ý nghĩa của việc thực hiện qui chế dân chủ ở cơ sở
Trong quá trình mở rộng, thực hiện quyền dân chủ trên hai phương thức: dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp, ta thấy rõ đó chính là thực hiện quyền lực chính trị của nhân dân. Đảng ta đang chú trọng đến dân chủ ở cơ sở. Quan điểm đó xuất phát từ sự vận dụng quan niệm của Hồ Chí Minh về dân chủ nói chung và dân chủ cơ sở nói riêng vào thực tiễn xã hội Việt Nam hiện nay.
Cơ sở (xã, phường, cơ quan, doanh nghiệp...) là nơi trực tiếp thực hiện đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước, là địa bàn nhân dân sinh sống, lao động, sản xuất, công tác, là nơi diễn ra tiếp xúc và các mối quan hệ nhiều mặt giữa các tầng lớp nhân dân với đảng bộ và chính quyền, cán bộ, công chức điều hành xử lý công việc thường ngày ở cơ sở. Đông đảo nhân dân ở cơ sở có những yêu cầu bức xúc về dân chủ, có những nguyện vọng và lợi ích thiết thân trong cuộc sống hàng ngày. Họ đòi hỏi được biết, được bàn, được tham gia giải quyết những vấn đề đặt ra ở cơ sở, đồng thời có yêu cầu kiểm tra, giám sát hoạt động hàng ngày của cán bộ lãnh đạo. Lênin đã chỉ ra rằng: không phải chỉ tuyên truyền về dân chủ, tuyên bố và ra sắc lệnh về dân chủ là đủ, không phải chỉ giao trách nhiệm thực hiện chế độ dân chủ cho "những người đại diện" nhân dân trong những cơ quan đại biểu là đủ. Cần phải xây dựng ngay chế độ dân chủ, bắt đầu từ cơ sở, dựa vào sáng kiến của bản thân quần chúng, với sự tham gia thật sự của quần chúng vào tất cả đời sống của Nhà nước.
Nhận rõ bản chất của dân chủ XHCN, ngay từ những ngày đầu chính quyền nhân dân mới được thành lập, Hồ Chí Minh đã khẳng định dứt khoát một vấn đề có ý nghĩa cốt tử là: quyền lực nhà nước là của nhân dân, Nhà nước là của dân, do dân, vì dân. Trong tổ chức bộ máy nhà nước có các thang, bậc, quyền hạn khác nhau nhưng đều là công cụ thể hiện quyền lực nhân dân. Cán bộ từ trên xuống dưới chỉ làm đầy tớ cho dân.
Người khẳng định:
"Nước ta là nước dân chủ Bao nhiêu lợi ích đều vì dân Bao nhiêu quyền hạn đều của dân
Công việc đổi mới, xây dựng là trách nhiệm của dân Sự nghiệp kháng chiến, kiến quốc là công việc của dân Chính quyền từ xã đến chính phủ trung ương do dân cử ra Đoàn thể từ trung ương đến xã do dân tổ chức nên
Nói tóm lại, quyền hành và lực lượng đều ở nơi dân" [19, 698].
Hồ Chí Minh nhấn mạnh tới việc thực thi dân chủ ở từng địa phương, từng cơ sở, từng cán bộ, từng người dân, từng công việc cụ thể.
