II. Thực trạng áp dụng pháp luật về hợp đồng tíndụng tại NHNo&PTNT Nam Hà Nội
4. Kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật về hợp đồng tíndụng
4.3 Kiến nghị về định hớng hoàn thiện pháp luật về hợp đồng
4.3.1 Một số vấn đề liên quan đến việc sửa đổi pháp luật Việt Nam về hợp đồng;
+ Năm 1995 Quốc hội đã thông qua Bộ Luật dân sự với 383 điều. Bộ Luật Dân sự đã đạt đợc những thành công đáng kể đánh dấu một bớc quan trọng trong lịch sử lập pháp của Việt Nam trong thời kỳ đổi mới. Trong đó hợp đồng là công cụ hữu hiệu để thực hiện và thúc đẩy các giao dịch kinh tế dân sự... Vì vậy pháp luật về hợp đồng kinh tế cần phải đợc tiếp tục hoàn thiện để thực hiện mục tiêu “tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp và cá nhân tiếp cận thị trờng, ký kết hợp đồng, tự chủ và chịu trách nhiệm kinh doanh”. Có rất nhiều vấn đề đợc đặt ra khi sửa đổi, bổ sung các quy định của pháp luật Việt Nam:
- Những quy định có tính chất chung về hợp đồng hiện nay đợc quy định trong 3 văn bản pháp luật là Bộ luật dân sự, Luật Thơng mại và Pháp lệnh hợp đồng kinh tế vì vậy đã dẫn tới tình trạng chồng chéo, mâu thuẫn, tạo ra không ít khó khăn cho việc áp dụng. Bộ luật Dân sự với tính chất là bộ luật gốc điều chỉnh chung lại sử dụng khái niêm hợp đồng dân sự nên dẫn tới có quan niệm không áp dụng Bộ Luật Dân sự trong việc giải quyết các tranh chấp kinh tế. Pháp luật có phân biệt hợp đồng kinh tế với hợp đồng dân sự nhng lại không làm rõ đợc thế nào là hợp đồng kinh tế, thế nào là hợp đồng dân sự nên đã gây rất nhiều khó khăn trong vệc áp dụng luật. Vì vậy, trong nhiệm vụ giải quyết các tranh chấp lại phải giải quyết thêm tranh chấp về thẩm quyền giữa tòa dân sự và tòa kinh tế. Sự phân biệt những vấn đề chung về hợp đồng và nhát là lại đợc thể hiện trong ba văn bản đã dẫn tới tình trạng chồng chéo, không thống nhất, hạn chế tính khả thi của pháp
luật, thậm chí còn là nguyên nhân dẫn tới rủi ro cho các giao dịch dân sự cũng nh thơng mại. Điều đó làm cho pháp luật mất đi niềm tin là một bảo đảm pháp lý cho các giao dịch dân sự cũng nh các hoạt động thơng mại.
- Khi bộ Luật Dân sự đợc ban hành, Quốc hội và Chính Phủ đã ban hành một số văn bản pháp luật có nhiều quy định quan trọng về hợp đồng nh: Luật thơng mại, Luật kinh doanh bảo hiểm, pháp lệnh trọng tài thơng mại, nghị định về Thuê mua tài chính ... Các văn bản này có quan hệ chặt chẽ với Bộ Luật dân sự nói chung và các quy định về hợp đồng trong bộ Luật Dân sự nói riêng và đặt ra một vấn đề cần giải quyết là mối quan hệ giữa luật chung và luật riêng. Tuy nhiên các văn bản này lại không làm rõ đợc nguyên tắc giải thích mối quan hệ giữa luật chung và luật riêng. Luật chung - riêng làmột nguyên tắc cơ bản để gải thích pháp luật có từ thời La Mã nhằm hạn chế hậu quả xuất phát từ sự chồng chéo của pháp luật. Còn ở VIệt Nam vấn đề luật chung riêng gần đây mới đợc biết đến trong thực tiễn. Điều đó có nguyên nhân trớc hết là để giải quyết sự chồng chéo pháp luật Việt Nam trớc tiên lấy nguyên tắc thứ bậc của pháp luật để giải thích sau đó tới nguyên tắc thời điểm ban hành. Nguyên tắc thứ bậc sẽ hạn chế mối quan hệ luật chung và luật riêng bởi phần lớn các văn bản có thứ bậc thấp hơn thờng thể hiện những cái riêng vốn cần có giá trị pháp lý u tiên hơn. Mặt khác sự phân chia ngành luật đáng lẽ chỉ là vấn đề có tính học thuật lại quá đợc quan tâm đến mức đ- ợc thể hiện cả trong luật thực định cũng làm cho mối quán hệ luật chung và luật riêng khó có điều kiện thể hiện.
