III. THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NGÂN SÁCH HUYỆN THAN UYÊN TRONG NHỮNG NĂM QUA (2003-2006).
1. Tổng quan về đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội và tổ chức bộ máy quản lý ngân sách huyện Than Uyên (1)
TRƯỞNG PHÒNG PHÓ TRƯỞNG PHÒNG
PHÓ TRƯỞNG PHÒNG BỘ PHẬN KẾ HOẠCH KINH TẾ - XÃ HỘI BỘ PHẬN NGÂN SÁCH HUYỆN BỘ PHẬN NGÂN SÁCH XÃ BỘ PHẬN ĐỀN BÙ GIẢI PHÓNG MẶT BẰNG, THẨM ĐỊNH QUYẾT TOÁN VỐN
Sơ đồ bộ máy tổ chức Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Than Uyên
- Lãnh đạo phòng gồm 2 đồng chí.
+ 1 đồng chí Trưởng phòng có trách nhiệm điều hành chung, phụ trách điều hành bộ phận ngân sách huyện, bộ phận thẩm định quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản, Kiêm phó ban Thường trực Hội đồng đền bù giải phóng mặt bằng các dự án đầu tư trên địa bàn huyện, chủ tài khoản kinh phí nội bộ phòng. Chịu trách nhiệm trực tiếp trước Thường trực Huyện uỷ, Hội đồng nhân, Uỷ ban nhân dân huyện, Sở Tài chính, Sở Kế hoạch & Đầu tư tỉnh Lai Châu về quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực tài chính ngân sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng an ninh của địa phương.
+ 1 đồng chí phó phòng, được trưởng phòng giao phụ trách bộ phận xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh, thẩm định báo cáo kinh tế - kỹ thuật các dự án thuộc thẩm quyền của huyện, Tổng Đại lý cho Cty sổ xố kiến thiết Lai Châu, cấp phép đăng ký kinh doanh cho hộ kinh doanh cá thể, Hợp tác xã hoạt động trên địa bàn.
- Bộ phận tổng hợp và xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội gồm 2 đồng chí: 1 đồng chí tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế xã hội kiêm thẩm định báo các kỹ thuật các dự án thuộc thẩm quyền của huyện, 1 đồng chí chuyên quản các đơn vị trong việc xây dựng các kế hoạch của từng ngành, thu thập số liệu cho công tác tổng hợp kế hoạch. Bộ phận này chịu sự chỉ đạo trực tiếp của đồng chí phó phòng phụ trách, hàng tháng báo cáo lãnh đạo cơ quan và các cơ quan hưu quan cấp trên về việc thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, hàng năm xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội cho toàn
huyện, kiêm thẩm định báo cáo kỹ thuật các dự án thuộc thẩm quyền của huyện.
- Bộ phận ngân sách huyện gồm 3 đồng chí: 1đồng chí kế toán tổng hợp, 1 đồng chí kế toán nội bộ kiêm chuyên quản một số cơ quan đơn vị, 1 chuyên quản các đơn vị dự toán. Bộ phận này chịu sự chỉ đạo trực tiếp của đồng chí trưởng phòng. co trách nhiệm tổng hợp kế hoạch thu chi ngân sách hàng năm, hướng dẫn các cơ quan đơn vị trong việc lập dự toán, chấp hành dự toán và quyết toán ngân sách theo quy định của Nhà nước. Đồng thời làm công tác chi tiêu thanh quyết toán chi nội của cơ quan.
- Bộ phận ngân sách xã gồm 3 đồng chí: Bộ phận này chịu sự chỉ đạo trực tiếp của trưởng phòng và đồng chí kế toán tổng hợp trong việc hướng dẫn cấp phát thanh quyết toán ngân sách xã, thị trấn. Bộ phận này hàng tháng có trách nhiệm kiểm tra giám sát việc lập dự toán thu chi của các xã, thị trấn hướng dẫn các đơn vị xã, thị trấn trong việc chấp hành và kế toán, quyết toán ngân sách xã hàng năm tổng hợp báo cáo cho đồng chí kế toán tổng hợp, tổng hợp báo cáo định kỳ hàng tháng, quý năm trình cơ quan hữu quan cấp trên theo quy định.
