TIN KẾ TOÁN ĐỐI VỚI VẤN ĐỀ QUẢN LÝ VĨ MÔ NỀN KINH TẾ.
Đối với quốc gia như Việt Nam, cuộc khủng hoảng kinh của tế tài chính lần này cũng đã có những ảnh hưởng nhất định đến tình hình kinh tế tài chính của Việt Nam bởi vì quy mô nền kinh tế, tài chính chúng ta còn nhỏ, mức độ toàn cầu hóa chưa cao. Tuy nhiên câu hỏi đặt ra là: Vậy hệ thông tin kế toán tài chính của Việt Nam được giám sát như thế nào? Chính phủ sử dụng thông tin kế toán như thế nào trong quản lý vĩ mô? Bài học kinh nghiệm chúng ta có được từ cuộc khủng hoảng này là gì?
3.3.1. Tăng cƣờng vai trò thông tin kế toán trong quản lý vĩ mô của chính phủ
Chính phủ Việt Nam cần quản lý tốt thông tin kế toán của nền kinh tế
Đơn định chế trong quản lý thông tin kế toán: Hiện nay, thông tin kế toán tài chính của các tổ chức kinh tế khác nhau trong nền kinh tế chịu sự quản lý và giám sát của các cơ quan quản lý khác nhau. Ngân hàng Nhà nước chịu trách nhiệm kiểm tra, thanh tra và giám sát hoạt động của các tổ chức tín dụng như ngân hàng, các công ty tài chính, công ty cho thuê tài chính, các quỹ tín dụng. Ủy ban Chứng khoán Nhà nước chịu trách nhiệm thanh tra, quản lý và giám sát hoạt động của các công ty đại chúng chưa niêm yết và các công ty niêm yết trên thị trường chứng khoán, công ty chứng khoán và thị trường chứng khoán nói chung. Bên cạnh đó, hoạt động của các công ty bảo hiểm được giám sát bởi Bộ Tài chính. Theo quyết định 15 về chế độ kế toán doanh nghiệp có quy định doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài nộp BCTC cho: Cơ quan tài chính, cơ quan thuế, cơ quan thống kê, Doanh nghiệp cấp trên, cơ quan đăng ký kinh doanh. Doanh nghiệp khác nộp BCTC cho cơ quan thuế, cơ quan thống kê, Doanh
nghiệp cấp trên, cơ quan đăng ký kinh doanh. Các công ty tư nhân và công ty trách nhiệm hữu hạn phải nộp báo cáo tài chính cho cơ quan Thuế và Cục thống kê.
Tuy nhiên, theo tìm hiểu thực tế tại Tổng cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh thì riêng tại thành phố Hồ Chí Minh, Uỷ ban nhân dân thành phố đã có văn bản số 5943/UB-TM (Phụ lục 1) về việc nộp Báo cáo tài chính hằng năm của Doanh nghiệp chấp thuận cho Cục Thống kê làm đầu mối giúp các cơ quan tiếp nhận Báo cáo tài chính hằng năm của các doanh nghiệp sau đó chuyển giao báo cáo tài chính hoặc dữ liệu về báo cáo tài chính của doanh nghiệp đến các cơ quan được nhận theo chế độ quy định như Sở Tài chính, Cục thuế, văn phòng hội đồng Uỷ ban…Như vậy dữ liệu về Báo cáo tài chính sẽ được quản lý và xử lý tập trung tại Cục Thống kê thành phố, sau đó sẽ cung cấp dữ liệu kế toán cho các cơ quan khác có thẩm quyền tiếp nhận thông tin kế toán của nền kinh tế..
Theo tôi, xu hướng đơn định chế như thành phố Hồ Chí Minh, tức là kết hợp để trở thành tổ chức thống nhất là Cục thống kê có trách nhiệm thu nhận thông tin về báo cáo tài chính, xử lý số liệu và cung cấp thông tin cho các cơ quan khác là tiến bộ nhất. Nếu như Việt Nam chuyển đổi được hoàn toàn cơ chế quản lý thông tin kế toán đa định chế sang cơ chế quản lý thông tin kế toán đơn định chế như thành phố Hồ Chí minh sẽ tạo ra được sự thống nhất và đầy đủ trong quản lý thông tin. Việc này cũng tạo ra tính chuyên nghiệp và có sự phối hợp nhịp nhàng giữa các cơ quan công quyền, từ đó tham mưu kịp thời cho chính phủ những thông tin sát với tình hinh thực tế.
