thiện mụi trường.
Khi xỏc định mức phớ đúng gúp của những người hưởng lợi trực tiếp từ việc cải thiện mụi trường nờn tớnh đến vấn đề “người ăn theo”. Tổng lợi ớch xó hội khi khụng tớnh trừ bớt phần cú người ăn theo là tổng lợi ớch tối đa, nếu trừ bớt phần cú người ăn theo là tổng lợi ớch tối thiểu. Như đó trỡnh bày ở phần kết luận khi trừ bớt phần cú người ăn theo sẽ trỏnh được tỡnh trạng mức thu cao hơn so với thực tế tất cả mọi người sẵn lũng chi trả.
Mụ hỡnh này cú thể ỏp dụng phự hợp khi tớnh phớ đúng gúp của những người hưởng lợi trực tiếp từ việc cải thiện mụi trường
4.2. Về mặt thực tiễn.
Quỏ trỡnh thực hiện đề tài, nhúm nghiờn cứu nhận thấy việc thu phớ từ những hộ gia đỡnh hai bờn bờ sụng Tụ Lịch cú thể núi là một hướng cụ thể trong việc huy động vốn từ cộng đồng dõn cư để bảo vệ mụi trường. Tuy nhiờn để thực hiện được việc thu phớ này cần cú nhiều biện phỏp thiết thực và đồng bộ.
4.2.1. Lựa chọn mức phớ thớch hợp :
Tương ứng 3 giai đoạn của dự ỏn cải tạo hệ thống thoỏt nước Hà Nội là 3 khung mức phớ “P” cho một hộ gia đỡnh 1 thỏng.
- Giai đoạn I : 1331,422 đồng < P < 12315,6 đồng - Giai đoạn II : 1931,97 đồng < P < 11720,6 đồng
- Giai đoạn III : 3039,1 đồng < P < 18417,7 đồng
Khi đưa ra mức phớ, làm trũn số sẽ cú 3 khung mức phớ như sau: - Giai đoạn I : 1500 đồng < P < 12000 đồng
- Giai đoạn II : 2000 đồng < P < 12000 đồng - Giai đoạn III : 3000 đồng < P < 18000 đồng
So với mức phớ vệ sinh hiện nay (1000 đồng/người/thỏng), mỗi mức phớ thấp nhất của từng giai đoạn là tương đối phự hợp. Tớnh bỡnh quõn một hộ cú 4,3 người, nếu coi một hộ cú 4 người, trung bỡnh trong giai đoạn I với mức phớ thấp nhất cho một người sẽ là 375 đồng/người/thỏng. Đối với giai đoạn II mức phớ cho một người là 500 đồng/người/thỏng, Giai đoạn III là : 750 đồng/người/thỏng.
Như vậy việc thu phớ là cú tớnh khả thi.
Bờn cạnh đú 3 khung mức phớ cũng thể hiện khoảng biến động nhất định, từ đú Nhà nước cú thể tuỳ theo tỡnh hỡnh thực tế để điều chỉnh mức
phớ cho phự hợp. Cụ thể nếu Nhà nước nhận thấy mức sống của dõn cư cao hơn so với mức điều tra trong đề tài thỡ cú thể tăng mức phớ lờn cho tương ứng với sự phỏt triển của kinh tế-xó hội mà đặc biệt là đời sống dõn cư hai bờn sụng.
So với tỡnh hỡnh thu phớ rỏc thải hiện nay, chỉ thu được từ 50% đến 70% dõn với mức phớ 1000 đ/người/thỏng, nờn cú sự lựa chọn mức phớ thấp để phự hợp với đời sống dõn cư hai bờn sụng Tụ Lịch và tăng tớnh khả thi hơn.
4.2.2. Cỏch thu phớ
Ngoài yếu tố mức thu phớ phự hợp với đời sống dõn cư, cỏch thu phớ cũng đúng gúp một phần hết sức quan trọng để thực hiện thu phớ.
Một vấn đề tồn tại hiện nay là tỡnh trạng thu phớ vệ sinh khụng được người dõn tham gia đầy đủ.
