III. BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh
2. Cơ sở thực hiện chớnh sỏch BHXH đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh
61.893 65.611 71.368 91.067 134.542 Số đơn vị ngoài quốc doanh đó
Số đơn vị ngoài quốc doanh đó
thamgia BHXH(doanhnghiệp)
4.451 5.398 7.378 13.852 24.679Tăng so với năm trước (%) 14,13 21,28 36,68 87,75 78,16 Tăng so với năm trước (%) 14,13 21,28 36,68 87,75 78,16 Tỷ lệ % so với tổng số đơn vị
tham gia BHXH (%)
7,18 8,22 10,33 15,12 18,34 (Nguồn: BHXH Việt Nam)
Theo bảng trờn thỡ số đơn vị sử dụng lao động khu vực kinh tế ngoài quốc doanh tham gia BHXH tăng liờn tục qua cỏc năm. Nếu như năm 2000 mới chỉ cú 4.451 doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH thỡ năm 2004 đó cú tới 24.679 doanh nghiệp (tăng 5,54 lần). Số đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH so với tổng số đơn vị tham gia BHXH qua cỏc năm cũng tăng, từ 7,18% năm 2000 lờn 18,34% năm 2004. Năm 2001 mới tăng so với năm 2000 về số đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH 21,28%, tỷ lệ % tổng số đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH chiếm 8,22% so với năm 2000 là 7,18%; cũng cỏc tỷ lệ đú được nhớch lờn là 36,68% và 10,33% khi so sỏnh năm 2002 với năm 2001; nhưng sau năm 2002 tốc độ tăng lờn thật ấn tượng năm 2003so với năm 2002 là 87.75%, năm 2004 so với năm 2003 là 78,16%; tỷ lệ % so với tổng số đơn vị tham gia BHXH năm 2003 là 15,12%, năm 2004 là 18,34%. đõy là dấu hiệu đỏng mừng, số đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH tăng lờn rất nhanh và ngày càng chiếm một tỷ lệ quan trọng
trong cơ cấu cỏc đơn vị tham gia BHXH. Điều này thể hiện nghị định 01/2003/NĐ-CP là hoàn thành đỳng đắn. Và chỳng ta nhỡn thấy rừ hơn quỏ trỡnh tăng này qua biểu đồ sau:
0 20 40 60 80 100 120 140 (ĐVT: 1000 DN) 2000 2001 2002 2003 2004 Số DN tham gia BHXH Số DN NQD tham gia BHXH
Theo bỏo cỏo năm 2004 của BHXH Việt Nam về tỡnh hỡnh thực hiện BHXH ta thấy 10 tỉnh, thành phố cú số doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia nhiều nhất là: Thành phố Hồ Chớ Minh, thành phố Hà Nội, thành phố Hải Phũng, Thành phố Đà Nẵng, cỏc tỉnh Bỡnh Dương, Đồng Nai, Tiền Giang, Cần thơ, Bà Rịa- Vũng Tàu, Khỏnh Hũa. Cỏc tỉnh, thành phố này đó quản lý 20.483 đơn vị chiếm 83% so với tổng số đơn vị sử dụng lao động đó tham gia BHXH khu vực kinh tế ngoài quốc doanh trong cả nước. Cú kết quả như vậy là do cỏc nguyờn nhõn sau:
- Hầu hết cỏc tỉnh, thành phố này đều là vựng kinh tế trọng điểm của cả nước, tập trung nhiều doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
- Trỡnh độ hiểu biết về chế độ, chớnh sỏch BHXH của người sử dụng lao động cao, cho nờn họ nhận thức được tầm quan trọng của việc thực hiện BHXH cho người lao động.
- Cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền về chế độ, chớnh sỏch BHXH được thực hiờn tốt, do vậy người sử dụng lao động sớm ý thức được trỏch nhiệm của mỡnh trong việc thực hiện chế độ BHXH theo đương lối chủ trương của Đảng và Nhà nước.
Ngoài ra cũng cũn nhiều tỉnh cú số đơn vị ngoài quốc doanh tham gia BHXH ớt. Điển hỡnh như :
Trà Vinh : 15 đơn vị Cao Bằng: 18 đơn vị Bạc Liờu : 10 đơn vị Bắc Cạn : 17 đơn vị
Cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngày càng thể hiện tầm quan trọng của mỡnh trong quỏ trỡnh phỏt triển của nền kinh tế đất nước. Số lượng doanh nghiệp ngoài quốc doanh ngày càng gia tăng. Cỏc doanh nghiệp này đó thu hỳt được một số lượng lớn lao động tham gia vào hoạt động sản xuất kinh doanh. Người lao động ở đõy cũng cú nhu cầu và nguyện vọng được tham gia BHXH. Qua thực tế triển khai và thực hiện chế độ BHXH ở khu vực này đó thấy: chủ sử dụng lao động đó dần dần nhận thức được những lợi ớch cũng trỏch nhiệm và quyền hạn của mỡnh trong việc đăng ký tham gia BHXH cho người lao động. Do đú số lượng lao động trong cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH liờn tục tăng qua cỏc năm.
