khẩu nông sản sang thị trường Hoa Kỳ.
2.1.1. Thuận lợi
Như đã nói ở trên, Hiệp định Thương mại Việt Nam-Hoa Kỳ đã đem lại một số tác động tích cực đối với hoạt động xuất khẩu nông sản của Việt Nam sang thị trường Hoa Kỳ. Dựa vào các tác động tích cực đó có thể thấy được những thuận lợi hay cơ hội mà việc xuất khẩu hàng nông sản của Việt Nam có được, đó là:
Thứ nhất, do được hưởng ưu đãi nên có nhiều hơn các cơ hội tiếp cận và mở rộng thị trường. Trước khi có Hiệp định, hàng hóa Việt Nam nói chung và hàng nông sản nói riêng luôn chịu sự cạnh tranh không bình đẳng so với các quốc gia khác, bởi vậy hàng hóa Việt Nam rất khó thâm nhập thị trường Hoa Kỳ cũng như rất có chiếm lĩnh được thị phần tại thị trường này. Kể từ khi có Hiệp định, hàng nông sản của Việt Nam được hưởng mức thuế MFN lại được giảm bớt các hàng rào phi thuế quan, giúp cho hàng nông sản của Việt Nam có nhiều cơ hội tiến vào thị trường Hoa Kỳ hơn.
Thứ hai, Việt Nam sẽ tiếp thu được công nghệ hiện đại để phát triển sản xuất, kinh doanh hàng nông sản. Thông qua hoạt động thu hút đầu tư, chuyển giao công nghệ từ Hoa Kỳ, các doanh nghiệp Việt Nam sẽ nhận được các công nghệ tiên tiến để phát triển hoạt động sản xuất, từ đó nâng cao chất
lượng, năng suất sản phẩm nông sản, giúp đảm bảo hàng nông sản của Việt Nam đáp ứng được các yêu cầu về tiêu chuẩn, đóng gói, bảo quản,...khi xuất khẩu hàng nông sản sang thị trường Hoa Kỳ.
Thứ ba, hệ thống luật pháp, hành chính của Việt Nam ngày càng được hoàn thiện theo xu hướng hội nhập kinh tế quốc tế giúp cho hoạt động xuất khẩu nông sản được thực hiện dễ dàng hơn. Các cam kết của Hiệp định Thương mại buộc Việt Nam phải điều chỉnh, đổi mới các chính sách, quy định về xuất khẩu cho phù hợp với các nguyên tắc, quy định của Tổ chức thương mại Thế giới (WTO) và các thông lệ, tập quán của thương mại quốc tế. Từ đó, hàng hóa nói chung và hàng nông sản nói riêng sẽ có những thuận lợi nhất định trong việc xuất khẩu ra thị trường quốc tế.
Thứ tư, Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ tạo tiền đề cho quá trình hội nhập kinh tế quốc tế và gia nhập WTO của Việt Nam. Ký kết Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ là bước thành công đầu tiên của Việt Nam trên con đường thực hiện tự do hóa thương mại và hội nhập nền kinh tế thế giới, tạo điều kiện cho hàng nông sản của Việt Nam có chỗ đứng hơn trên thị trường thế giới và mở ra nhiều cơ hội cho hàng nông sản Việt Nam thâm nhập thị trường quốc tế. Hiện nay, Việt Nam đang có rất nhiều cơ hội để phát triển giao thương với Hoa Kỳ. Theo Cục Đại sứ Thương mại Hoa Kỳ thì hiện nay Hoa Kỳ đang rất quan tâm tới quan hệ thương mại với Việt Nam, Hoa Kỳ đánh giá cao việc Việt Nam gia nhập WTO và việc Việt Nam triển khai thực hiện các cam kết của WTO sẽ tạo điều kiện thuận lợi để phát triển quan hệ thương mại song phương giữa Việt Nam và Hoa Kỳ.
2.1.2. Khó khăn
nước khác trong khi năng lực cạnh tranh của Việt Nam còn yếu. So với các quốc gia khác thì công nghệ sản xuất, chế biến hàng nông sản của Việt Nam còn nhiều hạn chế. Ngay tại thị trường nội địa, khi thực hiện mở cửa thị trường thì hàng nông sản của Việt Nam đã phải cạnh tranh với hàng nông sản của Hoa Kỳ và các quốc gia khác. Còn đối với thị trường Hoa Kỳ, dù hàng nông sản của Việt Nam được hưởng MFN nhưng vẫn còn rất nhiều khó khăn khi phải cạnh tranh với hàng nông sản của các quốc gia như Trung Quốc, các nước châu Mỹ, các nước ASEAN, vốn đã có thị phần tại Hoa Kỳ.