Sở dĩ xảy ra tỡnh trạng này vỡ :
+ Người đi thu phớ vệ sinh chớnh là những nhõn viờn Cụng ty Mụi trường và Đụ thị, họ thường đi thu phớ cựng hàng ngày quóng 5 – 6 h chiều. Đõy là giờ thường cỏc chủ hộ gia đỡnh cú nhà. Nhưng vẫn cũn một phần lớn người đi làm theo ca nờn khụng cú nhà, bờn cạnh đú một số người làm ăn tự do, những người nhõn viờn Cụng ty Mụi trường và Đụ thị sẽ khú cú thể thu phớ vệ sinh của những người này.
+ Người đi thu phớ vệ sinh thường khụng nắm chắc số người trong một hộ gia đỡnh đồng thời con số này cũng biến động theo thời gian nờn việc thu thiếu là hiện tượng tất yếu.
+ Do ý thức bảo vệ Mụi trường sống của những người dõn :
Những người dõn thường được cụng ty Mụi trường và Đụ thị thu hồi rỏc thải thường xuyờn nờn người dõn khụng phải chịu nhiều bức xỳc do ụ nhiễm mụi trường sống vỡ vậy ý thức đúng gúp bảo vệ mụi trường chưa cao.
Vỡ vậy đối với cỏch thu phớ huy động từ những hộ gia đỡnh sống 2 bờn bờ sụng Tụ Lịch, nhúm nghiờn cứu cú kiến nghị như sau :
a. Nhõn viờn thu phớ
Trong quỏ trỡnh đi điều tra, nhúm nghiờn cứu nhận ra một điều: những người dõn thường rất tin cậy vào cỏc khoản thu ở tổ dõn phố. Nhiều người đó trả lời mức Tổ dõn phố thu theo mức nào, họ sẽ đúng ở mức đú. Theo ý kiến người dõn qua cuộc điều tra lần 2, cỏc tổ trưởng dõn phố là những người quen thuộc, bao quỏt và bỏm sỏt địa bàn, nắm rừ thời gian sinh hoạt của người dõn trong tổ, họ hầu hết là những người đó về hưu do vậy họ cú nhiều thời gian để thu phớ hơn, cú cơ hội thu phớ từ người dõn nhiều hơn. Vớ dụ điển hỡnh đối với phớ An ninh xó hội. Tổ dõn phố thường thu 24000đ/người/năm và thu rất đủ. Như vậy so với mức phớ giai đoạn I : 4500 đồng/người/quý tức là 18000 đồng/người/năm thỡ khả năng thu phớ tương đối lớn.
Đồng thời khi cú văn bản Nhà nước qui định về việc thu phớ hay đúng gúp bất kỳ một khoản tiền nào, người đầu tiờn phổ biến chớnh sỏch trực tiếp cho người dõn chớnh là tổ trưởng dõn phố, vỡ vậy sẽ giải đỏp kịp thời mọi thắc mắc của người dõn.
b. Cơ chế thu phớ
Nhà nước cú thể trớch một vài phần trăm số phớ thu được cho người thu phớ.Với cơ chế như vậy sẽ khuyến khớch người thu phớ tớch cực hơn trong việc thu phớ. Mức phần trăm bồi dưỡng cho người thu phớ nhúm nghiờn cứu đề ra ở đõy là 10% tổng số phớ thu được.
Với hệ thống nhõn viờn thu phớ là những người tổ trưởng tổ dõn phố, mức 10% là phự hợp (bằng mức trớch tổng số phớ an ninh). Trong số 10 người được phỏng vấn cú 2 tổ trưởng cho rằng nờn cú hệ thống nhõn viờn thu phớ riờng vỡ họ làm chỉ vỡ trỏch nhiệm, 10% tiền trớch bồi dưỡng khụng đỏng là bao. Tuy nhiờn cú một đặc điểm chung giữa 2 người này, tuy họ đó về hưu nhưng đều đi làm thờm vỡ vậy nếu phải thu thờm một loại phớ sẽ rất mất thời gian.
c. Khoảng thời gian thu phớ :
* Thời gian thu phớ mỗi giai đoạn:
Nờn thu sau khi đó hoàn thành từng giai đoạn. Mụ hỡnh lý thuyết về đỏnh giỏ quan hệ giữa WTP, Mức chi tiờu của hộ gia đỡnh và tỏc động của việc thực hiện giai đoạn I của Dự ỏn tới WTP cho thấy người dõn phải thấy được kết quả thực hiện từng giai đoạn mới đúng phớ giai đoạn đú.
