1. Những tồn tại:
1.4.Tồn tại trong khâu kế hoạch hoá đầu t:
- Trong những năm qua, mặc dù đã có một số tiến bộ nhng tình trạng đầu t dàn trải trong bố trí kế hoạch của các Bộ, ngành và các tỉnh, thành phố vẫn cha đợc khắc phục triệt để. Tình trạng này đợc tích tụ từ nhiều năm, gây thất thoát và lãng phí lớn và dẫn đến hiệu quả đầu t thấp nhng chậm đợc khắc phục. Năm 2004, chúng ta có 1200 dự án tăng gấp đôi so với năm 2001. Tuy nhiên tốc độ tăng dự án không tơng ứng với tốc độ tăng của vốn đầu t và không khớp với kế hoạch vốn, dẫn đến vợt quá khả năng quản lí, chỉ số về đầu t giảm rõ rệt. Thông thờng, để tạo ra 1 đồng tăng tr- ởng GDP cần đầu t 3 đồng thì ở nớc ta cần tới 5 đồng.
- Việc bố trí vốn đầu t thuộc ngân sách Nhà nớc còn dàn trải thiếu tập trung, số lợng các dự án năm sau lớn hơn năm trớc là điểm yếu và lặp đi lặp lại nhiều năm nay. Do đó số dự án tích tụ lại quá lớn, vợt qua khả năng cân đối vốn của ngân sách và của nền kinh tế nói chung. Chẳng hạn, tổng dự toán của các công trình giao thông đợc đa vào kế hoạch năm 2004 gấp hơn 10 lần số vốn bố trí trong kế hoạch. Do đó chỉ một số ít công trình có thể tập trung vốn để hoàn thành sớm, tình trạng đầu t kéo dài là phổ biến.
- Việc bố trí các dự án dàn trải còn thể hiện ở bình quân vốn bố trí cho 1 dự án qua các năm có xu hớng giảm dần; năm 2001 là 5,33 tỉ đồng/1 dự án ; năm 2002 là 5,3 tỉ đồng/1 dự án; năm 2003 là 4,43 tỉ đồng/ 1 dự án. Một số Bộ, ngành và địa ph- ơng vẫn cha chấp hành đúng qui định về quản lý đầu t và xây dựng, bố trí vốn cho các dự án nhóm B quá 4 năm, nhóm C quá 2 năm. Tổng hợp chung các Bộ, ngành và địa phơng vẫn còn khoảng 141.430 dự án (khoảng 13%) thuộc nhóm B và C bố trí quá thời gian qui định, trong đó có khoảng 250 dự án nhóm B (14,2%) bố trí vốn kéo dài quá 4 năm (các Bộ ngành khoảng 119 dự án, địa phơng khoảng 140 dự án) có 1.180 dự án nhóm C ( 12,9%) bố trí vốn kéo dài quá 2 năm (các Bộ ngành là 145 dự án, địa phơng là 1035 dự án).
- Việc phân cấp quản lý trong quản lý đầu t là phù hợp nhng việc giám sát ở nhiều địa phơng để đầu t tập trung có trọng điểm cha có kết quả rõ rệt.Tổng số dự án trong cả nớc năm 2001 có 6.942 dự án; năm 2002 có 7.614 dự án tăng hơn 672 dự án so với năm 2002; năm 2003 có 10.596 dự án tăng 2.982 dự án so với năm 2002; năm 2004 có 12.355 dự án, tăng 1.759 dự án so với năm 2003. Số dự án tăng trong các năm chủ yếu là các dự án thuộc nhóm A,B,C (do các Bộ, tỉnh, thành phố lựa chọn và bố trí vốn); năm 2002 tăng 648 dự án, năm 2003 tăng 2.969 dự án, năm 2004 có tiến bộ hơn chỉ tăng 1.708 dự án (thấp hơn số tăng của năm 2003 chủ yếu là các dự án thuộc lĩnh vực xoá đói giảm nghèo do các địa phơng quản lý, đây là lĩnh vực đợc chú trọng đầu t nhiều trong thời gian gần đây thông qua nhiều chơng trình mục tiêu, số dự án thờng có qui mô nhỏ). Số dự án (cả nhóm A,B,C) dự kiến kết thúc
đa vào sử dụng trong kỳ tăng lên dần từ 19,2 đến 19,9%. Tuy nhiên, số dự án có quyết định đầu t mới trong kỳ vẫn tiếp tục tăng lên từ 18,4 đến 30%.
- Ngoài ra, qua kiểm toán, một số địa phơng đã phê duyệt kế hoạch đầu t nhng không có nguồn để thực hiện, trong khi địa phơng khác lại phân bố vốn khi cha có quyết định đầu t, do đó hầu hết các địa phơng đều phải bổ sung, điều chỉnh kế hoạch vốn đầu t nhiều lần. Năm 2002 trong kế hoạch đầu năm của thành phố Hà Nội có 89/329 dự án cha đủ thủ tục nh thiếu thiết kế kỹ thuật và tổng dự toán, cha có quyết định đầu t nhng vẫn đợc giao kế hoạch với 392 tỉ đồng. Trong năm UBND thành phố đã giao kế hoạch bổ sung nhng còn 23 dự án cha đủ thủ tục 12 dự án cha có quyết định đầu t, 11 dự án cha có thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán) vẫn đợc giao kế hoạch vốn 30 tỉ đồng, trong khi đó lại có 26/253 dự án đầu t dở dang từ các năm trớc với tổng số vốn cấp phát luỹ kế đến 31 tháng 12 năm 2001 là 8 tỉ đồng chuyển sang năm 2002 nhng không đợc UBND thành phố ghi kế hoạch năm 2002. Năm 2002, tỉnh Khánh Hoà có 40/151 dự án cha có quyết định đầu t, nhng đầu năm đã ghi kế hoạch vốn là 59,1 tỉ đồng, cuối năm không triển khai đợc. Tỉnh Hà Tĩnh có kế hoạch đầu t lớn hơn kế hoạch vốn trên 35,84 tỉ đồng; Thành phố Hồ Chí Minh giao kế hoạch vốn đầu t gấp 5 lần dự toán Trung ơng giao, cơ cấu đầu t theo ngành kinh tế không phù hợp với tỉ lệ cơ cấu đầu t đợc Bộ Kế hoạch và Đầu t thông báo. Đồng thời, trong những năm gần đây, hiện tợng vay vốn đầu t xây dựng cơ bản đang có chiều hớng gia tăng ở các tỉnh, thành phố và một số dịa phơng, vợt khả năng cân đối của ngân sách địa phơng và cao hơn so với qui định của Pháp luật. Qua kiểm toán 17 tỉnh, thành phố đã vay 3.280,8 tỉ đồng; trong đó đa vào cân đối ngân sách 1.731,8 tỉ đồng (An Giang 515 tỉ đồng, Cần Thơ 248 tỉ đồng, Hà Nội 400 tỉ đồng) có tình trạng vốn đầu t xây dựng cơ bản không giải ngân hết, cứ vay để đầu t và bố trí vốn cho các dự án cha có phơng án đầu t, cha có luận chứng kinh tế kỹ thuật