏp trợ giỳp dựa trờn nguồn lực lao động sẵn cú của gia đỡnh cỏc hộ đăng ký thoỏt nghốo.
Huyện Bỡnh Liờu - Tỉnh Quảng Ninh cú tất cả 7 xó và 1 thị trấn trong đú cú 5 xó đặc biệt khú khăn được Tỉnh phõn cụng cỏc cỏc ban ngành, Đoàn thể, Doanh nghiệp và địa phương giỳp đỡ, tập trung cỏc nguồn lực và lồng ghộp với cỏc chương trỡnh mục tiờu ; xõy dựng cơ sở hạ tầng phụ vụ cho quỏ trỡnh sản xuất , nõng cao đời sống và dõn trớ cho cỏc xó nghốo.
Xoỏ đúi giảm nghốo mang tớnh kinh tế- xó hội sõu sắc, đũi hỏi phải cú sự quan gia đồng bộ của cỏc cấp, cỏc ngành . Nhận thức được tầm quan trọng đú Huyện uỷ- HĐND- UBND huyện Bỡnh liờu đó cú chủ trương chỉ đạo Phũng Nội vụ - Lao động- TBXH , Phũng thống kờ huyện điờu tra khảo sỏt mức sống của nhõn dõn trong toàn huyện và ra nghị quyết về cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo. Thực hiện Nghị quyết đú xoỏ đúi giảm nghốo đó trở thành chương trỡnh hành động của mỗi cấp uỷ,chớnh quyền 7 xó và một thị trấn và cỏc ngành, cỏc tổ chức đoàn thể quần chỳng huy động nhiều nguồn lực cho cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo tạo nhiều mụ hỡnh về xoỏ đúi giảm nghốo cú sức thuyết phục trong toàn huyện, cụng tỏc xoỏ đúi giảm nghốo trở thành một chương trỡnh thật sự liờn tục qua cỏc năm chương trỡnh đạt được những những thắng lợi đang kể, được nhõn dõn cả huyện đồng tỡnh ửng hộ đó và đang đem lại cuộc sống ấm no cho nhõn dõn.