Như vậy việc thu phớ theo tỡnh huống 1 cú thể được tiến hành ngay sau khi đó thực hiện xong giai đoạn I và kộo dài tới khi kết thỳc việc thực hiện giai đoạn II. Theo kế hoạch thực hiện của Dự ỏn, thời gian này kộo dài khoảng 10 năm nhưng so với tiến độ thi cụng hiện nay khụng thể đảm bảo được thời gian đó đề ra. Và khi kết thỳc giai đoạn II, mức phớ tỡnh huống 1 sẽ được thay thế bằng mức phớ đối với tỡnh huống 2 tới khi thực hiện tỡnh huống 3 (đõy là tỡnh huống giả định nờn chưa thể qui định rừ số năm).
* Khoảng thời gian giữa mỗi lần thu phớ:
Nờn thu theo từng quý như vậy sẽ đỡ vất vả cho người đi thu, người dõn lại khụng bị cảm giỏc liờn tục phải đúng tiền từng thỏng. Nờn thu vào những ngày 10 – 15 của thỏng đầu từng quý vỡ đõy là những ngày cụng nhõn viờn chức được nhận lương. Mức phớ thu theo quý cho 3 tỡnh huống như sau:
+ Tỡnh huống 1: 4500 đồng/ hộ/ quý. + Tỡnh huống 2: 6000 đồng/hộ/quý.
+ Tỡnh huống 3: 9000 đồng/hộ/quý.
d. Những biện phỏp nõng cao ý thức bảo vệ mụi trường của người đúng phớ. Những người dõn sống 2 bờn bờ sụng Tụ Lịch đó phải chịu sống trong một mụi trường rất ụ nhiễm do đú họ rất bức xỳc, vỡ vậy ý thức bảo vệ mụi
trường sống của họ cao hơn so với những người khỏc. Cần thực hiện một số chiến dịch phổ biến cụng cộng cho người dõn núi chung và đặc biệt với những người khụng nộp phớ vỡ chưa nhận thức được quyền lợi và nghĩa vụ đúng phớ.
Đến nay đó cú một số kinh nghệm về cỏc chiến dịch. Cỏc chương trỡnh TV, quảng cỏo, ỏp phớch giỏo dục ở phường, ở trường học rất cú hiệu quả, cú thể kết hợp với cỏc đoàn thể, hội phụ nữ.
+ Cần phải ra cỏc thụng bỏo chung và phổ biến kiến thức về hệ thống thoỏt nước đồng thời với cỏc vấn đề mụi trường.
+ Cần phải làm sỏng tỏ ý nghĩa của việc cải tạo hệ thống thoỏt nước Hà Nội trong đú cú sụng Tụ Lịch. Mọi người phải biết họ cú thể làm gỡ cho họ để cú được mụi trường tốt hơn và trong sạch hơn, khụng đổ rỏc bừa bói, khụng phỏ hoại, làm hư hại cống thoỏt nước.
+ Sử dụng hệ thống loa phường tuyờn truyền động viờn người dõn đúng phớ đầy đủ, giải thớch rừ những thắc mắc của người dõn thụng qua ý kiễn đề đạt của tổ trưởng dõn phố. Bờn cạnh đú cỏc tổ trưởng cú thể sử dụng bảng tin của tổ thụng bỏo về số lượng người chưa đúng phớ (chỉ nờu tờn trong trường hợp hón hữu).
