SÁCH NHÀ NƯỚC
Xuất phỏt từ yờu cầu, nguyờn tắc, mục tiờu và phạm vi đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước; Quy chế về quản lý đầu tư xõy dựng của Chớnh phủ, cỏc nội dung chủ yếu của quản lý cỏc dự ỏn đầu tư sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước gồm:
- Cụng tỏc kế hoạch hoỏ vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch
Cỏc dự ỏn được ghi vào kế hoạch chuẩn bị đầu tư phải phự hợp với quy hoạch phỏt triển ngành và lónh thổ được duyệt.
Cỏc dự ỏn được ghi vào kế hoạch chuẩn bị thực hiện đầu tư hoặc thực hiện đầu tư phải cú quyết định đầu tư phự hợp với những quy định của quy chế
quản lý đầu tư xõy dựng.
Cụng tỏc kế hoạch hoỏ vốn đầu tư nhằm phõn bổ kế hoạch vốn cho cỏc dự ỏn đầu tư xõy dựng cơ bản một cỏch hợp lý cú hiệu quả phự hợp với chiến lược phỏt triển kinh tế xó hội trong từng giai đoạn.
- Phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước, quy định cỏc biện phỏp, cỏch thức tổ chức và vận hành cỏc biện phỏp nhằm phõn định rừ thẩm quyền quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản từ ngõn sỏch nhà nước của cỏc cơ quan cú thẩm quyền như:
Thẩm quyền quyết định đầu tư;
Thẩm quyền bố trớ kế hoạch vốn đầu tư xõy dựng cơ bản hàng năm; Thẩm quyền phờ duyệt thiết kế, dự toỏn, kết quả đấu thầu, chỉ định thầu; Thẩm quyền phờ duyệt dự toỏn …
Phõn cấp quản lý vốn đầu tư xõy dựng cơ bản phụ thuộc và chịu sự điều chỉnh của chớnh sỏch nhà nước về phõn cấp quản lý kinh tế xó hội theo ngành, lónh thổ. Mục đớch của cơ chế này nhằm giảm sự tập trung cao độ vào cỏc cơ quan trung ương đồng thời nõng cao trỏch nhiệm của cỏc Bộ, ngành, chớnh quyền địa phương trong việc quản lý cỏc dự ỏn thuộc phạm vi ngành, lónh thổ mỡnh phụ trỏch.
- Cụng tỏc lập và quản lý quy hoạch: Quy hoạch tổng thể phỏt triển kinh tế xó hội; quy hoạch phỏt triển ngành; quy hoạch phỏt triển vựng … Mục đớch, yờu cầu của cụng tỏc lập và quản lý quy hoạch là xõy dựng những căn cứ khoa học, thực tiễn, làm cơ sở cho việc hoạch định và chỉ đạo thực hiện cỏc chủ trương, cỏc kế hoạch, chương trỡnh, dự ỏn phỏt triển trong 5 năm, 10 năm và 15 năm.
Quy hoạch giỳp cho nhõn dõn, cỏc doanh nghiệp, cỏc nhà đầu tư trong tỉnh, ngoài tỉnh và nước ngoài hiểu rừ được tiềm năng, thế mạnh, cơ hội đầu tư, khả năng hợp tỏc liờn doanh, liờn kết trờn địa bàn cũng như với cỏc tỉnh
khỏc. Mặt khỏc giỳp cỏc cấp uỷ Đảng, UBND cỏc cấp chỉ đạo, điều hành việc thực hiện cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, đột phỏ phỏt triển phự hợp với cơ chế thị trường.
- Cụng tỏc lập và thẩm định dự ỏn đầu tư, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toỏn. Một trong những nhiệm vụ quan trọng của việc quản lý đầu tư và xõy dựng là quản lý tốt cụng tỏc chuẩn bị đầu tư, trong đú cú việc lập, thẩm định và phờ duyệt dự ỏn đầu tư. Thẩm định dự ỏn đầu tư được xem như là một yờu cầu khụng thể thiếu và là cơ sở để ra quyết định hoặc cấp giấy phộp đầu tư.
