1. Những tồn tại:
1.1. Tồn tại trong khâu qui hoạch, khảo sát thiết kế, lập dự án khả thi thấp:
- Một số dự án không có qui hoạch hoặc qui hoạch chất lợng thấp, khảo sát thiết kế không tốt, sai sót về khối lợng công trình lớn, trong quá trình thi công phải sửa đổi, bổ sung nhiều lần làm ảnh hởng đến tiến độ và chất lợng công trình. ở đây còn cha nói đến việc quy hoạch vĩ mô chậm trễ hơn so với đà phát triển của cả nớc hoặc quy hoạch vĩ mô bị sai hớng không phù hợp hoặc thay đổi liên tục. Bằng chứng là việc xây dựng nhà hát chèo Kim Mã đã xảy ra nhiều điều kỳ lạ. Đã 10 năm nay một công trình văn hoá với một bản thiết kế không hợp lý lại chi một khoản kinh phí đầu t lớn, nhng lại sập sệ mà vẫn nghiệm thu và quyết toán chìm trong im lặng, đến giờ
này vẫn không thấy ai chịu trách nhiệm trớc những sai sót của công trình; lại còn nhiều công trình nh đầu t xây một số cảng quy hoạch không hợp lý dẫn đến hiệu quả sử dụng không cao nh những cảng đợc xây dựng chỉ cách nhau từ 10 đến 30 km nh cảng Hòn La (Quảng Bình) cách cảng Vũng áng 25km, Cảng Chân Mây (Thừa Thiên Huế) cách cảng Tiên Sa (Đà Nẵng) 30 km; cảng Dung Quất cách cảng Kỳ Hà 10 km và kết quả là công suất khai thác so với thiết kế chỉ đạt 10 - 15%, nơi cao chỉ đạt 40%. Sự thất thoát và lãng phí này không thể tính hết đợc nh chuyện một số nhà máy đờng liên tục làm ăn thua lỗ phải di chuyển nhà máy. Nguyên nhân là do qui hoạch không thoả đáng dẫn đến không có vùng nguyên liệu nh chơng trình xây dựng 44 nhà máy mía đờng có tổng số vốn xây dựng là 10.050 tỷ đồng nhng có tới 25 nhà máy thua lỗ, phát sinh d nợ trên 6.000 tỉ đồng.
- Những sai sót này trong qui hoạch là do không có một cơ quan nào, kể cả Bộ Kế hoạch Đầu t (KHĐT) đa ra một kế hoạch tổng thể, đa ngành. Bộ Công nghiệp không có tiếng nói lớn đối với quy hoạch các khu công nghiệp địa phơng vì nó lại thuộc Bộ KHĐT. Sự không thống nhất giữa các Bộ, ngành, địa phơng trong qui hoạch và lập kế hoạch cơ bản là do có một vòng khép kín bao quanh. Những dự án hạn chế hiệu quả của công tác kiểm tra, giám sát từ khâu qui hoạch đến khâu kế thừa bố trí thuộc một Bộ, ngành đến khi có dự án và phân cấp theo chính phủ thì bộ Trởng đợc quyền quyết định những dự án kể cả nhóm A, nhóm B, nhóm C từ viết dự án đến thẩm định dự án, t vấn thiết kế kỹ thuật, tổng dự án, t vấn giám sát công trình đếu ở Bộ đó.
- Khâu thiết kế hiện nay có điểm yếu là tính chuyên nghiệp không cao, trình độ nhân viên thấp từ đó dẫn đến các giải pháp kỹ thuật thiết kế không đúng, không hợp lý làm ảnh hởng nghiêm trọng đến chất lợng của công trình, những giải pháp cho tổng công trình thiếu cụ thể, thiết kế sơ sài, không sát với thực tế nên giá thành công trình nhiều khi không kiểm soát đợc và rất cao. Đây là tiền đề cho đơn vị thi công ăn vào khối lợng, chất lợng công trình sau này dẫn tới thất thoát không kiểm soát đ- ợc. Nhiều cơ quan t vấn thiết kế không có nhân lực chuyên môn, chuyên ngành cha nói đến các chuyên gia có kiến thức và trình độ cao nhng vẫn đợc nhận và thực hiện thiết kế các công trình, lĩnh vực đó. Một vài công trình không đạt chất lợng và h hỏng ngay sau khi thi công xong, thậm chí cha kịp đa vào sử dụng nh cầu Văn Thánh. Thực ra nếu rà soát kỹ thì rất nhiều công trình nh vậy nhng trách nhiệm của thiết kế không nói đến mà chỉ đổ lỗi cho thi công. Nên nhớ giải pháp thiết kế sai thì thi công thực hiện đúng sơ đồ thiết kế, không còn bớt xén vật t thì công trình vẫn bị h hại nh thờng, trách nhiệm của thiết kế hầu nh đợc xem rất nhẹ hoặc không có. Có dự án lập thiết kế kỹ thuật và thi công công trình trên đất đã đợc qui hoạch, bố trí dự án khác nh dự án Hoóc Môn - Bắc Bình
Chánh thuộc dự án thuỷ lợi miền trung và Thành phố Hồ Chí Minh, gây thất thoát và lãng phí 630 triệu đồng. Dự án cải tạo và nâng cấp quốc lộ 51 (đoạn km 0 - km 5) và đoạn km 5 - km 73 + 600 trong quá trình thi công phải bổ sung, điều chỉnh nhiều lần các hạng mục công trình do không tính toán, đánh giá đầy đủ yêu cầu, khả năng phát triển của khu vực, tăng chi phí 41,7 tỷ đồng. Dự án khôi phục và hoàn thiện cơ sở hạ tầng, nghề cá khối lợng phát sinh ở 6 cảng cá đợc kiểm toán lên đến 11,8 tỷ đồng bằng 10,3% giá trị quyết toán. Những công trình nút giao thông Tây Phú Lơng, cầu Thanh Trì do phạm lỗi ở khâu t vấn thiết kế nên khi thi công phát sinh khối lợng rất lớn, chất lợng không đảmbảo. - Đáng lẽ dự án khả thi phải đợc xem xét với nhiều phơng án khác nhau,
phân tích kỹ lỡng cái lợi cái hại và tìm ra phơng án tối u có hiệu quả kinh tế cao về tổng thể. Thực tế, nhiều dự án khả thi đợc lập lên cho gọi là có và đầy đủ thủ tục, mặt khác dự án khả thi chỉ đợc lập lên hợp thức hoá ý đồ của chủ đầu t. Do đó, ý nghĩa của dự án khả thi thực tế khôn còn cho nên nhiều dự án khả thi chỉ nêu lên 1 phơng án cho gọi là có và hết sức sơ sài không có phân tích so sánh gì.