Để quản lý được đối tượng nộp thuế, đũi hỏi cỏn bộ thuế phải tớch cực bỏm sỏt địa bàn để quản lý được hộ kinh doanh đó đưa vào sổ bộ, thường xuyờn phỏt hiện hộ mới ra kinh doanh để đưa vào quản lý. Phối hợp với cỏc cơ quan điều tra thống kờ, cơ quan cấp đăng ký kinh doanh để tạo điều kiện cho hộ kinh doanh thực hiện nghĩa vụ nộp thuế của mỡnh đối với Nhà nước. Phải quy rừ trỏch nhiệm vật chất với từng cỏn bộ quản lý, thường xuyờn phối hợp với phường để kiểm tra số hộ nghỉ kinh doanh, phỏt hiện hộ nghỉ giả.. Cú biện phỏp thật cứng rắn với hộ cố tỡnh vi phạm như xử phạt hành chớnh, thậm chớ truy tố trước phỏp luật. Với những hộ thường xuyờn chấp hành tốt nghĩa vụ nộp thuế thỡ cỏc đội thuế phường phải tổng kết hàng thỏng để cuối năm trỡnh lờn Chi cục cú hỡnh thức khen thưởng động viờn kịp thời.
a A. Quản lý những hộ đó quản lý được: b
1. Cỏc hộ kinh doanh được theo dừi trờn sổ bộ phải được xắp xếp theo mó số từng địa bàn, ngành nghề, phương phỏp nộp thuế ( kờ khai hay ấn định). Cỏc cỏn bộ thuế phải thường xuyờn theo dừi tỡnh hỡnh hoạt động kinh doanh của cỏc hộ mà mỡnh quản lý, khi hộ cú đơn xin nghỉ thỡ cỏn bộ thuế cú thể cựng với cơ quan liờn ngành theo dừi, kiểm tra và cũng cú thể để tự cỏc hộ theo dừi lẫn nhau. Điều này là rất cú thể thực hiện được vỡ trong cơ chế thị trường một hộ mới ra kinh doanh hay
nghỉ kinh doanh rất cú tỏc động tới cỏc hộ khỏc khi họ cựng kinh doanh một ngành nghề.
2. Cỏc hộ cú đơn xin nghỉ kinh doanh này chỉ được chấm nghỉ khi cú lý do chớnh đỏng và trong đơn phải cú mục “ Nếu vi phạm thỡ sẽ bị xử lý ra sao? ”. Đơn này phải được UBND phường ký đúng dấu và phải được chuyển về Chi cục thuế đỳng thời hạn quy định để kiểm tra một cỏch kịp thời. Đồng thời cỏn bộ quản lý thu thuế tại địa bàn nào phải chịu trỏch nhiệm phỏt hiện xử lý kịp thời những hộ xin nghỉ mà vẫn kinh doanh.
4. Mỗi khi ban hành chớnh sỏch quy định mới phải tuyờn truyền giải thớch rừ ràng, cụ thể để trỏnh gõy hiểu lầm dẫn đến xuất hiện hành vi chống đối. Khi cú biểu hiện này nờn mời họ về đội hoặc chi cục để giải thớch.
5. Khi cú xu thế chống đối hàng loạt ( với cỏc hộ kinh doanh trong cỏc chợ), cần phải xử lý nghiờm minh trỏnh tỡnh trạng tràn lan. Mặt khỏc, phải xem lại trong việc thực hiện cú gỡ sai sút cần phải sửa chữa kịp thời và sẵn sàng nhận lỗi.
6. Thực tế cho thấy nhiều hộ kinh doanh ớt hiểu biết vế thuế, nhất là thuế Giỏ trị gia tăng lại là một luật thuế mới, cú tớnh phức tạp hơn về phương phỏp tớnh thuế. Nhiều hộ cho rằng khụng cần biết thuế là gỡ ?. Cỏn bộ thuế bỏo nộp bao nhiờu nếu cảm thấy được thỡ nộp cũn khụng thỡ chống đối, trõy ỡ khụng nộp, hoặc tỡm cỏch múc ngoặc với cỏn bộ thuế để được giảm thuế và chỉ nộp với mức thuế rất thấp, gõy tổn thất cho NSNN. Cũn nhiều người khỏc lại cho rằng tăng mức thuế hiện nay là khụng hợp lý vỡ buụn bỏn ngày càng khú khăn, tiền kiếm được ngày càng vất vả mà thuế thỡ mỗi ngày một tăng, kốm theo việc ban hành những sắc thuế mới gõy xỏo động phần nào cho hoạt động kinh doanh của họ.