Bảng15: Lao động trong cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH.
Chỉ tiờu 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng số lao động tham gia
BHXH (người) 4.242.727 4.403.870 4.844.669 5.272.400 5.954.351 Số lao động trong DNNQD
tham gia BHXH (người) 210.716 272.217 362.969 527.606 761.214 Tăng so với năm trước (%) 39,28 29,19 33,34 45,36 35,77 Tỷ lệ % so với tổng số lao
động tham gia BHXH (%) 4,88 6,15 7,49 10,01 12,78
Qua bảng số liệu trờn ta thấy: Số lao động trong KVKTNQD tham gia BHXH năm 2004 so với năm 2000 tăng 550.498 người(tăng361,25%). Năm 2004, số lao động tham gia BHXH tăng kỷ lục lờn đến716.214 người, tăng 35,77% so với năm 2003. Tỷ lệ người lao động trong cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH so với tổng số lao động tham gia BHXH tăng đều qua cỏc năm. Năm 2000 mới chỉ chiếm 4,88% nhưng đến năm 2004 đó đạt được 35,77% trong tổng số lao động tham gia BHXH.Điều này đó gúp phần tạo được sự cụng bằng cho cỏc lao động thuộc cỏc thành kinh tế khỏc nhau. Tuy nhiờn, số lao động ở khu vực kinh tế ngoài quốc doanh được tham gia vẫn chỉ chiếm một tỷ lệ rất nhỏ trong tổng số lao động tham gia BHXH. Qua biểu đồ dưới đõy, ta sẽ thấy được tổng quan số lao động KVKTNQD được tham gia BHXH so với tổng số lao động tham gia BHXH :
0 1000 2000 3000 4000 5000 6000 ĐVT: 1000 Lao động 2000 2001 2002 2003 2004 Số LĐ tham gia BHXH Số LĐ KV KTNQD tham gia BHXH
Theo bỏo cỏo tổng kết tỡnh hỡnh thực hiện BHXH năm 2004 của BHXH Việt Nam thỡ cỏc tỉnh, thành phố cú số lao động tham gia BHXH thuộc khu vực kinh tế ngoài quốc doanh nhiều nhất là:
Thành phố Hồ Chớ Minh: 252.156 lao động Bỡnh Dương : 49.987 lao động Thành phố Hà Nội : 47.354 lao động Thành phố Hải Phũng : 25.751 lao động Đồng Nai : 21.451 lao động
Số lao động thuộc khu vực này tham gia BHXH tập trung vào 42 tỉnh, thành phố quản lý, với tổng số 723.153 lao động, chiếm tỷ lệ 95%. 22 tỉnh cũn lại cú số lao động tham gia BHXH khu vực kinh tế ngoài quốc doanh rất
thấp chỉ chiếm 5%. Riờng BHXH tỉnh Bắc Cạn mới chỉ cú 98 người lao động ở khu vực này được tham gia BHXH.
Cựng với sự gia tăng của số lao động tham gia BHXH trong cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh thỡ số thu BHXH của cỏc doanh nghiệp này cú tốc độ tăng trưởng khỏ cao, năm sau cao hơn năm trước.
Bảng 16: Số thu BHXH trong cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh. Chỉ tiờu 2000 2001 2002 2003 2004 Tổng số thu BHXH(tỷ đồng) 5.198,22 6.334,65 6.928,24 9.880,13 15.564,2 Thu BHXH NQD (tỷ đồng) 178,125 263,391 367,211 690,48 1.201,3
Tăng so với năm trước (%)
32,66 47,87 39,41 88,03 73,98
Tỷ lệ % so với tổngsố thu (%)
3,42 4,15 5,30 6,99 7,72
(Nguồn: BHXH Việt Nam)
Qua bảng trờn ta thấy: Tốc độ thu tăng mạnh qua cỏc năm nhưng đến năm 2004 số thu BHXH tăng đột biến đạt 1.201,3 tỷ đồng, gấp 6,74 lần so với năm 2000 và tăng 73,98% so với năm 2003. Trong khi đú tốc độ tăng của tổng số thu BHXH cỏc năm 2001, 2002, 2003 so với năm 2000 lần lượt bằng 1,48 lần; 2,06 lần; 3,88 lần; 2,36 lần.
Cỏc năm đầu thực hiện chớnh sỏch BHXH, người lao động trong cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia cũn thấp nờn số tiền đúng BHXH chiếm trờn tổng số tiền thu BHXH từ năm 2000 đến năm 2002 tăng chậm, nhưng đến năm 2003 đó tăng 6,99% lờn 7,72% vào năm 2004;
Số thu BHXH doanh nghiệp ngoài quốc doanh năm 2003, 2004 tăng đột biến như vậy là do cỏc nguyờn nhõn sau:
- Số lao động trong cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia BHXH năm 2003 tăng 45,36% so với năm 2002, và năm 2004 tăng 35,77% so với năm 2003 .
