Việc thực hiện xỳc tiến đầu tư tại cỏc triển lóm chủ yếu do UBND tỉnh thực hiện. Khi đú UBND tỉnh thành lập một Ban xỳc tiến đầu tư gồm cỏc cỏn bộ lấy từ cỏc Sở ban ngành của tỉnh để thực hiện nhiệm vụ quảng bỏ, giới thiệu về mụi trường đầu tư Hải Dương. Ban xỳc tiến đầu tư tự giải thể khi chương trỡnh xỳc tiến đầu tư chấm dứt.
Hiện nay việc tổ chức quảng bỏ, giới thiệu hỡnh ảnh nhằm tạo sự hấp dẫn thu hỳt FDI của Hải Dương chưa được tổ chức thường xuyờn, chuyờn nghiệp. Nguyờn nhõn chớnh ở đõy là chưa cú cú quan chuyờn trỏch nào cú nhiệm vụ xỳc tiến đầu tư. Một nguyờn nhõn khỏc là do nguồn vốn để tổ chức hoạt động đầu tư cũn gặp nhiều khú khăn.
II.4.1 Những thành quả
Với sự năng động, sỏng tạo trong thu hỳt FDI, Hải Dương đó đạt được những thành tựu quan trọng trong thu hỳt và duy trỡ sự phỏt triển trong thời gian qua. Những thành tựu đú là: Số lượng cỏc dự ỏn FDI tăng nhanh và ổn định cả về số lượng và vốn đầu tư; Cỏc doanh nghiệp FDI đó đúng gúp quan trọng vào phỏt triển kinh tế, xó hội của tỉnh Hải Dương, đồng thời đó tạo được nhiều việc làm cho lao động trong tỉnh.
II.4.2 Những hạn chế.
1) Về quản lý quy hoạch cỏc khu cụng nghiệp và tạo mặt bằng cho dự ỏn - Việc quy hoạch và xõy dựng cỏc khu cụng nghiệp, cụm cụng nghiệp cũn chậm, việc quy hoạch ngay từ đầu khụng dự bỏo chớnh xỏc nhu cầu dẫn đến nhiều dự ỏn phải đầu tư ngoài KCN. Bờn cạnh đú một số KCN cơ sở hạ tầng chưa đỏp ứng được yờu cầu như chưa cú cỏc đường gom xung quanh KCN.
Cỏc dự ỏn đầu tư vào cỏc cụm cụng nghiệp địa phương gặp nhiều khú khăn như cơ sở hạ tầng dẫn tới một số dự ỏn FDI đó đăng ký nhiều năm nhưng khụng thể đi vào hoạt động đuợc. Cỏc cụm cụng nghiệp mới chỉ khai thỏc được quỹ đất ở mặt tiền, phớa bờn trong đất cũn nhiều do khụng cú đường vào thuận tiện lờn tỷ lệ lấp đầy chưa cao.
- Việc giải phúng mặt bằng cũn chậm so với tiến độ dẫn đến nhiều doanh nghiệp đó cú giấy phộp đầu tư, được chấp thuận về mặt bằng được thuờ để triển khai dự ỏn nhiều năm nhưng chưa thể cú mặt bằng để xõy dựng.
2) Vấn đề thu hỳt và duy trỡ sự phỏt triển cỏc doanh nghiệp FDI.
Thứ nhất chưa cú sự lựa chọn dự ỏn đầu tư theo hướng cú chọn lọc. Quỏ trỡnh thu hỳt dầu tư thời gian qua mới chủ yếu nhằm thu hỳt về số lượng và lấp đầy diện tớch đất cho thuờ, đó đi đến nguy cơ đún nhận ngày càng nhiều cỏc dự ỏn vốn đầu tư thấp, hoặc cỏc dự ỏn chiếm đất lớn nhưng mục tiờu đầu tư chưa được khuyến khớch.
Thứ hai, vấn đề bảo vệ mụi trường chưa được chỳ trọng dẫn tới nguy cơ ụ nhiễm mụi trường ngày càng lan rộng ra nhiều khu vực trong địa bàn tỉnh.
Thứ ba, cỏc dịch vụ phục vụ cho cỏc doanh nghiệp FDI chưa tương xứng như: dịch vụ thuờ nhà ở, ăn uống đi lại; dịch vụ tư vấn tài chớnh, khoa học cụng nghệ; cỏc dich vụ vui chơi giải trớ khỏc.