+ Đối với những người khụng đúng phớ sau khi đó thực hiện mọi biện phỏp động viờn cũng như cảnh bỏo ở tổ nhưng khụng hiệu quả, cần ghi rừ họ tờn và địa chỉ của người khụng đúng phớ để thể hiện sự rừ ràng trong cụng tỏc thu phớ ở tổ. Như vậy phường cú thể kiểm tra việc thu phớ một cỏch phõn minh và cú danh sỏch những người khụng đúng phớ để cú thể mời họ lờn phường giải thớch.
+ Cần cú biờn lai thu phớ riờng để thể hiện tớnh trỏch nhiệm và nghĩa vụ của người đúng phớ. Thường thỡ tổ trưởng khi thu cỏc loại phớ khỏc chỉ ghi danh sỏch ra một quyển sổ theo dừi, khụng tạo được tớnh bắt buộc cho người dõn khi đúng phớ, do đú cú nhiều ý kiến thắc mắc khụng hiểu lượng tiền thu phớ sẽ được sử dụng ra sao, cú gỡ chứng nhận là gia đỡnh đó thực hiện nghĩa vụ đúng phớ rồi, liệu họ cú bị thu phớ trựng lặp hay khụng... Nếu như cú biờn lai, cỏc cõu hỏi này sẽ cú lời giải đỏp rừ ràng, tạo được sự tin tưởng của nhõn dõn.
4.2.3. Hướng sử dụng Tổng số phớ thu được
Theo thoả thuận, Việt Nam sẽ phải trả vốn vay OECF cho Nhật Bản thời gian là sau 20 năm cho mỗi giai đoạn. Vỡ vậy như đó trỡnh bày ở phần đặt vấn đề, đề tài chỉ đề ra giải phỏp huy động vốn gúp một phần cựng với Nhà nước trả nợ vay nước ngoài trong dự ỏn Cải tạo hệ thống thoỏt nước Hà Nội. Như vậy Nhà nước cú thể sử dụng số phớ thu được để gúp phần hoàn trả vốn vay nước ngoài.
Chi phớ cho hoạt động duy tu hằng năm là : 1.163.196.800 đ. Hàng năm, vẫn cú một khoản được trớch từ Ngõn sỏch Nhà nước để đầu từ cho hoạt
động cải tạo hệ thống thoỏt nước thành phố núi chung và sụng Tụ Lịch núi riờng. Vỡ vậy chi phớ này cú thể được lấy từ Ngõn sỏch Nhà nước hoặc khoản phớ thu hàng năm cú thể được sử dụng để chi trả cho hoạt động này.
Chi phớ phỏt sinh khi thu phớ là 10% tổng số phớ thu được, chi phớ này cú thể được lấy từ Ngõn sỏch Nhà nước hoặc trớch thẳng từ tổng số phớ thu được.
4.2.4 Thực thi một số biện phỏp hỗ trợ cho dự ỏn
- Chi phớ thực hiện nghĩa vụ lắp đặt bể tự hoại của cỏc hộ - Cấp vốn vay với lói suất ưu đói để lắp cỏc bể tự hoại.
- ở cỏc khu nhà mới nờn yờu cầu cú cỏc bể tự hoại thớch hợp ngoài việc lắp đặt cỏc xớ tự hoại, đồng thời nờn thu xếp việc bảo dưỡng và hỳt bựn, nếu khụng thỡ khụng thể đạt được kết quả khỏ hơn.
- Xử lý nước thải sơ bộ ở cỏc nhà mỏy cụng nghiệp:
+ Cỏc loại nước thải độc hại nhất được xả ra từ nhà mỏy cụng nghiệp như cỏc loaị hoỏ chất, kim loại nặng, dầu và mỡ. Bước đầu tiờn đối với cỏc qui định là cỏc nhà mỏy phải thụng bỏo việc sử dụng những loại hoỏ chất, cỏc chất độc khỏc hoặc cỏc chất nguy hiểm nào trong quỏ trỡnh sản xuỏt phải cú khả năng lấy mẫu và phõn tớch thành phần chất thải rắn, nước thải và khụng khớ
+ Xử lý sơ bộ nước thải ở cỏc nhà mỏy là rất cần thiết và nờn thu xếp thường xuyờn theo cỏch cơ học hoặc đơn giản với bộ phận tỏch nước, làm cho cặn lắng được lọc.
