III. các nhân tố ảng hởng đến xuất khẩu
3.Các nhân tố về quản lý nhà nớc
Mặc dù thơng mại quốc tế đem lại nhiều lợi ích to lớn nhng vì nhiều lý do khác nhau nên hầu hết các Chính phủ đều đa ra những chính sách thơng mại quốc tế riêng để đạt đợc lợi ích quốc gia. Tuy nhiên, nh vậy không có nghĩa là Chính phủ can thiệp theo chiều hớng tiêu cực mà ngợc lại là tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp xuất khẩu trong nớc.
Bằng việc sử dụng các công cụ và biện pháp khác nhau, sự tác động này góp phần thúc đẩy quá trình tái sản xuất xã hội, đẩy nhanh quá trình phân công lao động quốc tế, tạo điều kiện cho các doanh nghiệp mở rộng thị trờng. Những công cụ chủ yếu mà các chính phủ thờng dùng để quản lý hoạt động xuất khẩu là:
3.1. Thuế quan.
Thuế quan, hình thức đơn giản nhất trong chính sách buôn bán, là công cụ lâu đời nhất và là phơng tiện truyền thống để tăng nguồn thu cho ngân sách Nhà nớc.
Thuế xuất khẩu là loại thuế đánh vào mỗi đơn vị hàng hoá xuất khẩu.
Việc đánh thuế xuất khẩu làm tăng nguồn thu ngân sách nhng nó lại làm cho giá cả quốc tế của hàng hoá bị đánh thuế cao hơn mức giá cả hàng hoá trong nớc. Tuy nhiên những tác động của thuế quan xuất khẩu nhiều khi lại trực tiếp đa đến những bất lợi cho khả năng xuất khẩu. Do quy mô của một nớc thờng nhỏ so với dung lợng thị trờng trên thế giới, nên thuế xuất khẩu sẽ làm hạ thấp tơng đối mức giá cả trong nớc của hàng hoá có thể xuất khẩu so với mức giá quốc tế. Điều đó sẽ làm số l- ợng trong nớc của mặt hàng có thể xuất khẩu giảm đi và sản xuất trong nớc cũng thay đổi bất lợi cho mặt hàng này. Trong một số trờng hợp, việc đánh thuế xuất khẩu làm khối lợng mặt hàng đó giảm đi nhng vẫn có lợi cho nớc xuất khẩu nếu nh họ có thể tác động đáng kể đến mức giá quốc tế (sự độc quyền của việc sản xuất sâm Hàn Quốc). Một mức thuế xuất khẩu cao và duy trì quá lâu có thể làm lợi cho các địch thủ cạnh tranh (Trờng hợp xuất khẩu cao của Ghana). Chính vì vậy mà các nớc công nghiệp phát triển hiện nay hầu nh không đánh thuế xuất khẩu.
Đối với một loại thuế quan, việc đánh giá mức độ bảo hộ dờng nh là đơn giản: Nếu nh thuế quan này là loại thuế theo giá trị tính theo tỷ lệ giá trị của hàng nhập
khẩu, bản thân tỷ lệ thuế có thể đo lờng mức độ bảo hộ, nếu nh đây là loại thuế đánh theo khối lợng, bằng việc chia mức thuế cho mức giá, thuế quan thực sẽ cho chúng ta một đại lợng tơng đơng với thuế theo giá trị.
Vì vậy, các nớc chỉ áp dụng đối với một số ít các mặt hàng xuất khẩu nhằm bổ sung nguồn thu ngân sách, điều chỉnh thu nhập một cách hợp lý giữa các ngành và các tổ chức kinh doanh xuất nhập khẩu.
Mục đích chủ yếu của việc đánh thuế xuất khẩu là nhằm điều tiết lợng hàng hoá xuất khẩu, điều tiết cung cầu hàng hoá trong nớc và để hạn chế xuất khẩu những mặt hàng của các lĩnh vực mà Nhà nớc không khuyến khích xuất khẩu.
