III. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu của công ty
1. Kiến nghị với Nhà nớc
Kiến nghị thứ nhất về nguồn lực điều chỉnh: Nhà nớc cần quy định rõ phạm vi điều chỉnh của các văn bản pháp luật: Bộ luật Thơng mại và Nghị định 43/CP, Nghị định 93/CP. Khi xác định đợc nguồn lực điều chỉnh đối với hoạt động đấu thầu thì cơ sở pháp lý để áp dụng trong đấu thầu sẽ rõ ràng, tạo điều kiện thuận lợi cho các chủ thể tham gia hoạt động đấu thầu có một khuôn khổ pháp luật để thực hiện theo. Phạm vi điều chỉnh của các văn bản pháp luật đấu thầu có sự trùng nhau. Điều này đợc thể hiện thông qua phạm vi điều chỉnh trùng nhau của Bộ luật Thơng Mại và Nghị định 43/CP ngày 16/7/1996 về Quy chế đấu thầu và Nghị định 93/CP sửa đổi bổ sung một số điều của quy chế đấu thầu ban hành kèm theo Nghị định 43/CP. Để khắc phục hạn chế này Nhà nớc cần quy định rõ ràng phạm vi điều chỉnh của từng nguồn luật thông qua hoạt động ban hành các văn bản hớng dẫn chi tiết Bộ luật Thơng Mại. Với yêu cầu cấp bách đặt ra hiện nay là ban hành các văn bản hớng dẫn thực hiện áp dụng luật Thơng Mại. Có nh vậy mới cụ thể hóa đợc phạm vi điều chỉnh của pháp luật đấu thầu, giải quyết đợc sự trùng lặp với các Nghị định 43/CP và Nghị định 93/CP, đồng thời đa Bộ luật thơng mại trở thành cơ sở pháp lý quan trọng để áp dụng và điều chỉnh rộng rãi các hoạt động Thơng mại.
Thứ hai là việc khắc phục khó khăn do những gói thầu tổng hợp nhiều công việc gây ra. Hiện nay, Chúng ta cha có quy định pháp lý về quy trình đấu thầu tổng hợp. Vậy Nhà nớc cần yêu cầu các cơ quan chuyên ngành nghiên cứu soạn thảo quy trình đấu thầu tổng hợp, đồng thời đa ra các mẫu thầu cụ thể, chi tiết để cho các nhà đầu t có thể tiến hành đấu thầu một cách nhanh chóng và dễ dàng. Các mẫu này dựa trên các mẫu theo quy định của pháp luật và đợc Nhà nớc lập ra đầy đủ các khoản mục và khi tiến hành các hành vi hoạt động đấu thầu, các chủ thể chỉ cần điền vào các mẫu đó.
Các cơ quan chức năng cần tiến hành nghiên cứu thực tiễn kết hợp với các cán bộ thực hiện trực tiếp hoạt động đấu thầu ở các doanh nghiệp để có thể tạo ra hệ thống các tài liệu mẫu đầy đủ, chính xác và chi tiết. Nếu có đợc tài liệu hệ thống này, bên mời thầu sẽ rút ngắn đợc thời gin chuẩn bị hồ sơ, thời gian xét thầu, các công đoạn khác, tiết kiệm đợc sức lực, chi phí để nghiên cứu soạn thảo hồ sơ mời thầu. Bên dự thầu cũng sẽ tiết kiệm đợc thời gian chi phí công sức trong việc lập hồ
sơ dự thầu, làm các thủ tục tham gia đấu thầu. Về phía Nhà nớc thì các cơ quan chức năng sẽ dễ dàng quản lý kiểm tra, giám sát những hành vi trong hoạt động đấu thầu, hoạt động quản lý Nhà nớc về đấu thầu sẽ đạt hiệu quả cao.
Thứ ba là khắc phục hiện tợng trốn tránh trách nhiệm và trách nhiệm bị phân tán. Sau khi Hội đồng xét thầu xong thì thờng giải tán và do đó khó quy kết trách nhiệm cho các thành viên của Hội đồng đấu thầu. Nhà nớc cần ban hành văn bản quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý của các thành viên trong hoạt động xét thầu, quy định cụ thể các hành vi vi phạm chế độ đấu thầu và trách nhiệm pháp lý sẽ phải gánh chịu. Đối với bên tổ chức đấu thầu khi có lỗi làm thiệt hại đến các khỏan chi phí của các nhà thầu, pháp luật cần quy định rõ trách nhiệm vật chất đối với bên mời thầu, trách nhiệm hành chính và nghiêm trọng thì phải áp dụng trách nhiệm hình sự. Cần quản lý chặt chẽ các thủ tục xét thầu để tránh tình trạng thông đồng móc ngoặc, tiết lộ thông tin. Cần đa ra quy định nếu một chủ thể nào vi phạm nghiêm trọng luật đấu thầu do lỗi cố ý thì sẽ bị cấm vĩnh viễn không đợc tham gia vào lĩnh vực đấu thầu.