Thứ tư, thiếu nguồn nhõn lực đỏp ứng cho cỏc doanh nghiệp FDI. Hiện nay cỏc doanh nghiệp FDI tại Hải Dương thu hỳt một lượng lớn lao động cú chuyờn mụn và tay nghề. Tuy nhiờn Hải Dương mới chỉ cung ứng được một phần nhu cầu về lao động cú tay nghề cũn về lao động cú chuyờn mụn cao thỡ hầu như khụng cung cấp được.
Thứ năm, việc tổ chức xỳc tiến đầu tư chưa chuyờn nghiệp dẫn tới hiệu quả đạt được chưa cao.
3) Hạn chế của chớnh quyền trong việc quản lý dự ỏn sau khi đó chấp thuận và việc thực hiện cơ chế chớnh sỏch.
- Chưa cú sự phối hợp nhịp nhàng giữa cỏc sở, ngành của tỉnh và chớnh quyền cỏc cấp tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc nhà đầu tư thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh được nhanh chúng.
- Ở một vài nơi chưa thực sự nghiờm tỳc trong việc thực hiện cỏc chủ trương chớnh sỏch thu hỳt đầu tư của tỉnh, thậm chớ cũn gõy khú khăn cho cỏc nhà đầu tư, nhất là trong cụng tỏc GPMB, làm cho cỏc dự ỏn chậm triển khai.
- Việc thẩm định cụng nghệ của dự ỏn cũn dựa trờn cỏc tiờu thức, chỉ số đó lỗi thời dẫn đến một số dự ỏn khi đi vào hoạt động đó cú tỏc động tiờu cực như làm ụ nhiễm mụi trường, ảnh hưởng đến cỏc dự ỏn khỏc.
Túm lại trong thời gian qua, với sự năng động của chớnh quyền tỉnh, cỏc chớnh sỏch, cơ chế tương đối hợp lý Hải Dương bước đầu đó cú những thành cụng nhất định trong việc thu hỳt cỏc doanh nghiệp FDI vào đầu tư. Nhưng để
phải cú chiến lược dài hạn, cú tầm nhỡn, và phải cú cỏc giải phỏp đồng bộ để Hải Dương là địa phương cú sự hấp dẫn đối với cỏc nhà đầu tư trong nước cũng như nước ngoài.
Chương III. Một số kiến nghị, giải phỏp
III.1 Khỏi quỏt sự vận động FDI trờn thế giới và vai trũ của cỏc cụng ty xuyờn quốc gia trong việc thực hiện FDI.
Từ đầu những năm 80 đến nay, nguồn vốn FDI chảy vào cỏc nền kinh tế đang phỏt triển cú xu hướng tăng mạnh, đặc biệt là sự bựng nổ đầu tư tại cỏc nước ASEAN và Trung Quốc trong những năm gần đõy. Cỏc nước Đụng ỏ và Đụng Nam ỏ trở thành khu vực hấp dẫn cỏc nhà đầu tư nước ngoài do cỏc điều kiện thuận lợi như: khả năng tiếp thu vốn và kỹ thuật mới; ổn định về kinh tế chớnh trị; khu vực Chõu ỏ - Thỏi Bỡnh Dương đó trở thành trung tõm tăng trưởng của thế giới; đặc biệt là mụi trường đầu tư ngày càng được cải thiện nhằm thu hỳt FDI.
Đạt đến đỉnh điểm năm 2000, dũng FDI trờn thế giới sụt giảm nhanh chúng vào những năm sau đú (2001 giảm 41%, năm 2002 giảm 13% và năm 2003 giảm 12%). Tớnh đến hết năm 2004, FDI cú xu hướng phục hồi nhẹ với giỏ trị dũng FDI tăng khoảng 2% so với năm 2003. Sự phục hồi này chủ yếu do tăng dũng FDI vào cỏc nước đang phỏt triển (Biểu đồ 1.1)1. Trong khi FDI vào cỏc nước cụng nghiệp tiếp tục giảm sỳt, dũng FDI đổ vào cỏc nước đang phỏt triển trong năm 2004 đạt mức 233 tỷ đụ la, tăng 405 so với năm 2003. Vỡ vậy, tỷ trọng FDI vào cỏc nước đang phỏt triển đạt con số 36%, là mức cao nhất kể từ khủng hoảng chõu ỏ giai đoạn 1997-1998. Tuy nhiờn, cần nhấn mạnh rằng dũng vốn FDI đổ vào cỏc nước đang phỏt triển vẫn tập trung chủ yếu ở năm quốc gia và vựn lónh thổ dẫn đầu về thu hỳt FDI trong hơn một thập kỷ gần đõy là: Trung Quốc (khụng kể Hồng Kụng), đặc khu Hồng Kụng, Bra-xin, Mờ-xi-cụ, và Sing-ga-po. Trong năm 2004, năm quốc gia và vựng lónh thổ này thu hỳt khoảng 60% dũng FDI vào cỏc nước đang phỏt triển2.