Như vậy mới biết được tầm hiểu biết về thuế của người dõn cũn quỏ ớt, cần phải giải thớch hướng dẫn chớnh sỏch chế độ đến từng người dõn qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng của Trung ương và địa phương. Mặt khỏc cũng phải chý ý đến
mọi đề đạt của dõn, xem lại mức thuế cho phự hợp với thực trạng của cơ sở sản xuất kinh doanh. Giữa từng khu vục trong địa bàn phải xõy dựng mức thuế hợp lý giữa cỏc ngành nghề, mặt hàng kinh doanh. Phải cú sự phối hợp ăn ý giữa cỏc ban ngành để tạo điều kiện thu về cho ngõn sỏch trung ương và ngõn sỏch địa phương nhưng mức thu phải thoả đỏng để cỏc hộ kinh doanh cú thể chấp nhận được, cú thể tiếp tục kinh doanh được, khụng thể mạnh ai nấy làm, cụng an cũng thu, uỷ ban cũng thu, thuế cũng thu.. Cuối cựng chỉ cú người kinh doanh chịu. Cỏc ban ngành phải họp lại nhằm đề ra một mức đúng gúp hợp lý để người dõn chịu được mà vẫn đảm bảo thu ngõn sỏch.
B. Đối với hộ chưa quản lý được:
1. Cơ quan thuế mà cụ thể là cỏc cỏn bộ thuế phải tớch cực bỏm sỏt địa bàn phối hợp với cơ quan liờn ngành để điều tra xỏc định rừ số hộ kinh doanh mà khụng cú giấy phộp kinh doanh.
Cụ thể: - Với hộ buụn bỏn ngay tại nhà, cú cửa hàng cửa hiệu, cú chỗ ngồi cố định cần tiến hành cấp ngay đăng ký kinh doanh, mó số thuế, tớnh toỏn doanh thu và số thuế phải nộp để đưa vào quản lý trong sổ bộ.
- Với hộ kinh doanh ở vỉa hố, vóng lai khụng cú chỗ ngồi cố định cũng như thời gian cụ thể thỡ biện phỏp trước mắt để nắm vững được những hộ này là cần theo dừi thường xuyờn và cú thể tiến hành thu thuế sau đú dần dần nếu đủ điều kiện thỡ đưa vào sổ bộ quản lý.
2. Cần cú những chế độ xử lý nghiờm minh với những hộ cố tỡnh chống đối hoặc nỳp búng tập thể để kinh doanh trốn thuế. Ngoài những biện phỏp xử lý hành chớnh thụng thường, nếu vi phạm nhiều lần cú thể bị truy tố trước phỏp luật.
3. Trong trường hợp cỏc hộ quỏ khú quản lý do tớnh chất và đặc điểm ngành như hộ bỏn hàng ăn sỏng, hàng hoa, thịt.. nờn chăng cú thể ỏp dụng chế độ thu gúp theo ngày kinh doanh.
II. QUẢN Lí VỀ CĂN CỨ TÍNH THUẾ:
Yờu cầu đầu tiờn của cỏc cỏn bộ thuế là phải thường xuyờn bỏm sỏt địa bàn, nắm vững sự biến động của giỏ cả, sự thay đổi quy mụ kinh doanh để cú tớnh toỏn, xỏc định căn cứ tớnh thuế sỏt với thực tế. Bằng suy nghĩ trờn ta cú thể đưa ra một số phương hướng sau:
1. Cần cú sự điều chỉnh doanh thu tớnh thuế và việc điều chỉnh này phải căn cứ vào sự biến động của giỏ cả để thụng bỏo kịp thời với bộ phận ra thụng bỏo và khi đú phải giải thớch cụ thể với từng hộ kinh doanh về lý do điều chỉnh và mức điều chỉnh. Khi điều chỉnh doanh thu tớnh thuế phải làm đỳng quy trỡnh nghiệp vụ của ngành đó đề ra đú là phải thụng qua Hội đồng tư vấn thuế phường và cú sự phờ duyệt của lónh đạo Chi cục thuế và thụng bỏo cho hộ kinh doanh về lý do điều chỉnh và mức thuế điều chỉnh. Việc điều chỉnh doanh thu ỏp dụng cho ngành hàng nào, mặt hàng nào phải ỏp dụng đồng loạt và cụng khai, trong trường hơp khụng ỏp dụng cho hộ nào cần phải nờu rừ lý do tại sao khụng điều chỉnh. Với những hộ cú quy mụ kinh doanh như nhau, điều kiện kinh doanh như nhau thỡ mức điều chỉnh cũng phải như nhau.Trong khõu đều chỉnh trỏnh gõy thắc mắc và tư tưởng chống đối hàng loạt. Việc điều chỉnh giữa cỏc khu vực phải giống nhau và điều chỉnh đồng đều.
2. Với ngành ăn uống thỡ khõu quản lý căn cứ tớnh thuế thường vấp phải khú khăn trong việc định ra doanh thu hoặc nếu phải thực hiện sổ sỏch kế toỏn cũng khụng cú điều kiện. Biện phỏp quản lý căn cứ tớnh thuế của ngành này phải quản lý chặt chẽ, điều tra hàng thỏng điển hỡnh tại cỏc địa bàn khỏc nhau để từ đú quyết định về việc tăng doanh thu tớnh thuế phự hợp với từng hộ và từng vựng nhất định.