- Về nguyên tắc pháp luật về hợp đồng đợc xây dựng trên cơ sở tôn trọng quyền thỏa thuận của các bên. Tuy nhiên trong các quy định cụ thể lại can thiệp không cần thiết vào nguyên tắc này. Pháp luật về hợp đồng vẫn phải tôn trọng các thỏa thuận trong các hợp đồng nh vậy, nhất là trong điều kiện nó đã đợc thực hiện để thể hiện tinh thần tôn trọng quyền tự do hợp đồng và thúc đẩy các giao dịch trong điều kiện kinh tế thị trờng.
- Tác động của hội nhập kinh tế quốc tế thông qua việc Việt Nam tham gia vào các tổ chức kinh tế quốc tế và khu vực cũng nh các hiệp định thơng mại song phơng và việc chuẩn bị tham gia vào WTO đòi hỏi pháp luật về hợp đồng phải t- ơng thích với pháp luật và tập quán thơng mại quốc tế. Mặt khác, việc áp dụng pháp luật nớc ngoài, pháp luật quốc tế và tập quán quốc tế liên quan rất chặt chẽ đến pháp luật hợp đồng, nhấi ;àà trong các giao dịch thơng mại cha đợc pháp luật về hợp đồng.
- Bộ luật Dân sự cũng nh pháp luật về hợp đồng cha giải quyết mối quan hệ giữa pháp luật về hợp đồng với điều lệ, quy chế của doanh nghiệp, tổ chức pháp nhân ...cũng nh các điều kiện giao dịch mà các doanh nghiệp thờng tự ban hành hoặc thông qua một thủ tục nhà nớc phê chuẩn, đăng ký. Vì vậy pháp luật cần làm
dịch. ở nhiều nớc, điều lệ quy chế và các điều kiện giao dịch đợc coi là một phần của hợp đồng nhất là trongtrong hợp đồng không rõ ràng hoặc thậm chí không có thỏa thuận về vấn đề đó. Các điều kiện giao dịch thơng đợc các công ty lớn, có cá loại giao dịch thờng lặp đi lặp lại sủ dụng.
- Trong điều kiện phát triển mạnh mẽ của khoa học công nghệ và xu hớng toàn cầu hóa, phơng thức giao dịch điện tử th điện tử đã trở thành phổ biến, thông dụng đợc con ngời sử dụng hàng ngày để giao dịch. Các phơng thức này cha đợc giải thích rõ có đựơc coi là hình thức của hợp đồng hay không. Điều này gây ra sự mất tin tởng cho việc tham gia, xác lập hợp đồng giữa các chủ thể ở nơi xa nhau sẽ làm tăng chi phí cũng nh rủi ro cho các bên.
- Các biện pháp về bảo đảm thực hiện nghiã vụ và hợp đồng cha thực sự phù hợp với điều kiện kinh tế thị trờng nói chung nên gây nhiều khó khăn khi áp dụng. Về nguyên tắc các biện pháp bảo đảm liên quan chặt chẽ đến pháp luật về hợp đồng và vì vậy nguyên tắc tôn trọng quyền tự định đoạt cuả các bên phải đợc thể hiện. để cóthể giúp các bên tránh đợc rủi ro khi thực hiện một biện pháp bảo đảm, pháp luật thờng đa ra các thủ tục thống nhất. Chính vì vây pháp luật về các biện pháp bảo đảm thờng mang nặng cá quy định về thủ tục. Bộ Luật Dân sự cũng nh các quy định khác về biện pháp bảo đảm hiệnnay lại tiên về các qy định về quyền và nghã vụ của các bên trong việc quyết định áp dụng các một biện pháp bảo đảm
Sửa đổi Bộ luật Dân sự cũng nh các quy định của hợp đồng là vấn đề rất lớn, có ý nghiã quan trọng trong việc hoàn thiện khung pháp luật cho việc phát triển kinh tế thị trờng. Bộ Luật Dân sự khỗng có giá trị tối thợng nh Hiến pháp, tuy nhiên nó lại là Bộ luật điều chỉnh hầu hết các quan hệ xã hội trong cuộc sống hàng ngày, vì vậy tính ổn định của Bọ Luật Dân sự là cần thiết. Trên cơ sở đó cần sửa đổi một số vấn đề có tính cơ bản sau:
+ Các quy định trong Bộ Luật Dân sự phải bảo vệ quyền tự do hợp đồng, mà cụ thể là quyền định đoạt tự định đoạt và hợp đồng đợc xác lập trên cơ sở thỏa thuận. Đó có thể là nguyên tắc cơ bản nhất của pháp luật về hợp đồng. Pháp luật về hợp đồng cần đảm bảo nguyên tắc thúc đẩy và bảo vệ cá giao dịch trong đời sống cũng nh trong hoạt động thơng mại, bởi đó là tiền đề cũng nh điều kiện cho sự phát triển kinh tế và đời sống xã hội. Trong lĩnh vực hợp đồng pháp luật nên giữ vai trò là ngời hỗ trợ cho các bên tham gia giao dịch. Nhà nớc không bảo hộ các giao dịch trái pháp luật cũng nh đạo đức xã hội và vì vậy nhà nớc vẫn có thể can thiệp vào quan hệ hợp đồng. Tuy nhiên việc can thiệp cần đợc coi nh các ngoại lệ và chỉ đợc thực hiện vì mục đích bảo vệ trật tự công cộng và đạo đức xã hội. Điều đó phải đựơc quy định chặt chẽ để tránh sự can thiệp một cách tùy tiện .