Nâng cao chất lượng thông tin kế toán cung cấp cho chính phủ: Hiện nay công tác điều hành và quản lý vĩ mô nền kinh tế của chính phủ chủ yếu dựa vào số liệu thống kê. Ngày 18-2-2009, trong cuộc họp Thường trực Chính Phủ dưới sự chủ trì của Thủ tướng Nguyễn Tấn Dũng, các thành viên Chính phủ thừa nhận công tác thống kê hiện nay yếu, dẫn đến việc triển khai các chủ trương chính sách chậm và không sát với điều kiện thực tiễn. Vấn đề hiện nay là phải nâng cấp hệ thống số liệu thống kê kịp thời và đầy đủ để tham mưu cho Chính phủ những số liệu sát với tình hình thực tế. Bên cạnh giải pháp xử lý tập trung số liệu kế toán tại cơ quan Thống kê thì chất lượng thông tin kế toán và sự hữu ích của thông tin kế toán đối với công tác điều hành quản lý của chính phủ mới là điều quan trọng. Muốn làm được điều này thì những người làm công tác thống kê phải là những người am hiểu về kinh tế và kế toán, họ sẽ chọn lọc, tổng hợp và cung cấp những
thông tin cần thiết và hữu ích nhất để chính phủ có thể sử dụng cho việc quản lý nền kinh tế.
Sử dụng thông tin kế toán như một công cụ hỗ trợ trong dự báo tăng
trưởng và khủng hoảng kinh tế.
Đối với Việt Nam, những chỉ tiêu về dự báo kinh tế vĩ mô được cung cấp từ nguồn số liệu của Tổng cục Thống kê. Theo tìm hiểu tại Cục Thống kê thành phố Hồ Chí Minh, hàng quý Cục thống kê thành phố sẽ có một báo cáo tình hình kinh tế xã hội để cung cấp cho các cơ quan có liên quan. Trong báo cáo này gồm 11 chỉ tiêu:
1. Tốc độ tăng trưởng GDP
2. Tốc độ tăng kim ngạch xuất khẩu 3. Tổng vốn đầu tư phát triển xã hội 4. Tổng thu ngân sách nhà nước 5. Chi ngân sách địa phương 6. Tốc độ tăng giá tiêu dùng 7. Giải quyết việc làm 8. Tỷ lệ hộ nghèo 9. Giảm tỷ lệ sinh
10.Tỷ lệ hộ dân cư được cung cấp nước sạch
11.Số lượt người dùng phương tiện vận tải công cộng.
Nguồn: Tình hình kinh tế xã hội thành phố Hồ Chí Minh tháng 9 năm 2008
(Phụ lục 2)
Dự báo tăng trưởng kinh tế là lĩnh vực phức tạp, có liên quan đến hoạt động quản lý và ra quyết định, đặc biệt ở tầm chiến lược, nó gắt kết với tư duy của người quản lý, với khoa học kỹ thuật và với nhiều hoạt động nghiên cứu kinh tế - xã hội khác. Tuy nhiên thực tế khủng hoảng kinh tế thế giới năm 2008 và tình hình lạm phát và suy thoái ở Việt Nam đã cho thấy vấn đề dự báo kinh tế không phải lúc nào cũng đáp ứng mục tiêu. Vào tháng 10/2007, không ai dự báo được Việt Nam năm 2008 lạm phát lại có thể cao gấp rưỡi năm 2007 và tăng trưởng kinh tế lại có thể thấp hơn 7%, nên mãi đến quý 1/2008 mới chuyển đổi mục tiêu từ ưu tiên tăng trưởng kinh tế sang ưu tiên kiềm chế lạm phát. GS Paul Krugman chỉ được công nhận là người dự báo khủng hoảng kinh tế năm 2008 sau khi khủng hoảng đã thật sự xảy ra, còn trước đó chính phủ Mỹ và giới doanh nghiệp không tin vào những điều ông dự báo. Thực tế thế giới và Việt Nam cho thấy vấn đề dự báo những điều sẽ xảy ra cho nền kinh tế còn nhiếu bất cập, hoặc là dự báo sai thực tế, hoặc là dự
báo đúng nhưng không đủ sức thuyết phục. Nguyên nhân của vấn đề chính là thông tin để dự báo còn thiếu những chỉ tiêu liên quan đến chất lượng tăng trưởng kinh tế thực, thiếu nhiều chỉ tiêu về kinh tế tài chính, kế toán, tiền tệ. Một số thông tin độ tin cậy chưa cao, như tỷ lệ nợ xấu, lãi, lỗ…
Để vấn đề dự báo tăng trưởng hay khủng hoảng kinh tế thật sự hữu ích và là kênh thông tin quan trọng và chính xác phản ánh thực trạng nền kinh tế quốc gia để tham mưu cho chính phủ trong việc ra các quyết định kinh tế đúng đắn kịp thời, bên cạnh những chỉ tiêu vẫn đang sử dụng để dự báo kinh tế thì thông tin kế toán của toàn bộ nền kinh tế cũng sẽ là thông tin hữu ích giúp chính phủ có một cái nhìn toàn cảnh về tình hình kinh tế quốc gia để từ đó có những động thái tác động phù hợp. Chắc chắn sau cuộc khủng hoảng này chính phủ các nước sẽ đánh giá lại tầm quan trọng của việc dự báo tăng trưởng và khủng hoảng kinh tế, trong đó không thể thiếu vai trò của thông tin kế toán.