Bởi quan niệm mọi "lực lượng đều ở nơi dân", nhìn thấy và tin tưởng ở sức mạnh của dân, nên Người yêu cầu phải "Vận động tất cả lực lượng của mỗi một người dân không để sót một người dân nào, góp thành lực lượng toàn dân, để thực hành những công việc nên làm, những công việc chính phủ và đoàn thể đã giao" [19, 698]. Mọi công việc phải được tiến hành theo qui trình sau:
Thứ nhất, "phải tìm mọi cách giải thích cho mỗi một người dân hiểu rõ ràng:
việc đó là vì lợi ích cho họ và nhiệm vụ của họ, họ phải hăng hái làm cho kỳ được" [19, 698]. Hiểu rõ tâm tư nguyện vọng của quần chúng nhân dân, Hồ Chí Minh đã sớm biết khơi dậy sức mạnh của nhân dân bằng cách giải quyết đúng đắn mối quan hệ giữa lợi ích và trách nhiệm, quyền hạn và bổn phận. Xuất phát từ lợi ích, coi lợi ích là động lực
trực tiếp thúc đẩy mọi hành động chính trị của quần chúng, Hồ Chí Minh yêu cầu "phải
đặt lợi ích dân chúng lên trên hết, trước hết" [20, 90] và "việc gì có lợi cho dân, thì phải làm cho kỳ được. Việc gì hại cho dân, thì phải hết sức tránh" [21, 88]. Lợi ích của mỗi
người có được và được đảm bảo ngày càng đầy đủ hơn là nhờ vào vị thế mà họ đã giành được trong quá trình đấu tranh cách mạng. Bởi vậy trong nội hàm của khái niệm "dân hiểu" Hồ Chí Minh muốn cho mỗi người thấy rõ, hiểu thấu đáo ý nghĩa lớn lao của vị thế là chủ của mình, nhất là bà con nông dân là những người có trình độ học vấn thấp hơn so với những giai tầng khác trong xã hội: "Làm sao cho bà con nông dân hiểu mình là người chủ tập thể, làm chủ hợp tác xã, làm chủ Nhà nước..." [24, 404]. Thấy rõ được vai trò, vị trí của nông dân, nông nghiệp, nông thôn đối với sự phát triển của nền dân chủ trong một nước nông nghiệp lạc hậu như nước ta, Hồ Chí Minh nhắc nhở: "Bao giờ nông thôn, nông dân thực sự nắm chính quyền, nông dân được giải phóng thì mới là dân chủ thực sự" [21, 25].
Từ chỗ làm cho dân biết, dân bàn, dân hiểu được địa vị làm chủ của mình, ý thức được về quyền lợi của mình thì cũng phải làm cho dân hiểu, họ đồng thời phải có nghĩa vụ làm tròn bổn phận công dân trong xây dựng quê hương đất nước. Người chỉ rõ: "Các tầng lớp nhân dân ta - công nhân, nông dân, lao động trí óc, các nhà công thương, đồng bào thiểu số - ai nấy hãy làm tròn nghĩa vụ của người công dân, người chủ nước nhà" [22, 248]
Thứ hai, khi dân đã được biết, được hiểu thì phải tạo điều kiện cho dân được bàn bạc. Hồ Chí Minh yêu cầu: "Bất cứ việc gì đều phải bàn bạc với dân, hỏi ý kiến và
kinh nghiệm của dân, cùng với dân đặt kế hoạch cho thiết thực với hoàn cảnh địa phương" [19, 698]. Người biết rất rõ nguyện vọng và năng lực của dân, họ muốn được tôn trọng, được bày tỏ ý kiến, họ rất tốt, rất khôn khéo, họ biết rất nhiều điều mà chúng ta không biết. Rằng "chế độ ta là chế độ dân chủ, tư tưởng phải được tự do... Đối với mọi vấn đề, mọi người tự do bày tỏ ý kiến của mình, góp phần tìm ra chân lý" [22, 216].
Thứ ba, sau khi dân được biết, được hiểu, được bàn bạc xây dựng kế hoạch của
thể, một cách tự giác, lúc này nhiệm vụ của cán bộ lãnh đạo là "động viên và tổ chức toàn dân ra thi hành".
Trong lúc thi hành "phải theo dõi, giúp đỡ, đôn đốc, khuyến khích dân" [19, 699], phải biết "đem tài dân, sức dân, của dân mà mưu cầu hạnh phúc cho dân, làm lợi cho dân".