+ Để đảm bảo tính thống nhất và hệ thống của pháp luật về hợp đồng cần điều chỉnh lại cơ cấu tổng thể hiện nay. Các loại hợp đồng chuyên biệt nên đợc
riêng. Các loại hợp đồng chuyên biệt nếu đã dựoc quy định trong Bộ Luật Dân sự thì sẽ không quy định ở một văn bản pháp lụât khác tránh chồng chéo không cần thiết. Trong Bộ Luật Dân sự chỉ nên quy định về một số loại hợp đồng chuyên biệt có tính chất ổn định. Cấn sớm hủy bỏ Pháp lệnh Hợp đồng kinh tế để đảm bảo tính thống nhất, đơn giản của hệ thống pháp luật và vì những vấn đề mà nó đặt ra trong những năm gần đây vốn đã đợc nhiều ngời bàn đến.
+ Cần bổ sung các quy định về điều lệ, quy chế và điều kiện giao dịch của doanh nghiệp, pháp nhân, tổ chức trong mối quan hệ với pháp luật về hợp đồng. Trong điều kiện kinh tế thị truờng, sự gia tăng của các giao dịch dân sự và sự chuyên môn hóa của các doanh nghiệp ngày càng lớn. Vị vậy luôn xảy ra xu hớng là ngời ta làm cho các giao dịch đợc thuận tiện, nhanh chóng hơn bằng nhiều cách, trong đó có việc định ra các diều lệ quy chế và điều kiện giao dịch. Chính vì vậy rủi ro cũng có thể tăng lên. Các thủ tục này rất có ý nghĩa vì một mặt điều lệ, quy chế vàđiều kiện giao dịch cơ doetcông nhận chính thức của nhà nớc và sẽ ràng buộc các đơn vị ban hành ra điều lệ quy chế và điều kiện giao dịch. Tuy nhiên các thủ tục này phải đợc xây dựng trên nguyên tắc tôn trọng quyền tự do hợp đồng và quyền tự định đoạt của doanh nghiệp và các đơn vị.
+ Quy định về giao dịch và hành vi pháp lý cần đặt trong mối quan hệ với pháp luật về hợp đồng, bởi hợp đồng cũng là một hình thức giao dịch. Các nguyên tắc cơ bản của giao dịch dân sự, hành vi pháp lý cũng phỉa là nguyên tắc cơ bản của pháp luật về hợp đồng.
+ Về các biện pháp bảo đảm thực hiện hợp đồng cũng là một lĩnh vực của hợp đồng. Vì vậy các biên pháp bảo đảm thực hiện hợp đồng phải đợc xây dựng trên các nguyên tắc cơ bản của pháp luật hợp đồng, đó là nguyên tắc tự do hợp đồng. Điểm chú ý quan trọng là xác định các thủ tục pháp lý để đảm bảo hạn chế các rủi ro, chứ không phải là quyền và nghĩa vụ của các bên. Sự phân biệt cầm cố và thế chấp phải đụơc xây dựng trên tiêu chí cầm giữ tài sản hay không cầm giữ tài sản, bởi đó là cơ sở để xác định mức độ rủi ro. Mặt khác cần mở rộng chức năng đổi mới hoạt động của cơ quan đăng ký. 2.2.3.Chấm dứt sự tồn tại của chế
định hợp đồng kinh tế
Những bất cập về lý luận, những vớng mắc trong thực tiễn thực hiện PLHĐKT đã khá rõ ràng. Nhiều doanh nghiệp, nhiều thẩm phán đã đa ra khá nhiều minh chứng cụ thể và thuyết phục hơn về sự cần thiết phải đặt ra vấn đề về số phận của PLHĐKT. Giải pháp cơ bản cho PLHĐKT nói riêng và cho pháp luật về HĐKT nói chung cần phải xuất phát từ việc giải quyết vấn đề: cần hay không cần đến khái niệm HĐKT. Chỉ khi giải quyết đợc vấn đề này mới có thể bàn đến hớng hoàn thiện pháp luật về nó. Giải pháp cơ bản để hoàn thiện cơ chế điều chỉnh bằng pháp luật các quan hệ kinh tế chiều ngang là phải xây dựng đợc hệ thống