Quản lý chặt chẽ hơn các doanh nghiệp, tổ chức lớn, có mức ảnh hƣởng
trong nền kinh tế
Từ những cải cách của chính phủ Mỹ, Việt Nam cũng nên học hỏi để vận dụng trong quản lý nền kinh tế. Đối với những tổ chức kinh tế lớn, chính phủ cần can thiệp sâu, tăng cường quyền kiểm tra giám sát vào hoạt động kinh doanh cũng như có những yêu cầu minh bạch về thông tin kế toán trên cơ sở tôn trọng bí mật thông tin của công ty nhằm tránh việc sụp đổ của những công ty này sẽ gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến nền kinh tế quốc gia. Ngoài ra, quản lý chặc chẽ thông tin kế toán của những công ty lớn trong nền kinh tế cũng phần nào giúp chính phủ tổng quát được thực trạng nền kinh tế của ngành, địa phương và quốc gia để có thể có những biện pháp quản lý hữu hiệu, sát với thực tế.
Nâng cao vai trò và trách nhiệm của kiểm toán nội bộ và kiểm toán độc
lập
Để nâng cao hơn nữa chất lượng của thông tin kế toán do các doanh nghiệp công bố trong nền kinh tế, bảo vệ lợi ích của các nhà đầu tư, chủ nợ thì chính phủ nên có những quy định ràng buộc các công ty đại chúng phải đảm bảo sự minh bạch hơn của các báo cáo, các thông tin kế toán tài chính khi công bố. Chính phủ cũng nên ràng buộc trách nhiệm cá nhân của giám đốc điều hành và giám đốc tài chính đối với độ tin cậy của báo cáo tài chính, bênh cạnh đó yêu cầu các công ty đại chúng phải có những thay đổi trong kiểm soát nội bộ, đặc biệt là kiểm soát công tác kế toán. Đồng thời cũng nâng cao trách nhiệm của kiểm toán viên độc
lập, là cầu nối quan trọng tạo nên những bản báo cáo tài chính có tính độc lập cao và mức độ tin tưởng cao hơn.
Mới đây, Việt Nam xảy ra hai trường hợp về tính minh bạch của Báo cáo tài chính. Công ty Cổ phần Mai Linh có kết quả hoạt động kinh doanh của công ty này từ năm 2005 đến năm 2007 bị lỗ và có nhiều khoản bị ngoại trừ, trong khi công ty lại công bố báo cáo tài chính “đã được kiểm toán” là có lãi. Hoặc Công ty Cổ phần Bông Bạch Tuyết biến lỗ thành lãi cũng như nhiều sai phạm trong công tác công bố thông tin
Tuy nhiên những người chịu trách nhiệm cao nhất là tổng giám đốc, kế toán trưởng vẫn không bị hình thức kỷ luật gì và những hậu quả và những mất mát cho các cổ đông thì rất lớn. Còn các công ty kiểm toán và kiểm toán viên cũng chịu mức kỷ luật chưa đủ để răn đe cho những sai phạm sau này có thể xảy ra của các công ty khác.
Đó là hai ví dụ về sự thiếu minh bạch của thông tin kế toán. Mặc dù mức ảnh hưởng trong nền kinh tế chưa lớn nhưng đó cũng điều mà chính phủ cần xem xét để tạo ra một hành lang pháp lý chặt hơn đối với hoạt động kiểm toán, kiểm soát nội bộ… đồng thời gắn trách nhiệm cao đối với các giám đốc điều hành, kế toán trưởng hay giám đốc tài chính để có thể sẽ tạo nên sự minh bạch cao hơn, qua đó tạo môi trường đầu tư lành mạnh tại Việt Nam.
