I Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Chí
1.Xây dựng và ban hành các chính sách về đất đai, các văn bản pháp luật liên quan đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
pháp luật liên quan đến công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất.
Vấn đề bao trùm là phải làm cho các văn bản pháp luật về đất đai : Nghị định của Chính phủ, thông t của Tổng cục địa chính, văn bản của Sở địa chính về công tác lập quy hoạch, định mức sử dụng đất, định mức lao động và đơn giá lập quy hoạch và kế hoạch sử dụng đất đai ... Phù hợp hơn nữa với sự phát triển của nền kinh tế xã hội. Quy định rõ hơn về chính sách kinh tế, chính sách xã hội trong quản lý sử dụng đất, góp phần tạo hành lang pháp lý cho thị trờng bất động sản hình thành và đợc vận hành một cách lành mạnh, tạo thêm động lực thúc đẩy công tác quy hoạch sử dụng đất đai có hiệu quả hơn.
- Các chính sách về đất đai có những nguyên tắc chung song phải có những giải pháp điều chỉnh linh hoạt, mềm dẻo, phù hợp với mục tiêu kinh tế
- xã hội đặt ra và phù hợp với từng vùng, từng loại đất. Chẳng hạn đối với vùng đã đợc quy hoạch đô thị (nh Phả Lại, Sao đỏ, Bến tắm) thì thuế chuyển quyền sử dụng đất gắn với chuyển đổi mục đích s dụng đất (từ đất nông nghiệp sang đất để xây dựng đô thị) không nên thu thuế cao, nh vậy sẽ thúc đẩy quá trình đô thị hoá nhanh hơn, đồng thời quá trì nh chuyển nhợng quyền sử dụng đất đai sẽ đợc nhiều ngời đa ra công chứng và nh vậy công tác quy hoạch thực hiện sẽ thuận lợi hơn.
- Trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cần phải có nhiều thông t, các văn bản về đất đai rõ ràng mềm dẻo hơn, đặc biệt trong phơng thức phân bổ đất cần xác định rõ : đất sản xuất (nông nghiệp, lâm nghiệm, đất có mặt nớc, môi trờng sinh thái) và đất xây dựng (đất ở và đất xây dựng các công trình khác).
Cần đổi mới quan điểm trong công tác quy hoạch đối với đất sản xuất là trong cơ chế thị trờng chủ sử dụng đất đặt lên hàng đầu là lợi nhuận thu đợc trên từng đơn vị diện tích hoặc từng đồng vốn đầu t. Họ luôn tìm chọn đối t- ợng sản xuất kinh doanh sao cho có lợi nhất phù hợp với từng thời gian cụ thể. Do đó quy hoạch trong cơ chế thị trờng phải mang tính chất quy hoạch mềm tức là phải lựa chọn những chỉ tiêu mang tính pháp lệnh, chỉ tiêu mang tính h- ớng dẫn cho phù hợp với tính chất quy hoạch sử dụng đất trong cơ chế thị tr- ờng có sự quản lý của nhà nớc. Mặt khác cần phải nhận thức rằng trong nền kinh tế thị trờng quy hoạch sử dụng đất sẽ có những biến động thờng xuyên hơn, phức tạp hơn và đòi hỏi phải xây dựng các văn bản, quy định về đất đai phù hợp hơn, mềm dẻo hơn của nhà nớc, của cơ quan có thẩm quyền.
Trong công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đạt đợc hiệu quả cao hay không, tốc độ nhanh hay chậm nó cũng phụ thuộc rất lớn vào phơng thức phân bổ quỹ đất hợp lý hay không. Dới đây là quan điểm xử lý những vấn đề có liên quan đến việc phân bố đất đai vào các mục đích sử dụng.
- Đối với đất đã đợc giao theo tinh thần luật đất đai 1993 thì nay về cơ bản phải đảm bảo ổn ddịnh cho các chủ thể đang sử dụng nó trên địa bàn quản lý của huyện.