Thứ t cần khắc phục tồn tại về thời hạn của các bớc trong hoạt động đấu thầu. Nhà nớc cần quy định rõ ràng, cụ thể về thời hạn trong các giai đoạn của quá trình đấu thầu. Để tránh tình trạng kéo dài các khâu của quá trình đấu thầu nên quy định các mốc thời hạn cụ thể trong từng khâu, từng giai đoạn, tránh sự trì trệ tốn nhiều thời gian công sức và có thể đánh mất cơ hội của dự án đầu t. Cần quy định trách nhiệm của các bên gây ra sự trì trệ trong việc thực hiện các bớc của hoạt động đấu thầu và quy định trách nhiệm pháp lý mà bên gây ra trì trệ gánh chịu.
Khi quy định các mốc giới hạn cho từng khâu của quá trình đấu thầu, nên bên nào gây ra sự vi phạm làm chậm thời hạn đấu thầu thì có thể dễ dàng nhận thấy vi phạm thuộc về ai. Và khi đó sẽ có các hình thức trách nhiệm vật chất, hành chính và nếu cần có thể áp dụng cả trách nhiệm hình sự.
Việc nghiên cứu xem xét quy định mốc thời gian trong các giai đoạn đấu thầu phải đảm bảo đợc hiệu quả kinh tế và phải đảm bảo đợc yêu cầu kỹ thuật. Mốc thời gian cần phải không quá ngắn, không quá dài mà phải phù hợp để các bên có đủ thời gian thực hiện đợc các công việc trong giai đoạn đấu thầu đó và và đạt đợc yêu cầu mong muốn.
Thứ năm là : Đối với đấu thầu xây lắp, nh quy định hiện nay, về mặt kỹ thuật nếu chỉ đánh giá đạt hay không đạt (từ 70% điểm trở lên là đạt, dới 70% điểm là không đạt ) thì đơng nhiên về năng lực, kỹ thuật và chất lợng công trình không đợc coi trọng. Điều này nguy hiểm, nhất là đối với công trình có yêu cầu về chất lợng cao. Vậy kiến nghị với nhà nớc nên đa mức sàn yêu cầu “ đạt “ cần nâng lên trên 80% hoặc cao hơn, tuỳ theo yêu cầu kỹ thuật của công trình. Bởi vì, chỉ có nh vậy
thì công trình xây dựng khi đấu thầu mới đạt đợc giá cả hợp lý, để đảm bảo chất l- ợng công trình. Đặc biệt là loại trừ đợc những đơn vị yếu kém hơn về kỹ thuật, năng lực thi công và góp phần vào việc làm giảm những tiêu cực trong đấu thầu xây dựng.
Thứ sáu: Nhà nớc cần có những biện pháp để xoá bỏ hiện tợng cạnh tranh không lành mạnh trong hoạt động đấu thầu nh hiện tợng " đi đêm", móc ngoặc, thông thầu, đấu thầu giả vờ ... Để khắc phục hiện tợng này Nhà nớc nên khuyến khích áp dụng hình thức đấu thầu rộng rãi vì trên thực tế đấu thầu hạn chế và chỉ định thầu vẫn chiếm một tỉ lệ rất cao, điều này sẽ phá vỡ nguyên tắc bình đẳng và công khai trong cạnh tranh giữa các doanh nghiệp xây dựng thông qua phơng thức đấu thầu, gây không ít thiệt thòi cho các doanh nghiệp xây dựng làm ăn chân chính.
2. Kiến nghị đối với Công ty.
Kế hoạch phát triển kinh tế năm 2009-2010 và 5 năm tiếp theo với sức tăng trởng từ 10-15% mỗi năm. Vì vậy, công tác tiếp thị tìm kiếm việc làm của Công ty càng trở nên nặng nề hơn. Công ty sẽ phát huy những thành tích trong những năm vừa qua và đề nghị Tổng công ty hết sức tạo điều kiện giúp đỡ đơn vị thắng thầu các dự án qui mô lớn làm nền tảng cho các năm về sau.