3.3.2. Nâng cao vai trò của thông tin kế toán đối với doanh nghiệp và nhà đầu tƣ nhà đầu tƣ
Sử dụng thông tin kế toán như một công cụ hỗ trợ trong quản trị rủi ro
Cùng với sự phát triển và gia nhập quốc tế ngày càng sâu rộng của nền kinh tế Việt Nam, rủi ro và quản trị rủi ro tài chính ngày càng nhận được sự quan tâm của các nhà đầu tư cũng như các nhà kinh tế học bởi vì rủi ro vẫn luôn hiện diện trong mọi quyết định đầu tư hay giao dịch kinh doanh của doanh nghiệp. Rủi ro có thể gây ra những thiệt hại về tài chính, nhưng cũng có thể đẩy doanh nghiệp vào tình trạng nợ nần chồng chất, thậm chí phá sản. Những nền kinh tế phát triển đã sử dụng các dịch vụ phái sinh như: Hợp đồng kỳ hạn (Forwards), Hợp đồng tương lai (Future), Hợp đồng quyền chọn (Options) và Hợp đồng hoán đổi (Swaps)… như là những công cụ phòng ngừa rủi ro có hiệu quả cho các doanh nghiệp. Ở Việt Nam, những công cụ này cũng đã bước đầu được các ngân hàng giới thiệu sản phẩm phái sinh đến các doanh nghiệp như là một công cụ để phòng ngừa những rủi ro liên quan đến sự thay đổi tỷ giá, lãi suất, gía cả hàng hoá hay sự thay đổi chính sách của nhà nước. Tuy nhiên thực tế cuộc khủng hoảng kinh tế tài chính năm 2008 đã
chứng minh những công cụ quản trị rủi ro này chưa đủ sức phòng ngừa những rủi ro có thể xảy ra cho doanh nghiệp để tránh tình trạng phá sản. Lúc này người ta bàn nhiều về vai trò thông tin kế toán trong quản trị rủi ro. Các nhà quản trị cần sử dụng thêm thông tin kế toán để hổ trợ thêm cho quá trình nhận diện và quản trị rủi ro tài chính của doanh nghiệp mình.
Định giá tài sản theo nhu cầu thực tế về thông tin kế toán
Như đã trình bày ở phần cơ sở lý luận, có sự kết hợp các cơ sở định giá khác nhau để xác định giá trị tài sản trình bày trên Báo cáo tài chính. Tuy nhiên điều này lại tạo nên thông tin khó hiểu và đôi khi không thích hợp đối với người sử dụng báo cáo tài chính. Sự khác biệt về giá trị của các loại tài sản trình bày trên Báo cáo tài chính dẫn đến kết quả là giá trị của tổng tài sản trên Báo cáo tài chính không phản ánh tổng giá trị tài sản theo giá gốc, cũng không phản ánh tổng giá trị tài sản theo giá thị trường.
“Có rất nhiều các nguyên tắc kế toán cũ được mở rộng hay không sử dụng do những yêu cầu mới, ví dụ như việc sử dụng ngày càng rộng rãi thông tin về giá trị hơp lý trong các Báo cáo tài chính”13. Việc áp dụng các cơ sở định giá tài sản theo giá trị hợp lý đang được nhiều quốc gia trong những năm gần đâycho thấy xu thế định giá tài sản trên Báo cáo tài chính đang hướng đến giá thị trường nhằm đáp ứng đầy đủ hơn yêu cầu thông tin của người sử dụng. Tính thích hợp của thông tin kế toán trong tiến trình ra quyết định được đánh giá thông qua sự tác động của các thông tin trình bày trên Báo cáo tài chính đến quyết định kinh tế của các đối tượng sử dụng thông tin. Một trong những thông tin quan trọng nhất để đánh giá hoạt động kinh doanh của một doanh nghiệp trong nền kinh tế thị trường là khả năng thích ứng của doanh nghiệp với sự thay đổi của môi trường kinh doanh và khả năng tồn tại của doanh nghiệp. Việc chọn lựa cơ sở định giá cho tất cả các tài sản là gía trị hợp lý có thể thực hiện kết hợp với việc trình bày giá gốc trong thuyết minh báo cáo tài chính sẽ nâng cao tính dễ hiểu của thông tin kế toán trên báo cáo tài chính đối với người sử dụng, đồng thời thông tin kế toán cung cấp sẽ thích hợp và đầy đủ hơn nhằm hổ trợ cho các quyết định kinh tế của các đối tượng sử dụng thông tin trong nền kinh tế thị trường.
13
KẾT LUẬN