- Đối với đất có khả năng sản xuất nông, lâm nghiệp đất có mặt nớc nuôi trồng thuỷ sản thì tuỳ theo quỹ đất của từng địa phơng và tuỳ theo khả năng khai thác của các hộ để giao, để đem lại hiệu quả hơn, tránh lãng phí. Nhng ở những nơi quỹ đất này có ít thì cũng không nên giao quá nhiều cho 1 hộ. Chế độ giao khoán phải hợp lý để ngời nhận khoán đủ sống không phá rừng, gắn với chính sách đầu t, hỗ trợ giống, kỹ thuật, xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - xã hội, phát triển sản xuất nông - lâm - ng kết hợp, gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm.
- Đất đang sản xuất trong các đơn vị quốc doanh, chỉ giữ lại quy mô diện tích phù hợp với khả năng sản xuất của đơn vị và tuỳ theo điều kiện và trình độ sản xuất mà sử dụng các hình thức cho có hiệu quả nh khoán, đấu thầu, hợp đồng, bán vờn cây ... nhằm gắn bó lâu dài các hộthành viên của đơn vị, chấm dứt tình trạng các doanh nghiệp nông nghiệp không sử dụng hết đất cho thuê phát canh thu tô, cho cai thầu thuế ...
Về đối tợng giao đất nông nghiệp cho hộ nông dân vẫn nên giữ tinh thần của luật đất đai 1993 trớc hết là phải giao đất cho các nhân khẩu sống bằng nông nghiệp trên địa bàn của địa phơng. Các đối tợng khác có thể đợc giao tuỳ theo quỹ đất và điều kiện cụ thể của địa phơng theo quy hoạch. Điều quan trọng là phải chế định rõ quỹ đất đối tợng, phơng thức phân bố để pháp luật có thể kiểm soát đợc và bảo đảm đợc nguồn thu ngân sách từ đất đai.
Đối với đất ở hộ gia đình, trớc mắt cần tận dụng khu dân c có sẵn song phải tạo điều kiện tiền đề từng bớc cải tạo và sắp xếp, mở rộng một cách hợp lý khu dân c, đặc biệt là các thị trấn Sao đỏ, Phả Lại, Bến tắm thông qua công tác quy hoạch sử dụng đất mà đợc bảo đảm tính pháp lý của đất đai.
Trớc hết phải chuẩn bị hoá, chi tiết hoá quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai trên địa bàn huyện, nhất là các xã để đủ tin cậy làm căn cứ cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất. Trong đó UBND quản lý quỹ đất, đối tợng và phơng thức phân bố, còn cơ quan địa chính (phòng Địa chính huyện, cán bộ địa chính xã) thực hiện việc giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất .
Khi đã làm tốt công tác xét duyệt quy hoạch, kế hoạch và các dự án về sử dụng đất mang tính khả thi thì mới đem vào áp dụng, tránh tình trạng giao đất bừa bãi, lãng phí, không đem lại hiệu quả xã hội, mất lòng tin của ngời dân, vẫn thờng xuyên xảy ra trên địa bàn do chế độ quan liêu, cửa quyền vẫn còn tồn đọng. Việc cho phép chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch đã đợc phê duyệt và việc thu hồi đất đối với những trờng hợp mà luật đã quy định cụ thể nên giao cho phòng Địa chính huyện giải quyết là chủ yếu và nh vậy sẽ đem lại hiệu quả cao hơn, triển khai nhanh hơn của công tác quy hoạch sử dụng đất.
Mặt khác khi đền bù, giải phóng mặt bằng, nhà nớc phải đa ra khung giá đền bù hợp lý, phải có chính sách hỗ trợ để tạo lập đợc cuộc sống bình th- ờng để ngời dân có thể vui vẻ chuyển đến chỗ ở mới. Đây cũng là vấn đề tác động đến công tác quy hoạch, nhất là trên địa bàn thị trấn Phả Lại khi giải toả mặt bằng xây dựng nhiệt điện Phả Lại II, xây dựng kênh thải, đờng dây làm cầu, đờng giao thông (quốc lộ 18) ... mà đã có nhiều mức giá đền bù không thoả đáng cho ngời dân, làm chậm việc giải toả mặt bằng. Do vậy đòi hỏi nhà nớc, cơ quan có thẩm quyền cũng phải hết sức coi trọng, đa ra mức giá đền
bù hợp lý hơn, thoả đáng hơn góp phần thúc đẩy nhanh, hiệu quả hơn của công tác quy hoạch sử dụng đất trên địa bàn huyện Chí Linh.