Thứ tư, "khi thi hành xong phải cùng với dân kiểm thảo lại công việc, rút kinh
nghiệm, phê bình, khen thưởng" [19, 699]. Đây là công đoạn cuối cùng của qui trình tiến hành công việc của mỗi tổ chức, đơn vị địa phương, cơ sở theo yêu cầu dân chủ. Hồ Chí Minh cho rằng việc kiểm tra rút kinh nghiệm là vô cùng quan trọng và cần thiết giúp chúng ta tiếp tục thực hiện tốt những nhiệm vụ khác. Dân kiểm tra cán bộ, cán bộ kiểm tra dân, dân và cán bộ cùng kiểm tra mọi hoạt động và "lề lối làm việc phải dân chủ, cấp trên phải thường xuyên kiểm tra cấp dưới, cấp dưới phải phê bình cấp trên" [20, 9], "nhất là phê bình từ dưới lên" [22, 157]. Kiểm tra chỉ có hiệu lực nếu được thực hiện một cách khách quan và kín đáo. Thanh tra chỉ có hiệu lực nếu được thực hiện một cách đột xuất và bất ngờ. Chủ tịch Hồ Chí Minh đã làm kiểu mẫu cho phương pháp kiểm tra, thanh tra khoa học và có hiệu quả đó. Người cũng "rất mong đồng bào giúp đỡ, đôn đốc kiểm soát và phê bình để làm tròn nhiệm vụ của mình là: Người đầy tớ trung thành tận tụy của nhân dân" [21, 361-362]. Dân kiểm tra là một nội dung về quyền dân chủ của nhân dân về xây dựng Đảng, xây dựng nhà nước và các đoàn thể nhân dân thật sự vững mạnh, trong sạch; bảo vệ lợi ích chính đáng, hợp pháp của nhân dân. Việc đấu tranh chống tham ô, lãng phí, quan liêu, cậy thế trái phép... chỉ có thể thực hiện có hiệu quả nếu thật sự dựa vào sự kiểm tra, giám sát của quần chúng nhân dân. Vì vậy Người thường xuyên kêu gọi nhân dân tham gia giám sát công việc của chính phủ từ trung ương đến cơ sở Người đã từng viết rằng: "Từ ngày thành lập chính phủ, trong nhân viên còn có nhiều khuyết điểm.
Có người làm quan cách mạng, chợ đỏ, chợ đen, khinh dân... mưu vinh thân phì gia.
Tóm lại, đối với Hồ Chí Minh, dân chủ không thể là lời bàn suông mà là việc
làm, bằng các hành động thực tế. Dân chủ không phải là cái chậu cảnh dùng để trang trí, mà là lẽ sống còn của nhà nước, của chế độ mới. "Nhà nước ta phải phát triển quyền dân chủ và sinh hoạt chính trị của toàn dân, để phát huy tính tích cực và sáng tạo của nhân dân làm cho mọi người công dân Việt Nam thực sự tham gia công việc quản lý của nhà nước" [23. 590]. Bởi Người thấy rất rõ rằng: "Có lực lượng dân chúng việc to tát mấy, khó khăn mấy làm cũng được, không có thì việc gì cũng không xong. Dân chúng biết giải quyết nhiều vấn đề một cách giản đơn, mau chóng, đầy đủ mà những người tài giỏi, những đoàn thể to lớn nghĩ mãi không ra" [19, 294].
Ngày nay phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" là thể hiện tư tưởng đó của Hồ Chí Minh. Từ Đại hội VI Đảng ta đã chủ trương thực hiện có nề nếp phương châm "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra". Chủ trương đó ngày càng được thực tế kiểm nghiệm sự đúng đắn của nó. Để quá trình dân chủ hóa thực sự đi vào cuộc sống cần cụ thể hóa phương châm này. Trên nền tảng tư tưởng dân chủ Hồ Chí Minh, Đảng đã chỉ thị: "Khâu quan trọng và cấp bách trước mắt là phát huy quyền làm chủ của nhân dân ở cơ sở, là nơi trực tiếp thực hiện mọi chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, là nơi cần thực hiện quyền dân chủ của nhân dân một cách trực tiếp và rộng rãi nhất". Vì vậy chính phủ đã ban hành QCDC ở cơ sở xã, phường, thị trấn, cơ quan, doanh nghiệp nhà nước. Đó là những văn bản có tính pháp lý yêu cầu mọi người, mọi tổ chức ở cơ sở đều phải chấp hành nghiêm chỉnh. Với QCDC ở cơ sở, nhân tố chính trị của dân chủ và những hình thức kết hợp tốt dân chủ đại diện và dân chủ trực tiếp đã mang tính chất pháp qui cụ thể.