1 Tính đến thời điểm hiện nay (tháng 6/2006), số liệu mới nhất về FDI do UNCTAD ớc tính có đến năm 2005. Tuy nhiên, số liệu năm 2005 mới chỉ đợc cung cấp đối với một số chỉ số cơ bản. Để đảm bảo phân tích toàn diện, nghiên cứu này chỉ dừng lại ở số liệu về FDI trong giai đoạn 1980 (hoặc 1990) đến thời điểm mới nhất là năm 2004.
Biểu đồ 2: Dũng FDI thế giới, theo nhúm nước, 1980-2004 (tỷ USD)
Nguồn: Cơ sở dữ liệu của UNCTAD (www.unctad.ord/fdistatistics)
Trong tổng nguồn vốn cú nguồn gốc nước ngoài đổ vào cỏc nước đang phỏt triển, FDI tiếp tục chứng tỏ vị trớ của nú như là một nguồn vốn nước ngoài quan trọng nhất trong bài toỏn tăng trưởng kinh tế của cỏc nước này. Mặc dự cú sụt giảm đụi chỳt về tỷ trọng trong giai đoạn suy thoỏi của FDI năm 2001-2003, tỷ trọng FDI trong tổng nguồn vốn nước ngũi vào cỏc nước đang phỏt triển vẫn cú xu hướng tăng và chiếm trung bỡnh 51% trong tổng nguồn vốn vào những nước này (Biểu đồ 1.2).
Biểu đồ 3. Vốn nước ngoài vào cỏc nước đang phỏt triển, (tỷ USD)
Nguồn: ước tớnh của UNCTAD (2005)
Xu hướng biến động của FDI trờn thế giới phụ thuộc chặt chẽ vào tăng trưởng kinh tế toàn cầu. Sau năm 2001 tăng trưởng chậm và chiều hướng suy thoỏi, kinh tế thế giới phục hồi nhẹ trong năm 2002 và 2003. Trong năm 2004, tăng trưởng GDP toàn cầu đạt mức 5,1% là mức tăng trưởng cao nhất tớnh từ giữa thập niờn 1980 (Biểu đồ 1.3). Tăng trưởng kinh tế nhanh đi liền với sự phục hồi của dũng vốn GDI. Dự quan hệ nguyờn nhõn - kết quả giữa tăng trưởng GDP và FDI là vấn đề cũn gõy nhiều tranh cói nhưng Biểu đồ 1.3 cho thấy rừ xu hướng vận động cựng chiều của hai biến số này.
Biểu đồ 4: Tốc độ tăng trưởng GDP thực tế và GDI thế giới 1980-2004 (%)
Nguồn: UNCTAD (cho FDI), và Triển vọng Kinh tế Thế giới 2005 của IMF (cho số liệu GDP)
Xột về hỡnh thức đầu tư, trong khi cỏc nước đang phỏt triển mong đợi nhiều hơn ở đầu tư mới thỡ xu hướng sỏp nhập xuyờn quốc gia (M&A) ngày càng trở thành hỡnh thức đầu tư trực tiếp chủ yếu.3 Trong năm 2004, FDI thụng qua M&A tăng trưởng 28%, đạt mức $381 tỷ; số lượng cỏc vụ sỏp nhập xuyờn quốc gia đạt 5.100 vụ, tăng 12% so với năm 2003 (Bảng 1.1). Sự tăng trưởng của FDI thụng qua sỏp nhập xuyờn quốc gia chủ yếu diễn ra giữa cỏc nước giàu (giỏ trị cỏc vụ sỏp nhập giữa cỏc nước giàu tăng 29%), trong khi đú số lượng và giỏ trị cỏc vụ sỏp nhập xuyờn quốc gia giữa cỏc nước đang phỏt triển ở mức độ hạn chế hơn rất nhiều.
