III. Một số kiến nghị đối với nhà nớc về những vấn đề liên quan đến quản lý vĩ mô
3. Về chính sách quản lý ngoại tệ:
Cần có sự quản lý ngoại tệ của Nhà nớc để đảm bảo có đợc đầu vào bằng nhập khẩu (gồm: nguyên liệu, bán thành phẩm, các thiết bị và phụ tùng mà trong nớc cha sản xuất đợc và các đầu ra bắng xuất khẩu để thu ngoại tệ.
Mặc dù có sự thiếu ngoại tệ ở các doanh nghiệp nhng có khá nhiều tình trạng lu thông nội bộ cũng nh việc tích trữ ngoại tệ ở quy mô khá lớn. Do đó, Nhà nớc cần có biện pháp giải quyết hậu quả tiêu cực của những sự trao đổi ít nhiều tuỳ tiện nh thế. Việc quản lý hợp lý ngoại tệ đợc coi là vấn đề chủ yếu cho thời kỳ kế hoạch 5 năm tới. Nhà nớc cần phải chuyển sự u tiên phân bổ vốn ngoại tệ cho các dự án lớn tốn khá nhiều ngoại tệ và thời gian xây dựng cơ bản lâu, song việc cổ vũ khuyến khích các mối liên kết trong nội bộ các ngành công nghiệp và cải tiến hoạt động của doanh nghiệp theo các tiêu chuẩn kinh tế. Chính sách về tỷ giá hối đoái của Nhà nớc có quan hệ trực tiếp đến việc tăng hay giảm xuất nhập khẩu của các doanh nghiệp. Tỷ giá hối đoái cho
có hoạt động xuất nhập khẩu thì tất yếu sẽ có lúc công ty đó tiến hành bán hoặc mua ngoại tệ. Song nếu bán ngoại tệ cho Ngân hàng ngoại thơng thì công ty đó sẽ bị thấp hơn giá thị trờng khoảng 10%, hoặc nếu mua ngoại tệ của Ngân hàng cao hơn giá thị trờng. Do đó, các đơn vị nhiều khi xử lý bằng cách bán ngoại tệ cho các đơn vị kinh tế khác có nhu cầu ngoại tệ theo giá thị trờng, hoặc tìm các mặt hàng xuất nhập khẩu khác có chênh lệch giá cao để nhập. Để khắc phục tình trạng trên, Nhà nớc cấn có một sự quản lý ngoại tệ phù hợp với một tỷ giá ngoại hối tơng đơng sát với giá thị trờng. Khoảng chênh lệch giữa giá mua vào và giá bán ra phải là tối thiểu, chỉ gồm lệ phí dịch vụ Ngân hàng. Đồng thời, Nhà nớc cần giành một số ngoại tệ cho Ngân hàng ngoại th- ơng vay để làm vốn kinh doanh ngoại tệ và điều tiết tỷ giá cho thị trờng ổn định không đột biến.
Trong khi cha có biện pháp khống chế giá thị trờng tơng ứng với tỷ giá kinh doanh của Ngân hàng thì chấp nhận mua theo tỷ giá thị trờng để đảm bảo cho các đơn vị xuất khẩu không bị thiệt (vì toàn bộ giá mua hàng xuất khẩu và giá bán hàng nhập khẩu đều theo tỷ giá thị trờng).
Ngân hàng Nhà nớc, Bộ Tài chính, Bộ Thơng mại và du lịch cần quản lý bằng cách buộc các đơn vị phải thanh toán qua Ngân hàng, tiến tới xoá bỏ tình trạng các đơn vị giữ ngoại tê, tự do mua bán cho nhau.
Hiện nay, Nhà nớc đã có nhiều chính sách tích cực về tỷ giá hối đoái nh công bố các tỷ giá trên các phơng diện thông tin đại chúng hỗ trợ cho các Ngân hàng kinh doanh ngoại tệ và giữ cho tỷ giá hối đoái của một số ngoại tệ mạnh nh USD,... ổn định trên thị trờng nội địa. Hiện tại, chính sách của tỷ giá hối đoái là tạo điều kiện cho xuất khẩu. Mặt khác, Nhà nớc đang có kế hoạch sẽ xây dựng thị trợng hối đoái hợp pháp trong tơng lai để chống lại tình trạng buôn bán ngoại tệ ở thị trờng ngầm gây thất thu cho Nhà nớc.