III. MỘT SỐ KIẾN NGHỊ
1. Tớnh tất yếu phải hoàn thiện luật thuế GTGT và cơ chế thực hiện
1.2 Cỏc giải phỏp hoàn thiện cơ chế bảo đảm thực hiện phỏp luật thuế GTGT 1 Tiếp tục hoàn thiện bộ mỏy quản lý thuế
1.2.1 Tiếp tục hoàn thiện bộ mỏy quản lý thuế
Trờn thế giới do đặc điểm về chớnh trị, kinh tế, xó hội và lịch sử khỏc nhau nờn mỗi quốc gia cú một hỡnh thức tổ chức bộ mỏy quản lý thuế khỏc nhau. Tuy vậy, khi xõy dựng bộ mỏy quản lý thuế cỏc nhà nước phải giải quyết cỏc vấn để cơ bản sau:
Vị trớ và quan hệ của cơ quan thuế với Bộ tài chớnh. Mối quan hệ của ngành thuế với chớnh quyền địa phương. Mối quan hệ của ngành thuế với hải quan.
Mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy thuế ở cỏc địa phương.
Vị trớ và quan hệ của cơ quan thuế với Bộ tài chớnh: trong cụng tỏc tổ chức bộ mỏy quản lý thuế vấn đề đặt ra trước tiờn là vị trớ và quan hệ giữa cơ quan thuế với Bộ tài chớnh, cơ quan thuế là bộ phận trực thuộc Bộ tài chớnh hay là một tổ chức độc lập với Bộ tài chớnh. Trờn thế giới hiện cú hai mụ hỡnh điều hành ngõn sỏch nhà
chi ngõn sỏch, trong mụ hỡnh này cơ quan thuế là một tổ chức trực thuộc Bộ tài chớnh, Tổng cục trưởng Tổng cục thuế bỏo cỏo cụng tỏc trực tiếp lờn Bộ trưởng Bộ tài chớnh. Mụ hỡnh thứ hai là mụ hỡnh hội đồng cỏc bộ trưởng độc lập: Bộ trưởng Bộ thu ngõn sỏch và Bộ trưởng Bộ chi ngõn sỏch cơ quan thuế được tổ chức độc lập trực thuộc Chớnh phủ.
Mối quan hệ của cơ quan thuế với chớnh quyền địa phương: là một vấn đề hết sức quan trọng trong tổ chức bộ mỏy ngành thuế bởi vỡ trong thực tế cụng tỏc tổ chức thu thuế và thi hành phỏp luật thuế cần phải cú sự phối hợp chặt chẽ của chớnh quyền địa phương cỏc cấp. Điều này càng quan trọng hơn đối với cỏc nước cú trỡnh độ phỏt triển kinh tế – xó hội chưa cao, trỡnh độ dõn trớ, trỡnh độ hiểu biết và chấp hành phỏp luật cua dõn cư thấp.
Mối quan hệ của ngành thuế với ngành hải quan: trước đõy ở cỏc nước cú nền kinh tế kế hoạch tập chung, ngành thuế và ngành hải quan luụn là hai tổ chức riờng biệt độc lập. Mụ hỡnh ngoại thương chỉ giới hạn trong cỏc nước XHCN. Hải quan giữ vai trũ quản lý, kiểm soỏt hoạt động ngoại thương thụng qua cỏc chớnh sỏch ngoại thương phi thuế quan như hạn ngạch xuất khẩu, trao đổi hàng hoỏ. Hiện nay tại cỏc nước chuyển đổi, khi chuyển sang nền kinh tế thị trường chớnh sỏch quản lý ngoại thương bằng hạn ngạch được thay bằng chớnh sỏch điều tiết xuất nhập khẩu thụng qua thuế xuất nhập khẩu. Với chớnh sỏch điều tiết xuất nhập khẩu, ngành hải quan lỳc này đảm nhận thờm chức năng thu thuế xuất nhập khẩu.
Mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy quản lý thuế ở cỏc địa phương: Tổ chức bộ mỏy quản lý thuế ở cỏc địa phương là vấn đề cú tầm quan trọng hàng đầu trong cụng tỏc tổ chức bộ mỏy quản lý thuế. Do đú, mụ hỡnh tổ chức bộ mỏy cơ quan thuế ở cỏc địa phương tối ưu là vấn đề cú tớnh chiến lược ở cỏc quốc gia.