+ Nờn cú cỏc tiờu chuẩn về điều kiện cống và cỏc cụng trỡnh khỏc trong nhà mỏy. Đối với cỏc xớ nghiệp nờn cú cỏc qui định nghiờm ngặt và giấy phộp về việc thải cỏc phế thải ra mụi trường.
4.2.5. Một số kiến nghị về mặt chớnh sỏch huy động đầu tư tài chớnh từ cộng đồng cho việc bảo vệ mụi trường
a. Sớm ban hành chớnh sỏch huy động đầu tư tài chớnh từ cộng đồng cho việc bảo vệ mụi trường
Để dự ỏn cải tạo sụng Tụ Lịch được thực hiện cú hiệu quả, hiện cũn rất thiếu những văn bản quy phạm hướng dẫn cụ thể. Điều này làm cho dự ỏn gặp trở ngại trong quỏ trỡnh thực hiện, nhất là khi xảy ra tranh chấp giữa người dõn và cụng trỡnh trong cụng tỏc giải phúng mặt bằng, đền bự thiệt hại... Hơn nữa, do cỏc hành lang phỏp lý về mụi trường cũn chưa chặt chẽ, dẫn tới việc người gõy ụ nhiễm tỡm cỏch trốn trỏnh, khụng chịu trỏch nhiệm đền bự cho những thiệt hại mụi trường mà mỡnh gõy ra. Khụng cú một chớnh sỏch huy động tài chớnh để xõy dựng cỏc cụng trỡnh phục vụ mụi trường làm cỏc cơ quan chứa năng lỳng tỳng trong việc xỏc định nờn thu của ai, thu như thế nào, bao nhiờu là đủ..., người dõn cũng tồn tại nhiều thắc mắc về sự minh bạch của quỏ trỡnh sử dụng phớ thu được, khiến họ khụng tự nguyện đúng phớ. Chớnh vỡ thế, việc sớm ban hành chớnh sỏch huy động đầu tư tài chớnh từ cộng đồng cho việc bảo vệ mụi trường là đũi hỏi cấp thiết trong điều kiện hiện nay.
b. Hoàn thiện phỏp luật bảo vệ mụi trường:
Những vấn đề lớn cần chỳ ý trong hoàn thiện những cơ sở phỏp lý cho bảo vệ mụi trường bao gồm:
- Sớm ban hành chiến lược bảo vệ mụi trường, cỏc chương trỡnh mục tiờu trọng điểm về bảo vệ mụi trường, kế hoạch bảo vệ mụi trường hàng năm và dài hạn để thi hành luật bảo vệ mụi trường. Tăng cường sự gắn kết giữa cỏc hoạt động bảo vệ mụi trường với cỏc hoạt động phỏt triển kinh tế xó hội.
- Tiếp tục ban hành cỏc nghị định của Chớnh phủ quy định chi tiết thi hành Luật bảo vệ mụi trường về cỏc vấn đề quan trọng như bồi thường thiệt hại gõy ra cho mụi trường; nghĩa vụ đúng gúp tài chớnh cho việc bảo vệ mụi trường; đa dạng hoỏ đầu tư bảo vệ mụi trường; quỹ bảo vệ mụi trường, quỹ bảo vệ từng loại thành phần mụi trường; cỏc quy định chi tiết, cụ thể về phũng ngừa, khắc phục ụ nhiễm mụi trường, suy thoỏi mụi trường và sự cố mụi trường, v.v...
- Xõy dựng và ban hành quy chế tự quản, tự chịu trỏch nhiệm trong bảo vệ mụi trường phự hợp với từng loại chủ thể đầu tư bảo vệ mụi trường, từng loại đối tượng bảo vệ mụi trường.
- Tiếp tục hoàn thiện chớnh sỏch quản lý tài nguyờn thiờn nhiờn đối với cỏc tổ chức, hộ gia đỡnh và cỏ nhõn.
LỜI KẾT
Kết quả thu được và thực tế điều tra cho thấy nhu cầu cải tạo mụi