Tuỳ thuộc vào hoàn cảnh của mỗi nớc mà các chính phủ sẽ thay đổi các mức thuế cho phù hợp với từng giai đoạn, mức thuế đặt ra phải hợp lý và đợc đảm bảo lợi ích cho nhà xuất khẩu.
3.2. Hạn ngạch xuất khẩu (Quota)
Hình thức này đợc áp dụng nh một công cụ chủ yếu trong hàng rào phi thuế quan. Hạn ngạch đợc hiểu nh quy định của Nhà nớc về số lợng cao nhất của một mặt hàng đợc phép xuất khẩu trong hay nhập khẩu từ một thị trờng trong một thời gian nhất định thông qua hình thức cấp giấy phép.
Mục đích của chính phủ khi sử dụng công cụ hạn ngạch xuất khẩu là nhằm quản lý hoạt động kinh doanh có hiệu quả và điều chỉnh hàng hoá xuất khẩu. Hơn nữa là có thể bảo hộ nền sản xuất trong nớc, bảo vệ tài nguyên và cán cân thanh toán.
Trong khi công cụ thuế quan rất linh hoạt, mềm dẻo thì quota lại mang tính chất cứng nhắc, cố định hàng hoá đợc phép nhập khẩu. Vì thế tác động của hạn ngạch khác thuế quan là:
+ Quota có thể biến bất cứ một doanh nghiệp nào ở trong nớc thành nhà độc quyền xuất hay nhập khẩu, từ đó doanh nghiệp có thể tự định giá mua bán nhằm thu lợi nhuận cao nhất.
+ Thuế quan mang lại nguồn thu cho chính phủ, cho phép bù đắp phần nào tiêu dùng của chính phủ, còn Quota thì không có nguồn thu nào.
+ Hạn ngạch xuất khẩu đợc quy định theo mỗi mặt hàng nhất định, theo mỗi quốc gia và theo từng khoảng thời gian.
Bên cạnh việc quy định những biện pháp quản lý lợng hàng hoá xuất hay nhập khẩu kể trên thì việc đẩy mạnh hoạt động xuất khẩu là một chơng trình kinh tế quan trọng của mỗi quôcs gia.
Do đó, để đẩy mạnh xuất khẩu đòi hỏi phải có những chính sách và biện pháp hữu hiệu giúp các nhà kinh doanh thu đợc lợi nhuận nhiều nhất khi hớng hoạt động của mình ra thị trờng thế giới.
Điều kiện cần thiết đầu tiên là phải duy trì tỷ giá tơng quan với chi phí và giá cả trong nớc.
Ngoài ra nếu các chính phủ muốn các nhà sản xuất kinh doanh trong nớc hớng ra thị trờng nớc ngoài thì phải giảm bớt sức hấp dẫn tơng đối của việc sản xuất kinh doanh phục vụ tính chất bảo hộ đối với các ngành công nghiệp đợc u đãi và tránh quy định hạn ngạch hàng hoá xuất khẩu. Lợi nhuận sản xuất thay thế nhập khẩu phải giữ ở mức phù hợp với mức trợ cấp xuất khẩu và cũng phải thấp nhất đối với các mặt hàng.
Điều quan trọng nhất mà chính phủ phải làm là sử dụng những công cụ để nâng đỡ hoạt động xuất khẩu nh trợ cấp trực tiếp hay cho vay vốn kinh doanh với mức lãi suất thấp, cung cấp công nghệ mới cho các nhà sản xuất hoặc cho vay u đãi với các bạn hàng nớc ngoài để cho họ có điều kiện mua các sản phẩm của nớc mình. Đó là những khoản tín dụng viện trợ mà các nớc công nghiệp phát triển thờng áp dụng đối với các nớc đang phát triển. Tuy nhiên đối với những biện pháp hỗ trợ này lợi ích mà các sản phẩm thu đợc thờng nhỏ hơn chi phí xã hội nên cần cân nhắc thận trọng khi áp dụng.