pháp luật hợp đồng phản ánh đợc đòi hỏi của sự phát triển các quan hệ kinh tế chiều ngang trong nền kinh tế thị trờng. Các quy định pháp luật về hợp đồng có thể đợc ban hành trong đạo luật chung về hợp đồng hoặc một phần trong bộ luật dân sự điều cốt yếu trong sự phát triển về hợp đồng trong tơng lai là không nên có sự phân biệt giữa hợp đồng dân sự, kinh tế, lao động bằng cách tạo ra các chế định độc lập.Với những quy định trên lập luận này xuất pháp từ những cơ sở lý luận sau:
+Về lý luận:
Bản chất của hợp đồng là sự thoả thuận của các bên nhằm xác lập, thay đổi hoặc chấm dứt các quyền và nghĩa vụ pháp lý nhất định. Đối với các chủ thể thì hợp đồng chính là luật và các cam kết trong hợp đồng rằng buộc các sử sự của họ. Vì vậy hoàn toàn có cơ sở lý luận để xây dựng quy định pháp luật điều chỉnh hành vi của các chủ thể khi tham gia các quan hệ hợp đồng
Khái niệm kinh tế có nội hàm rất rộng không ai có thể phủ nhận rằng các quan hệ nh: thừa kế, mua bán hàng tiêu dùng không có nội dung kinh tế, đặc biệt là đối với các quan hệ mua bán hàng tiêu dùng mà chúng ta hiện đang coi là thuần tuý dân sự các quan hệ này là bộ phận của quan hệ sản xuất. Chính vì vậy, khó có thể tách quan hệ dân sự ra khỏi quan hệ kinh tế hiểu theo nghĩa kinh doanh nh hiện nay ở trong hệ thống pháp luật ở nớc ta. Điều mà chúng ta cần đạt tới là những quy tắc pháp lý thống nhất hài hoà cho việc tổ chức hơn là sự phân tán chúng trong các nguồn luật điều chỉnh các quan hệ kinh tế khác nhau
+ Về thực tiễn:
Việc hệ thống pháp luật nớc ta trong nhiều năm phân biệt giữa hợp đồng kinh tế, dân sự, thơng mại, lao động cho thấy sự phản tác dụng nhiều hơn là tác dụng đối với việc điều chỉnh có hiệu quả các quan hệ kinh tế, dân sự, thơng mai. Những vớng mắc bắt nguồn từ sự phân biệt này đã gây lên tình trạng chồng chéo thẩm quyền đùn đẩy việc giải quyết các tranh chấp kinh tế từ cơ quan này sang cơ quan khác. Việc phân định đối tợng của HĐKT và HĐDS dựa trên những tiêu chí không rõ ràng khiến việc giải quyết tranh chấp kinh tế gặp nhiều rắc rối.
Sự ra đời của Bộ luật Dân sự, Luật Thơng mại và mới đây là pháp lệnh trọng tài thơng mại cho thấy sự cần thiết từ bỏ quan niệm về HĐKT. Nếu vẫn duy trì khái niệm hợp đồng thơng mại, duy trì định chế pháp luật dựa trên quan hệ này thì rất khó tạo ra sự tơng thích sự hài hoà của pháp luật của nớc ta với pháp luật quốc tế về thơng mại. Các quy định này đợc áp dụng vào từng lĩnh vực cụ thể với một số đặc thù riêng do chính các bên tham gia hợp đồng thoả thuận.
Khái niệm hợp đồng kinh tế gắn nhiều hơn với cơ chế kế hoạch hoá tập trung HĐKT xuất hiện do nhu cầu cần điều chỉnh quan hệ hợp đồng mà trong đó quyền và nghĩa vụ của các bên đợc xác định không phải thông qua sự thể hiện ý chí của
thị trờng xã hội chủ nghĩa nên sự đoạn tuyện với định chế đắc trng của cơ chế kế hoạch hoá tập trung cũng có giá trị thực tiễn của nó.
Việc sửa đổi bộ luật dân sự đang đợc tiến hành. xu thế khá rõ nét của ban sửa đổi bộ Luật dân sự là việc sửa đổi các quy định của phần III bộ luật dân sự biến các quy định trong đó thành những quy định chung cho các giao dịch đợc thực hiện thông qua hợp đồng trong tất cả các lĩnh vực. Việc chấm dứt hiệu lực của