Để các dự án đợc thực hiện theo đúng tiến độ, đồng bộ và phù hợp với các yêu cầu kỹ thuật đồng thời nhanh chóng sớm đa dự án vào kinh doanh, khai thác sử dụng trong điều kiện thị trờng bất động sản đang dần dần nóng lên trong thời điểm hiện nay, ngoài những giải pháp đã nêu trên thì Công ty cần thực hiện một số việc sau”
Hỗ trợ kịp thời nguồn vốn cho các công trình để rút ngắn tiến độ, giảm thiểu chi phí phát sinh cho công ty, nhận chỉ đạo kịp thời từ ban giám đốc, và phối hợp chặt chẽ với các phòng ban công ty.
Công ty cần xây dựng quy định thởng, phạt đối với các đơn vị hoàn thành, hoàn thành vợt mức kế hoạch và các đơn vị không hoàn thành.
Công ty cần thờng xuyên đối chiếu xác nhận công nợ để đảm bảo cơ sở pháp lý và có những biện pháp hữu hiệu về thu hồi vốn công nợ đến hạn và các khoản nợ quá hạn tránh thiệt hại cho công ty, đồng thời đảm bảo sử dụng vốn có hiệu quả.
Có quyết sách đầu t vào dự án và đa dạng nghành nghề.
Hiện nay, cổng đấu thầu trực tuyến dgMarket Vietnam, ở địa chỉ
http://vn.dgMarket.com, cung cấp thông tin đấu thầu, xét duyệt, lựa chọn nhà thầu, kết quả trúng thầu, tài liệu và hồ sơ thầu.. ra mắt tại Hà Nội ngày 7/8/2009, điều này tạo điều kiện cho Công ty cũng nh các tổ chức, doanh nghiệp có thêm cơ hội tìm kiếm, tham gia đấu thầu không chỉ trong nớc mà cả các gói thầu nớc ngoài.Việc tạo
ra cổng này sẽ khắc phục đợc các tiêu cực trong tham giá đấu thầu, nó sẽ tiết kiệm đợc thời gian, chi phí giao dịchvà mang tính khách quan minh bạch, công khai. Cổng đấu thầu trực tuyến còn cho phép các doanh nghiệp “ hoạt động dựa trên cơ sở năng lực xử lý thông tin, chứ không phải năng lực xử lý “quan hệ” nh trớc đây. Đây chính là cơ hội cho các công ty để tìm kiếm thông tin, tìm kiếm đối tác, rút ngắn thời gian, chi phí đem lại hiệu quả trong kinh doanh.
Kết luận
Đấu thầu nói chung và đấu thầu xây lắp nói riêng là một hoạt động không còn mới ở nớc ta, việc áp dụng phơng thức này trên cả phơng diện quản lí nhà nớc cũng nh ở góc độ các chủ đầu t và các doanh nghiệp đều đòi hỏi phải có sự thích ứng dần mới mong đạt đợc hiệu quả nh mong muốn. Tuy nhiên, do việc tham dự đấu thầu xây lắp có vị trí quan trọng trong hoạt động sản xuất kinh doanh của các doanh nghiệp xây dựng, quyết định việc thành bại của các đơn vị này trong cơ chế thị trờng nên việc coi trọng và không ngừng nâng cao hiệu quả hoạt động đấu thầu của mình đối với các doanh nghiệp xây dựng có ý nghĩa thực tiễn rất lớn.
Trên cơ sở những vấn đề lí luận về đấu thầu, sau quá trình xem xét công tác đấu thầu tại Công ty Cổ phần xây dựng Số 34, bài viết đã phân tích và đóng góp một số biện pháp cùng các kiến nghị để nhằm hoàn thiện hơn nữa công tác đấu thầu tại công ty, với mục đích nâng cao khả năng trúng thầu từ đó nâng cao hiệu quả kinh doanh của công ty. Tôi mong rằng những ý kiến đóng góp của mình đợc xem xét, ghi nhận đồng thời cũng hy vọng với những nỗ lực và khả năng của mình, công ty sẽ không ngừngphát triển, khẳng định vai trò chủ đạo của một doanh nghiệp cổ phần Nhà nớc trớc đối tác, thị trờng trong nớc và trên trờng quốc tế, đóng góp nhiều hơn
nữa vào tiến trình phát triển chung của nền kinh tế đất nớc, góp một phần nhỏ sớm đa Việt Nam thực sự trở thành một nớc công nghiệp vào năm 2020.
