II/ Vai trò của tín dụng ngân hàng đối với doanh nghiệp nhà nước 1/ Một số vấn đề về doanh nghiệp nhà nước (DNNN)
1.3/ Vai trò của DNNN trong nền kinh tế thị trường
Vai trò của DNNN luôn được xem là một bộ phận trọng yếu của kinh tế nhà nước và vai trò của kinh tế nhà nước đối với nền kinh tế quốc dân. Vai trò đó được thể hiện trong 3 mối quan hệ:
1) DNNN trong mối quan hệ với các chính sách, chiến lược phát triển kinh tế. DNNN trực tiếp tham gia thực hiện các mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội.
2) Tương quan của DNNN trong hệ thống các giải pháp, công cụ kinh tế mà nhà nước lựa chọn để điều tiết, thúc đẩy và thực hiện chiến lược phát triển kinh tế.
3) Mối quan hệ của DNNN với hệ thống doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế.
Trong ba mối quan hệ này, mối quan hệ thứ nhất quy định vai trò của DNNN trong những giai đoạn phát triển nhất định. Có thể vai trò của DNNN sẽ thay đổi tăng hoặc giảm, tuỳ theo chính sách và chiến lược phát triển. Trong hai mối quan hệ sau, vai trò của DNNN được đặt trong tương quan của việc lựa chọn phương pháp trực tiếp hay gián tiếp để điều tiết và thúc đẩy nền kinh tế, ưu thế của các DNNN trong việc cung cấp hàng hóa và dịch vụ công cộng so với hệ thống doanh nghiệp tư nhân.
Để đánh giá vai trò của DNNN trong nền kinh tế thị trường, có thể nêu những nét chủ yếu sau.
* Vai trò kinh tế
Với một quốc gia đang trong quá trình quá độ lên CNXH, vấn đề quyết định là cần nhanh chóng đưa nền kinh tế từ trình độ lạc hậu chuyển lên trình độ tiên tiến hiện đại có quan hệ sản xuất phù hợp với trình độ của lực lượng sản
xuất. Thực hiện công cuộc đổi mới, chúng ta đã phát triển nền kinh tế hàng hoá nhiều thành phần, trong đó kinh tế nhà nước vẫn giữ vai trò chủ đạo, điều tiết, định hướng cho các thành phần khác. Như vậy trong hệ thống doanh nghiệp của nền kinh tế nhiều thành phần, DNNN có vai trò là một bộ phận cấu thành của kinh tế nhà nước, kinh tế nhà nước và DNNN tiếp tục nắm giữ vai trò chủ đạo để thúc đẩy nền kinh tế phát triển đi lên CNXH.
Đặc điểm của các nước chậm phát triển là cơ cấu kinh tế bất hợp lý, công nghiệp chưa phát triển, nông nghiệp lạc hậu, thị trường giao lưu trao đổi hàng hóa hạn hẹp, tổ chức sản xuất phân tán, mức thu nhập bình quân của người dân thấp,…Để thực hiện chiến lược tăng tốc, rút ngắn và tạo dựng cơ sở kinh tế, nhà nước tất yếu phải lựa chọn giải pháp phát triển các DNNN, tăng cường kinh tế nhà nước. Việc phát triển các DNNN có hai ưu thế: thứ nhất, đó là ưu thế về khả năng huy động vốn và khả năng cạnh tranh để tham gia vào thị trường quốc tế; Thứ hai, với ưu thế về qui mô tập trung sản xuất, các DNNN có lợi thế hơn trong việc áp dụng công nghệ hiện đại. DNNN trở thành các đối tác chính để thu hút các nhà đầu tư nước ngoài trong hoạt động liên doanh liên kết.
Có nhiều khả năng để tập trung nguồn vốn, tổ chức sản xuất hiện đại, qui mô lớn và lợi thế về chuyển giao công nghệ, hội nhập với nền kinh tế thế giới…DNNN có vai trò quyết định trong quá trình thực hiện chiến lược phát triển tăng tốc, rút ngắn khoảng cách giữa các nước chậm phát triển với các nước phát triển. Như vậy, xét ở cả hai khía cạnh, khía cạnh tạo lập những cơ sở
kinh tế của lực lượng kinh tế nhà nước và khía cạnh phát triển thì DNNN là giải pháp tốt nhất để thúc đẩy nền kinh tế phát triển.