Hai là, các quy định khắt khe về nhập khẩu nông sản của Hoa Kỳ gây không ít khó khăn cho các doanh nghiệp Việt Nam muốn xuất khẩu sang thị trường Hoa Kỳ. Theo cam kết trong Hiệp định thì hàng nông sản Việt Nam muốn nhập khẩu vào thị trường Hoa Kỳ phải đáp ứng được các yêu cầu của Hoa Kỳ về chất lượng, đóng gói, vệ sinh,...trong khi chính sách thương mại quốc tế của Hoa Kỳ lại mang tính chất bảo hộ cao cho nền nông nghiệp trong nước nên các rào cản của Hoa Kỳ đối với hàng nông sản nhập khẩu là rất cao và khó vượt qua. Để có thể vượt qua các rào cản này, các doanh nghiệp Việt Nam phải có sự tìm hiểu kỹ về thị trường, các quy định, tiêu chuẩn của Hoa Kỳ về hàng nông sản từ đó mới có hướng đi đúng trong quá trình thúc đẩy xuất khẩu nông sản sang Hoa Kỳ.
Ba là, công tác sản xuất nông nghiệp của Việt Nam còn nhiều lạc hậu, lao động trình độ thấp, thiết bị thô sơ,... So với các quốc gia khác thì công nghệ sản xuất, chế biến của Việt Nam còn nhiều yếu kém lại không có nhiều nhân công lành nghề, có khả năng sử dụng các công nghệ hiện đại, do đó hàng nông sản Việt Nam sản xuất ra chưa đạt được các tiêu chuẩn về chất lượng, về bảo quản, tỷ lệ tổn thất sau thu hoạch cao, gây bất lợi cho hoạt động xuất khẩu.
Bốn là, hệ thống pháp luật Việt Nam chưa hoàn chỉnh. Tuy phải thực hiện việc xây dựng và điều chỉnh hệ thống chính sách, pháp luật cho phù hợp với các thông lệ quốc tế, các quy tắc của WTO nhưng hiện nay hệ thống luật pháp của Việt Nam vẫn còn nhiều chỗ hở, chính sách, thủ tục xuất nhập khẩu còn rườm rà, thiếu mềm dẻo, năng động. Thêm vào đó là năng lực của cán bộ quản lý còn nhiều yếu kém, chưa đủ khả năng lãnh đạo, hoạch định chính sách phát triển hoạt động xuất khẩu.
Năm là, hàng nông sản của Việt Nam còn yếu kém về xây dựng thương hiệu tại thị trường Hoa Kỳ, nhãn hiệu hàng nông sản của Việt Nam có nguy cơ bị xâm phạm rất cao. Thực tế đã có không ít các thương hiệu như của thuốc lá Vinataba, cà phê Trung Nguyên, nước mắm Phú Quốc, gạo Nàng Hương, Petro... đã bị tranh chấp ở nước ngoài trong đó có Hoa Kỳ mà nguyên nhân chủ yếu là do các doanh nghiệp chưa đăng ký bảo hộ nhãn hiệu một cách kịp thời.
Sáu là, Hoa Kỳ chưa cho Việt Nam hưởng quy chế ưu đãi thuế quan phổ cập GSP (Generalized System of Preference). Đây là Quy chế mà Hoa Kỳ dành mức thuế ưu đãi 0% cho một số mặt hàng nhập khẩu từ các nước đang phát triển và kém phát triển, với mục đích thúc đẩy tăng trưởng thương mại, tạo cơ sở hỗ trợ phát triển kinh tế cho các quốc gia được hưởng GSP. Trong khi nhiều quốc gia và vùng lãnh thổ đã công nhận để Việt Nam hưởng GSP nhưng Hoa Kỳ vẫn chưa chịu trao cho Việt Nam quy chế này. Nếu Việt Nam được hưởng GSP của Hoa Kỳ thì thuế nhập khẩu hàng Việt Nam vào Hoa Kỳ sẽ được giảm đáng kể, thậm chí có những mặt hàng sẽ được giảm thuế từ 50% xuống 0% và như vậy hàng hóa Việt Nam nói chung và hàng nông sản nói riêng sẽ có đủ sức để cạnh tranh với hàng hóa các nước khác tại thị trường Hoa Kỳ; các doanh nghiệp vừa và nhỏ sẽ là các doanh nghiệp có
lợi nhất khi Việt Nam được hưởng GSP. Để được hưởng GSP, hàng hóa nhập khẩu phải đạt được các yêu cầu sau:
Hàng hóa phải được vận chuyển thẳng từ nước xuất khẩu tới lãnh thổ hải quan của Hoa Kỳ, không được phép bốc xếp và xử lý dọc đường.