3. Mở cỏc lớp kế toỏn tư nhõn. Từ đú đối với những hộ thực hiện sổ sỏch cho nghiờm chỉnh, cỏn bộ thuế phải thường xuyờn kiểm tra ghi sổ và việc sử dụng chứng từ hoỏ đơn để cú gỡ sai sút cú thể sửa chữa được ngay. Trong trường hợp hộ cố tỡnh vi phạm phải cú biện phỏp xử lý đớch đỏng hoặc cú thể đưa ra truy tố trước phỏp luật.
4. Trong lĩnh vực quản lý hoỏ đơn cần cú biện phỏp xửl ý thật nặng đối với người bỏn cũng như người mua để mất hoỏ đơn một cỏch khụng chớnh đỏng. Cỏn bộ thuế phải mở sổ theo dừi tỡnh hỡnh sử dụng hoỏ đơn của cỏc hộ sử dụng hoỏ đơn trong địa bàn mỡnh phụ trỏch. Hàng thỏng cựng với nhiệm vụ kiểm tra doanh thu, cỏn bộ thuế cú nhiệm vụ kiển tra tỡnh hỡnh sử dụng hoỏ đơn theo quy định nếu để mất mỏt, thất lạc thỡ sẽ bị xử phạt theo quy định quản lý sử dụng hoỏ đơn của Bộ Tài chớnh ban hành.
5. Cần phải thực hiện nghiờm chỉnh quyết định số 1345/TCT/TCCB của Tổng cục thuế ban hành ngày 9/12/1998 về việc xỏc định doanh số ấn định đối với hộ cỏ thể nộp thuế Giỏ trị gia tăng theo phương phỏp khoỏn. Thường xuyờn kiểm tra xỏc định mức doanh thu khoỏn cho phự hợp với thực tế kinh doanh của cỏc hộ.
6. Cỏn bộ thuế phải thường xuyờn kiểm tra cỏc hộ kinh doanh để phỏt hiện những mặt hàng mà hộ kinh doanh thờm để tớnh lại mức thuế cho phự hợp trỏnh thất thu về thuế. Trong trường hợp cỏc hộ hiện đang thu thuế theo doanh thu khoỏn mà cú sử dụng hoỏ đơn thỡ cỏn bộ thuế phải thường xuyờn kiểm tra để phỏt hiện và truy thu thờm ngay doanh thu chờnh lệch giữa doanh thu trờn hoỏ đơn bỏn hàng và doanh thu khoỏn.
7. Hoạt động thanh kiểm tra phải thường xuyờn liờn tục. Cần phải bổ xung cỏc cỏn bộ thanh tra cú trỡnh độ nghiệp vụ vững vàng cú phẩm chất đạo đức tốt xứng đỏng với 1 trong 3 bộ phận của quy trỡnh thu thuế tỏch 3 bộ phận mà Tổng cục thuế đó ban hành.
8. Để ngăn chặn việc thực hiện chế độ kế toỏn, sử dụng hoỏ đơn chứng từ khụng theo quy định của phỏp lệnh kế toỏn thống kờ thỡ cỏc cỏn bộ thuế phải thường xuyờn kiểm tra với những nội dung sau:
- Kiểm tra xem cơ sở dựng mấy loại hoỏ đơn: Việc sử dụng hoỏ đơn bỏn hàng nếu vi phạm như dựng 2 quyển một lỳc, hoỏ đơn nhảy cúc, nội dung ghi chộp khụng rừ ràng, khụng đỳng chỉ tiờu quy định ghi trờn hoỏ đơn thỡ phải lập biờn bản xử lý ngay. Việc phỏt hành, lưu hành những hoỏ đơn khụng phải hoỏ đơn do Bộ Tài chớnh phỏt hành phải được xử lý như hành vi khai man trốn lậu thuế.
- Kiểm tra việc khoỏ sổ kế toỏn( cuối thỏng, cuối quý, cuối năm phải khoỏ sổ kế toỏn, lập bảng kờ khai tớnh thuế theo quy định).
- Đối với những hộ đăng ký thu thuế theo phương phỏp kờ khai mà khụng thực hiện nghiờm chỉnh chế độ sổ sỏch kế toỏn hoỏ đơn chứng từ theo quy định thỡ Chi cục thuế nờn phối hợp với cỏc ngành chức năng( đội liờn ngành) xử lý bằng cỏch khụng thừa nhận số liệu của hộ sản xuất kinh doanh và ấn định mức thuế cao nhất cựng với việc xử phạt vi phạm hành chớnh theo nghị định 22/CP của Chớnh Phủ( điều 2 khoản I quy định xử phạt từ 20.000 đ đến 200.000 đ cú thể phạt đến 1.000.000 đ).
Bồi dưỡng, nõng cao trỡnh độ ghi chộp, mở sổ sỏch kế toỏn của những đối tượng nộp theo hỡnh thức kờ khai. Từng bước chuyển dần cỏc đối tượng này sang phương phỏp tớnh thuế khấu trừ.