Trong nền kinh tế thị trường hiện đại, tại các nước phát triển DNNN không thể hiện rõ vai trò của một công cụ để Chính phủ can thiệp trực tiếp vào nền kinh tế. Nhưng tại các nước chậm phát triển, thực trạng hệ thống doanh nghiệp còn kém phát triển, khu vực doanh nghiệp tư nhân còn nhỏ bé, lực lượng kinh tế vĩ mô của nhà nước còn hạn chế thì việc phát triển hệ thống DNNN với nhiều doanh nghiệp qui mô lớn, trình độ công nghệ cao,…là một giải pháp có tính quyết định đến việc thúc đẩy nền kinh tế phát triển, chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo định hướng nhiều thành phần và mở cửa hội nhập. DNNN có thể trở thành những công cụ trực tiếp để tham gia khắc phục những hạn chế của kinh tế thị trường, khi nó có đủ khả năng cung cấp những hàng hoá và dịch vụ công cộng có ý nghĩa đặc biệt đôí với sinh hoạt chung của xã hội mà tư nhân và các thành phần kinh tế khác không muốn hoặc không có khả năng đầu tư.
Bên cạnh các ưu thế kể trên, DNNN vẫn còn có những nhược điểm, đó là: kém năng động trong kinh doanh, nếu DNNN phát triển mở rộng bao trùm toàn bộ nền kinh tế nó sẽ làm cho nền kinh tế rơi vào trạng thái thiếu tính đa dạng, trì trệ và kém hiệu quả.
Một cơ cấu kinh tế hợp lý trong mô hình kinh tế thị trường hỗn hợp là sự cân bằng giữa kinh tế nhà nước với kinh tế tư nhân và đặc biệt là khu vực DNNN và khu vực doanh nghiệp tư nhân. Cùng với quá trình phát triển DNNN
sẽ diễn ra quá trình thay đổi phương pháp trong cơ chế quản lý của nhà nước đối với toàn bộ nền kinh tế: chuyển từ việc sử dụng công cụ quản lý trực tiếp sang công cụ quản lý gián tiếp. Nhà nước điều hành và quản lý vĩ mô nền kinh tế là chủ yếu, quản lý hoạt động sản xuất kinh doanh là chức năng của các doanh nghiệp.
* Vai trò chính tri
Đối với một quốc gia, các DNNN luôn có ý nghĩa chính trị đặc biệt quan trọng, nó là bộ phận định hướng về mặt kinh tế và là công cụ thực hiện các chính sách của nhà nước. Thực sự, hệ thống DNNN cung cấp cho nhà nước một cơ sở kinh tế để nhà nước trở thành một lực lượng chi phối trực tiếp đối với bộ phận kinh doanh tư nhân. Thêm vào đó, ở giai đoạn đầu của tiến trình phát triển, DNNN là bộ phận tạo nền tảng của kinh tế nhà nước. Nó cung cấp nguồn lực chính, chủ yếu cho hoạt động của nhà nước, đồng thời là công cụ trực tiếp hữu hiệu để thúc đẩy nền kinh tế phát triển theo đúng định hướng và thực hiện những mục tiêu kinh tế-xã hội do Chính phủ đề ra. Các DNNN còn đóng vai trò đặc biệt quan trọng trong việc tăng cường củng cố quốc phòng và an ninh đối với mỗi quốc gia.
* Vai trò xã hội
Bên cạnh các mặt tích cực của mình nền kinh tế thị trường luôn có những khuyết tật như tạo ra sự phân hoá giàu nghèo, thất nghiệp,…Vì vậy, sự tồn tại của DNNN với việc sử dụng nhiều lao động, tăng công ăn việc làm và tăng thu
nhập sẽ làm giảm bớt áp lực của sự bất bình đẳng. Và thông thường DNNN thực hiện các quyền, nghĩa vụ bảo hiểm cho người lao động tốt hơn các thành phần khác. Ngoài ra, mỗi quốc gia thường có những vùng xa xôi hẻo lánh, tại đó trình độ dân trí còn thấp, dân cư ở những vùng này phải chịu nhiều thiệt thòi vì sự phát triển kinh tế thấp hơn các vùng khác. Việc đầu tư cho các DNNN ở các vùng này có vai trò quyết định bảo đảm cung cấp các nhu cầu về dịch vụ công cộng, thiết yếu cho đời sống của dân cư vùng sâu, vùng xa; đảm bảo thực hiện đầy đủ và hiệu quả các chủ trương chính sách hỗ trợ phát triển của Chính phủ dành cho những vùng này.