- Bộ phận Thẩm định, áp giá đền bù giải phóng mặt bằng và thẩm định quyết toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản 2 đồng chí. Bộ phận này chịu sự chỉ đạo trực tiếp của đồng chí trưởng phòng. Có trách nhiệm thẩm định các phương án đền bù do các chủ đầu tư trình và các công trình thuộc nguồn vốn đầu tư của huyện theo quy định.
- Văn thư, bảo vệ, lái xe 1 đồng chí (hợp đồng). chịu sự chỉ đạo của trưởng phòng, có trách nhiệm đưa nhận công văn, quét dọn, bảo vệ cơ quan, có trách nhiệm lái xe khi thủ trưởng đơn vị điều xe đi công tác.
Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Than Uyên ngoài chức năng tổng hợp xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh của địa phương còn có chức năng chủ yếu sau: Trình Uỷ ban nhân dân huyện ban hành các văn bản triển khai thực hiện các chính sách, chế độ và pháp luật về lĩnh vực tài chính ngân sách; hướng dẫn các cơ quan, đơn vị dự toán ngân sách thuộc địa phương, Uỷ ban nhân dân các xã, thị trấn. lập phương án phân bổ ngân sách báo cáo Uỷ ban nhân dân huyện, xây dựng dự toán ngân sách hàng năm.
Trong quá trình thực hiện, bên cạnh những mặt thuận lợi, Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Than Uyên còn gặp không ít những khó khăn, nguyên nhân chính vì huyện Than Uyên là một trong những huyện thuộc tỉnh Lai Châu, tỉnh nghèo nhất quốc gia, sản xuất nông nghiệp còn chiếm tỷ trọng cao trong nền kinh tế, phương thức sản xuất còn lạc hậu, mang đậm nét sản xuất truyền thống của các đồng bào dân tộc, việc chính quyền cố gắng đưa khoa học kỹ thuật vào sản xuất còn hạn chế. Từ những đặc thù của một huyện vùng sâu vùng xa dân đến nguồn thu ngân sách trên địa bàn còn rất hạn hẹp, thu từ hoạt động sản xuất kinh doanh của địa phương đạt ở mức độ thấp do hàng hoá của huyện sản xuất ra chủ yếu là tự cung, tự cấp. Đội ngũ cán bộ, công nhân viên của khối Tài chính về trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và năng lực còn nhiều hạn chế, mới có 3 đồng chí đã học song đại học, 2 đồng chí chuẩn bị tốt nghiệp đại học, 3 đồng chí mới tham gia học được 2 kỳ đại học tại chức; còn 4 đồng chí có trình độ trung cấp; về trình độ lý luận chính trị mới có 1 đồng chí trình cao cấp và 1 đồng chí trình độ trung cấp, cho nên công tác quản lý điều hành thu, chi ngân sách gặp nhiều khó khăn. Song được sự quan tâm chỉ đạo sát sao của Uỷ ban nhân dân huyện, sự chỉ đạo trực tiếp về chuyên môn nghiệp vụ của Sở Tài chính Lai Châu và sự phối hợp cộng tác của các phòng ban, đơn vị có liên quan, các cán bộ Phòng Tài chính - Kế hoạch huyện Than
Uyên phát huy ngày càng tốt công tác quản lý ngân sách Nhà nước nói chung và công tác quản lý ngân sách huyện nói riêng; kịp thời điều chỉnh, tháo gỡ những khó khăn vướng mắc, sai sót giúp cho các xã, các đơn vị dự toán của huyện làm tốt công tác lập, chấp hành và quyết toán ngân sách theo đúng quy định của luật ngân sách Nhà nước, phù hợp với điều kiện của địa phương.