Tỷ trọng chi phí sản xuất và các chi phí khác có liên quan có nguồn gốc từ nước được hưởng GSP phải ít nhất chiếm 35% giá trị hàng hóa nhập khẩu.
Hàng hóa nhập khẩu và Hoa Kỳ phải đảm bảo tất cả các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật của Hoa Kỳ.
Việt Nam đã chính thức nộp đơn đề nghị lên Bộ thương mại Hoa Kỳ để được hưởng GSP, nhưng đến giờ Việt Nam vẫn chưa có được sự chấp nhận từ phía Hoa Kỳ với nguyên nhân là Việt Nam chưa cải thiện được vấn đề về quyền của người lao động theo tiêu chuẩn quốc tế và sở hữu trí tuệ. Tuy nhiên theo phía Việt Nam thì vấn đề về quyền của người lao động mà phía Hoa Kỳ đưa ra là không phù hợp vì “đối với các nước đang phát triển khác thì vấn đề IP hay lao động không trở thành nội dung cho hưởng quy chế GSP. Đối với hầu hết các trường hợp khác của các nước công nghiệp hóa ban quy chế cho các nước đang phát triển thì cũng không đặt ra điều kiện đó” (Trích lời bà Phạm Chi Lan, chuyên gia kinh tế, nguyên Phó Chủ tịch Phòng Thương Mại và Công nghiệp Việt Nam). Thời gian vừa qua, Việt Nam đã có những nỗ lực đáng kể để cải thiện việc bảo vệ quyền sở hữu trí tuệ, quyền của người lao động và quyền con người nhưng theo Hoa Kỳ thì vấn đề sở hữu trí tuệ của Việt Nam còn nhiều hạn chế, đặc biệt là trong việc thực thi pháp luật và tỷ lệ vi phạm bản quyền ở Việt Nam còn rất cao.
Bảy là, Việt Nam hiện vẫn chưa được Hoa Kỳ công nhận là nền kinh tế thị trường và vẫn phải chịu những bất lợi mà nền kinh tế phi thị trường (Non- market Economy, viết tắt là NME) gặp phải. Nền kinh tế phi thị trường là thuật ngữ dùng để chỉ các nền kinh tế nơi chính phủ có độc quyền hoặc gần như độc quyền về thương mại và nhà nước ấn định giá cả nội địa. Theo Luật thương mại Hoa Kỳ thì khi xem xét Việt Nam là nền kinh tế thị trường hay phi thị trường, Bộ Thương mại Hoa Kỳ phải dựa trên 6 tiêu chí đó là:
Khả năng chuyển đổi của đồng tiền Tự do thỏa thuận mức lương
Đầu tư nước ngoài
Sở hữu hoặc quản lý của Nhà nước đối với các ngành sản xuất Quản lý của Nhà nước đối với sự phân bổ các nguồn lực Các yếu tố thích hợp khác
Theo phía Hoa Kỳ thì Việt Nam đã có rất nhiều cải cách và Hoa Kỳ cũng công nhận những kết quả tích cực những cải cách đó của Việt Nam, đặc biệt là sự phát triển của các doanh nghiệp vừa và nhỏ, tuy nhiên Hoa Kỳ cũng cho rằng mức độ đổi mới của một vài lĩnh vực kinh tế quan trọng như Ngân hàng, Công nghiệp còn rất nhiều hạn chế, từ đó tạo ra những lo ngại về sự kiểm soát của Nhà nước đối với nền kinh tế còn rất lớn. Theo Hoa Kỳ thì quyết định không công nhận Việt Nam là nền kinh tế thị trường của mình không vi phạm và cũng không liên quan đến những cam kết trong Hiệp định Thương mại Việt Nam - Hoa Kỳ đã ký năm 2000; quyết định này chỉ liên quan đến hiện trạng nền kinh tế Việt Nam hiện giờ, dựa trên luật chống bán phá giá và luật thuế chống trợ giá của Hoa Kỳ. Việc Việt Nam không được Hoa Kỳ công nhận là nền kinh tế thị trường đã đưa đến nhiều bất lợi cho các doanh nghiệp Việt Nam khi xuất khẩu hàng nông sản sang Hoa Kỳ như việc
phải đối mặt với các vụ kiện chống bán phá giá, trợ giá, gặp phải sự phân biệt đối xử không công bằng so với các doanh nghiệp nước được công nhận là nền kinh tế thị trường và chịu nhiều bất lợi trong hợp tác song phương.