I. ĐÁNH GIÁ CHUNG PHÁP LUẬTVỀ ĐẤU THẦU XÂY LẮP
22Điều 23 khoản 2 mục b Nghị định 58/2008/NĐ-CP ngày 05/05/
chức quốc tế sử dụng phổ biến phương pháp lựa chọn tư vấn dựa trên cơ sở chất lượng dịch vụ (QBS), tức là tư vấn thành 2 phong bì: phong bì đề xuất kĩ thuật và phong bì đề xuất tài chính. Tư vấn nào có điểm kĩ thuật cao hơn sẽ được mời vào vòng 2 mở phong bì tài chính và thương thảo hợp đồng trên cơ sở đề xuất tài chính.
Với phương pháp lựa chọn này, các ưu điểm là: không có áp lực ép giá xuống thấp, điều này làm hạ cấp chất lượng công nghệ và quản lý; Tránh cho tư vấn đưa ra các phương án công nghệ và tiêu chuẩn khác nhau làm phức tạp quá trình đánh giá. Riêng Ngân hàng thế giới có hướng dẫn thêm một phương pháp dựa trên chất lượng và giá dịch vụ (QCBS). Phương pháp tuyển chọn mà theo Luật đấu thầu Việt Nam đề cập cũng là phương pháp QCBS.
Theo ý kiến của đa số tổ chức tư vấn và các cơ quan quản lý dự án hiện nay thì phương pháp tuyển chọn tư vấn kết hợp giữa chất lượng và giá vốn có ưu điểm là minh bạch về tài chính. Song khi áp dụng ở Việt Nam, quy định đã không coi trọng yếu tố kĩ thuật, cùng với các hồ sơ tuyển chọn tư vấn có nội dung điều khoản tham chiếu và các nội dung khác chưa được hoàn hảo đã khiến thực tế quá trình tuyển chọn tư vấn trong thời gian ngắn vừa qua đã xuất hiện các xu hướng chưa lành mạnh.
Theo ông Bùi Văn Tòng - Phó Tổng giám đốc Tổng Công ty Tư vấn thiết kế Giao thông vận tải (TEDI): Nội dung hồ sơ dự thầu và việc chấm thầu hiện nay nặng về các thủ tục, hình thức mà chưa quan tâm đến các đề xuất kĩ thuật của dự án, do vậy công tác đấu thầu đã không thể hiện được thực chất của các vấn đề cần đạt được. Hồ sơ dự thầu, dù có làm thế nào đi chăng nữa, cho dù tư vấn dự thầu là ai đi nữa, quy mô như thế nào đi nữa, thì việc chấm điểm kĩ thuật của hồ sơ dự thầu cũng chỉ chênh lệch trên dưới 4-5 điểm. Khi đó ai bỏ thầu giá thấp người đó sẽ trúng thầu. Đây là nguy cơ đáng cảnh báo nhất của công tác đấu thầu tư vấn hiện nay.
Phân tích kĩ hơn về tiêu chuẩn đánh giá kĩ thuật của hồ sơ mời thầu được quy định tại Điều 16 khoản 1 của Nghị định số 58/2008/NĐ-CP, kĩ sư Chu Văn An - Phó giám đốc Công ty Cổ phần tư vấn thiết kế Cầu đường TEDI cho rằng có nhiều điểm chưa hợp lý: “Điều 16 khoản 1 của Nghị định có nêu về tiêu chuẩn đánh giá về kĩ thuật
bao gồm các nội dung: Kinh nghiệm và năng lực của nhà thầu (từ 10% đến 20% tổng số điểm). Giải pháp và phương pháp luận đối với yêu cầu của gói thầu (từ 30%-40% tổng số điểm). Nhân sự của nhà thầu để thực hiện gói thầu (từ 50%-60%) tổng số điểm. Việc tính số điểm đánh giá cho các hạng mục chưa hợp lý. Điểm về
nhân sự chiếm tỉ lệ lớn, chưa coi trọng kết quả nghiên cứu của nhà thầu đối với dự án. Đồng thời cũng chưa khuyến khích được các cá nhân, tổ chức mới được hình thành mà có năng lực thực sự”.
Ông An cũng kiến nghị: do tính chất đặc thù của dịch vụ tư vấn, nên việc xem xét, đánh giá điểm tài chính chỉ nên hạn chế ở phạm vi xử lý tình huống đấu thầu, khi các nhà thầu có điểm kĩ thuật, đặc biệt điểm cho giải pháp và phương pháp luận bằng nhau. Nên bổ sung cho các thang điểm kĩ thuật từ 85, 90, 95 để khuyến khích về mặt kĩ thuật và thông qua đó không khuyến khích hạ giá trong việc đấu thầu tuyển chọn tư vấn.
Ông Chu Ngọc Sủng, Tổng thư ký Hội Cầu đường Việt Nam cũng có cùng quan điểm về vấn đề này: Trong điều kiện nước ta hiện nay, khi mà giá dịch vụ tư vấn còn thấp so với quốc tế thì với phương pháp lựa chọn tư vấn như hiện nay, các tư vấn cạnh tranh bằng giá sẽ làm cho tư vấn không thể phát triển lành mạnh được.
Từ thực tế cho thấy, do nhu cầu công việc, nhiều đơn vị tư vấn cạnh tranh bằng hạ giá dịch vụ tư vấn. Đây là xu hướng không lành mạnh, nguy cơ làm yếu tư vấn, từ đó làm giảm chất lượng các công trình.
Thứ bảy, việc chống khép kín trong đấu thầu
Việc chống khép kín trong đấu thầu được quy định trong Luật Đấu thầu cần được quan tâm xem xét và chỉ đạo cụ thể hơn và có lộ trình thích hợp nếu không đây cũng là vấn đề bức xúc nảy sinh hiện nay ở các ngành địa phương và cũng là một trong những nguyên nhân quan trọng làm chậm tiến độ triển khai các dự án đầu tư xây dựng công trình cũng như đảm bảo chất lượng công trình. Cụ thể:
+ Về chống khép kín trong một tổ chức: Luật Đấu thầu quy định “nhà thầu tham gia đấu thầu các gói thầu thuộc dự án phải độc lập về tổ chức, không cùng phụ thuộc vào một cơ quan quản lý và độc lập về tài chính với chủ đầu tư của dự án”23 (Điều 11 - khoản 1 - mục d) quy định này là hoàn toàn phù hợp với luật pháp Việt Nam cũng như các điều ước quốc tế mà Việt Nam đã và đang thực hiện. Tuy nhiên cũng tại khoản 2 - điều này của Luật Đấu thầu lại quy định: “Các quy định tại khoản 1 điều này phải được thực hiện chậm nhất là 3 năm theo lộ trình do Chính phủ quy định kể từ khi Luật này có hiệu lực” (kể từ 1/4/2006) quy định này cần làm rõ phải áp dụng ngay cho loại chủ đầu tư nào? Và chủ đầu tư nào chưa áp dụng ngay cần phải có lộ trình (Bộ, UBND các cấp, Sở, Doanh nghiệp...) hiện vấn đề đang trở nên rất bức xúc