- Năm 2003 thực hiện theo Quyết định số 20/2002/QĐ- TTg ngày 24/01/2002 của Thủ tướng Chớnh phủ về việc chuyển giao BHYT Việt Nam sang BHXH Việt Nam nờn số thu BHXH bao gồm cả số thu của BHYT.
- Nghị quyết 01/2003/NĐ-CP của Chớnh phủ về việc mở rộng đối tượng tham gia BHXH..
Tuy nhiờn, nếu so sỏnh số lao động và số doanh nghiệp đó tham gia BHXH với số đối tượng lao động ngoài quốc doanh thuộc diện tham gia BHXH bắt buộc thỡ tỷ lệ này cũn rất nhỏ.Hiện nay, cũn trờn 85% lao động và gần 82% doanh nghiệp khu vực kinh tế ngoài quốc doanh chưa tham gia BHXH. Đõy là khu vực cú tỷ lệ người lao động tham gia BHXH thấp nhất trong cỏc khu vực. Nếu cú chớnh sỏch phự hợp thỡ tiềm năng tham gia BHXH ở khu vực này là rất lớn
Thực tế cho thấy, khụng những thờ ơ với chớnh sỏch bảo hiểm xó hội mà doanh nghiệp ngoài quốc doanh cũn trỏnh nộ việc bảo hiểm xó hội bằng cỏch ký hợp đồng lao động dưới 3 thỏng; khai sử dụng lao động dưới 10 người; khai bỏo số lao động ớt hơn số thực sử dụng; lập danh sỏch tiền lương ớt hơn số thực hưởng để lấy làm căn cứ đúng bảo hiểm xó hội; nợ đọng dõy dưa kộo dài tiền bảo hiểm xó hội.
Trong nhiều năm gần đõy khu vực kinh tế ngoài quốc doanh luụn là khu vực dẫn đầu về tỷ lệ nợ đọng bảo hiểm xó hội và con số nợ tuyệt đối vẫn tiếp tục gia tăng, cụ thể như sau:
Chỉ tiờu 2000 2001 2002 2003 2004 Số tiền phải đúng BHXH (tỷ đồng) 214,983 293,611 400,34 728,405 1201,3 Số đó thu BHXH (tỷ đồng) 178,125 263,391 367,211 690,48 1098,25 Số nợ BHXH (tỷ đồng) 36,858 30,220 33,129 37,925 103,05 Tỷ lệ % nợ so với số tiền phải đúng BHXH (%) 17,14 10,29 8,28 5,21 8,49
(Nguồn: BHXH Việt Nam)
Qua bảng số liệu trờn cho thấy số tiền BHXH mà cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh nợ hàng năm cũn cao. Năm 2000 số tiền nợ chỉ bằng 36,858 tỷ đồng (chiếm 17,14% so với số tiền phải đúng BHXH). Đến năm 2004 số tiền nợ BHXH đó lờn tới 105,95 tỷ đồng (chiếm 8,49% so với số tiền phải đúng BHXH).Và nhỡn vào biểu đồ dưới đõy ta càng thấy được sự tương giữa số tiền phải đúng, số đó thu và số tiền nợ BHXH:
0 200 400 600 800 1,000 1,200 1,400 ĐVT: tỷ đồng 2000 2001 2002 2003 2004 Số tiền phải đóng Số tiền đã đóng Số tiền còn nợ
Việc nợ đọng tiền BHXH xuất phỏt từ nhiều nguyờn nhõn khỏc nhau, chẳng hạn như: doanh nghiệp chiếm dụng tiền BHXH để tăng vốn để sản xuất kinh doanh, cú đơn vị đăng ký tham gia BHXH rồi nộp một hai kỳ để cú điều kiện tham gia đấu thầu hoặc ký kết hợp đồng gia cụng sản phẩm cho doanh nghiệp Nhà nước rồi dừng đúng, cú đơn vị do sản xuất kinh doanh gặp khú khăn nờn dừng đúng...Ngoài ra cũn cú một số trường hợp doanh nghiệp ngoài quốc doanh đó nộp hoặc đó đối chiếu theo dừi cụng nợ tiền BHXH nay giải thể, phỏ sản, dừng hoạt động...khụng cũn chủ sở hữu hoặc chưa cú biện phỏp để giải quyết số nợ này, phải treo nhiều năm.
Nhỡn chung, tỡnh trạng nợ đọng BHXH cú giảm xong vẫn cũn ở mức cao đặc biệt là khối doanh nghiệp ngoài quốc doanh . Tuy tỷ lệ nợ đọng cú
giảm xong số tuyệt đối vẫn tăng, đõy là một vấn đề nan giải, khụng thể giải quyết một sớm một chiều mà đũi hỏi sự nỗ lực của cỏc cấp cỏc ngành đặc biệt là cơ quan BHXH Việt Nam phải cú những biện phỏp hữu hiệu hơn trong tổ chức thu, gúp phần thực hiện tốt hơn nữa chớnh sỏch BHXH cho lao động ngoài quốc doanh.