Đõy là cụng việc được tiến hành trong cỏc giai đoạn hỡnh thành dự ỏn (nghiờn cứu tiền khả thi, nghiờn cứu khả thi hoặc cỏc nghiờn cứu chuyờn đề).
Yờu cầu thẩm định dự ỏn đầu tư xuất phỏt từ bản chất, tớnh phức tạp và cỏc đặc trưng cơ bản của hoạt động đầu tư.
Thẩm định dự ỏn nhằm làm sỏng tỏ và phõn tớch về một loạt cỏc vấn đề cú liờn quan tới tớnh khả thi trong quỏ trỡnh thực hiện dự ỏn: thị trường, cụng nghệ, kỹ thuật, khả năng tài chớnh của dự ỏn để đứng vững trong suốt đời hoạt động, về quản lý thực hiện dự ỏn, phần đúng gúp của dự ỏn vào sự tăng trưởng của nền kinh tế … với cỏc thụng tin về bối cảnh và cỏc giả thiết sử dụng trong dự ỏn này; Đồng thời đỏnh giỏ để xỏc định xem dự ỏn cú giỳp quốc gia đạt được cỏc mục tiờu xó hội hay khụng, nếu cú thỡ bằng cỏch nào, và liệu dự ỏn cú đạt hiệu quả kinh tế hay khụng khi đạt cỏc mục tiờu này.
Giai đoạn thẩm định dự ỏn bao hàm một loạt khõu thẩm định và quyết định, đưa tới kết quả là chấp thuận hay bỏc bỏ dự ỏn. Như vậy, về mặt chuyờn mụn yờu cầu chung của cụng tỏc thẩm định dự ỏn là đảm bảo trỏnh thực hiện đầu tư cỏc dự ỏn khụng cú hiệu quả, mặt khỏc cũng khụng bỏ mất cỏc cơ hội đầu tư cú lợi.
về quản lý đầu tư, vỡ vậy cần được tiến hành theo cỏc yờu cầu về quản lý. Về mặt này, cụng tỏc thẩm định dự ỏn phải được tiến hành phự hợp với cỏc quy định hiện hành về quản lý đầu tư và đảm bảo thời hạn quy định.
- Quản lý cụng tỏc đấu thầu
Cụng tỏc đấu thầu là việc lựa chọn nhà thầu theo những tiờu thức nhất định. Tuỳ theo quy mụ, tớnh chất, tiờu chuẩn kỹ thuật của từng dự ỏn để quy định cỏc cỏch tổ chức đấu thầu (đấu thầu rộng rói, đấu thầu hạn chế, …); quy định thang điểm chấm thầu … nhằm mục đớch giảm chi phớ đầu tư, nõng cao chất lượng cụng trỡnh, rỳt ngắn thời gian thực hiện dự ỏn.
- Cụng tỏc thanh quyết toỏn nhằm đỏnh giỏ lại toàn bộ hoạt động đầu tư, xỏc định giỏ trị và hiệu quả thực tế của cỏc dự ỏn hoàn thành đưa vào khai thỏc sử dụng.
- Cụng tỏc quản lý chất lượng cụng trỡnh xõy dựng - Năng lực Ban quản lý và chủ đầu tư
- Cụng tỏc giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư
- Trỏch nhiệm của cỏc cấp, cỏc ngành trong quản lý đầu tư và xõy dựng. Trong phạm vi nghiờn cứu của luận văn từ đõy trở đi, tỏc giả chỉ đi sõu nghiờn cứu hiệu quả vốn đầu tư phỏt triển từ ngõn sỏch nhà nước trờn quan điểm nhà nước và cỏc nội dung quản lý dự ỏn đầu tư sử dụng vốn ngõn sỏch nhà nước trờn địa bàn tỉnh Ninh Bỡnh.