Danh mục Tài liệu tham khảo
1. Giáo trình Kinh tế đầu t - PGS.TS Nguyễn thị Bạch Nguyệt, PGS - TS Từ Quang Phơng - NXB ĐH Kinh tế quốc dân 2007.
2. Nghị định CP 88/ 1999 / NĐ-CP của chính phủ về việc ban hành quy chế đấu thầu ngày 01/9/1999.
3. Thông t số 04/2000/thị trờng-BKH ngày 26/5/2000 hớng dẫn thực hiện quy chế đấu thầu (Ban hành kèm theo nghị định số 88/ 1999 / NĐ-CP ngày 01/9/1999 và nghị định số 14/2000/NĐ-CP ngày 05/5/2000 của Chính Phủ.
4. Nghị định 99/2007/NĐ-CP và thông t 05/2007/TT- BXD. 5. Nghị định 58/2008/NĐ-CP có hiệu lực ngày 30/5/2008.
6. Luật sủa đổi bổ sung một số điều của cacs luật liên quan đến đầu t xây dựng cơ bản bao gồm Luật đấu thầu có hiệu lực ngày 01/8/2009.
7. Luật đấu thầu số 61/2005/QH11 ban hành ngày 29/11/2005 của Chính phủ,hiệu lực thi hành 01/04/2006, Nhà xuất bản chính trị quốc gia.
8. Các văn bản Công ty CP Xây dựng Số 34: - Bản điều lệ Công ty
- Báo cáo tài chính của Công ty.
- Kết quả hoạt động đấu thầu của công ty hàng năm.
9. Các trang wep:
- http://www.viettrade.gov.vn - http://www.taichinhvietnam.com - http://dauthau.mpi.gov.vn - http://vietbao.vn/kinhte/dauthau - http://khoahockinhte.edu.vn/ Mục lục Trang
Lời nói đầu………..………....1
Chơng I: Thực trạng về thực hiện công tác đấu thầu tại Công ty Cổ phần xây dựng Số 34……….…….……….….3
I.Giới thiệu chung về Công ty Cổ phần xây dựng Số 34……….……...3
1. Giới thiệu chung………....3
2. Quá trình hình thành và phát triển………..…….….4
3. Mô hình tổ chức bộ máy hoạt động của Công ty……….……….6
4. Chức năng nhiệm vụ của các phòng ban Công ty……….7
II. Đặc điểm Kinh tế -kỹ thuật chủ yếu có ảnh h ởng đến Công tác đấu thầu của công ty cổ phàn xây dựng số 34. ... 12
4. Đặc điểm về máy móc thiết bị và nguyên vật liệu: ... 15
5. Đặc điểm về lao động: ... 17
6. Năng lực tài chính ... 20
III. Tình hình thực hiện công tác đấu thầu của công ty Cổ phần xây dựng Số 34 trong những năm gần đây. ... 21
1. Tình hình chung: ... 21
Bắc Giang ... 22
2.Trình tự tham gia dự thầu của Công ty. ... 25
2.1.Tìm kiếm thông tin về các công trình cần đấu thầu. ... 26
Nh vậy, chi phí trực tiếp (T) đ ợc tính nh sau: ... 30
T = VL + M + NC ... 30
3.1. Những thành tích. ... 37
3. 2. Những tồn tại trong công tác dự thầu tại công ty. ... 38
4. Tổ chức quản lý và phối hợp giữa các bộ phận thực hiện công tác
dự thầu tại công ty: ... 39
Quyển 1: Bảng giá dự thầu ... 41
Quyển 2: Biện pháp thi công ... 41
Quyển 3: Thông tin chung ... 41
Các công việc khác ... 41
Các công việc kết thúc ... 41
Ch ơng II 42
một số giải pháp và kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại công ty cổ phần xây dựng Số 34. ... 42
I. Định h ớng kế hoạch sản xuất kinh doanh 5 năm 2010- 2015 của công ty cổ phần xây dựng Số 34. ... 43
1. Định h ớng phát triển. ... 43
2. Một số mục tiêu chính. ... 43
II. Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu tại công ty cổ phần xây dựng số 34. ... 45
Giải pháp 1: Vận dụng ph ơng pháp dùng chỉ tiêu tổng hợp để ra quyết định tranh thầu. ... 45
Giải pháp 2: Tổ chức bộ máy đấu thầu của công ty cho phù hợp với yêu cầu của thị tr ờng ... 49
Giải pháp 3 : Điều tra nghiên cứu thị tr ờng và xây dựng các chính sách, các chiến l ợc cạnh tranh trong đấu thầu cho phù hợp với nhu cầu của thị tr ờng ... 53
III. Một số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác đấu thầu của công ty cổ phần xây dựng số 34. ... 59
1. Kiến nghị với Nhà n ớc. ... 59
Kết luận 62