Bảng 12. Sỏp nhập xuyờn quốc gia trị giỏ trờn 1 tỷ đụ la, 1995-2004 Năm Số vụ sỏt nhập % tổng số vụ Giỏ trị (tỷ $) % tổng giỏ trị
1995 36 0.8 80.4 42.1 1996 43 0.9 94.0 41.4 1997 64 1.3 129.7 42.4 1998 86 1.5 329.7 62.0 1999 114 1.6 522.0 68.1 2000 175 2.2 866.2 75.7 2001 113 1.9 378.1 63.7 2002 81 1.8 213.9 57.8 2003 56 1.2 141.1 47.5 2004 75 1.5 199.8 52.5
Nguồn: Cơ sở Dự liệu M&A của UNCTAC, theo UNCTAD (2005)
Theo thống kờ của UNCTAD, đầu tư mới trong năm 2004 cũng cú chiều hướng tăng trưởng tớch cực, với tổng số dự ỏn đạt 9.800 (so với 9.300 dự ỏn trong năm 2003). Số lượng dự ỏn mà cỏc nước đang phỏt triển nhận được trong hai
3 Xét về hình thức đầu t, có sự phân biệt giữa đầu t theo kiểu sáp nhập xuyên quốc gia (M&A), và đầu t mới. Về cơ bản FDI thông qua sáp nhập xuyên quốc gia chỉ là sự chuyển đổi sở hữu các tài sản sẵn từ sở hu của các hãng trong nớc sang sở hữu nớc ngoài, vì vậy có thể coi là sự chuyển nhợng tài sản, quyền kiểm soát tài sản giữa các hãng. Trong khi đó, đầu t mới tạo ra nhà xởng, cơ sở sản xuất kinh doanh mới ở nớc ngoài, tạo thêm cơ sở vật chất mới cho nền kinh tế. Vì vậy, hình thức đầu t mới là loại hình đầu t mà các nớc muốn thu hút trong chính sách thu hút và sử dụng FDI.
năm gần đõy cao hơn số dự ỏn FDI mới vào cỏc nước phỏt triển. Về tương quan, đầu tư mới là hỡnh thức FDI chủ yếu vào cỏc đang phỏt triển. Tuy nhiờn, như đó phõn tớch ở trờn, dũng FDI mới vào cỏc nước đang phỏt triển chủ yếu tập trung ở một số quốc gia và vựng lónh thổ dẫn đầu trong thu hỳt FDI suốt hơn một thập kỷ gần đõy.
Xột về cỏch thức tài trợ đầu tư, FDI được tài trợ bởi cỏc tập đoàn xuyờn quốc gia (TNC) thụng qua một trong ba cỏch thức (i) đầu tư bằng vốn sở hữu; (ii) đầu tư bằng lợi nhuận giữ lại (tỏi đầu tư); và (iii) đầu tư thụng qua cỏc khoản vay trong nội bộ TNC (giữa cỏc cụng ty/chi nhỏnh thành viờn). Theo thống kờ chưa đầy đủ của UNCTAD từ khoảng 66 đến 110 quốc gia vựng lónh thổ (trong tổng số 212) giai đoạn 1995-2004, FDI được tài trợ chủ yếu thụng qua nguồn vốn sở hữu của cỏc TNC (giao động trong khoảng 58% đến 71%). Trong khi đú, tỏi đầu tư và đầu tư thụng qua cỏc khoản vay nội bộ chiếm trung bỡnh là 23% và 12% trong tổng nguồn vốn FDI.
Vai trũ của cỏc tập đoàn xuyờn quốc gia (TNC) trong thu hỳt FDI
Quy mụ, phạm vi, và tầm ảnh hưởng của cỏc TNC lớn, đa dạng, và đang cú chiều hướng ngày càng gia tăng. Vào đầu thập kỷ 70, số lượng TNC vào khoảng 37.000 cụng ty, với 170.000 chi nhỏnh trờn toàn thế giới, trong đú gần 33.500 TNC đặt trụ sở chớnh tại cỏc nước phỏt triển. Tớnh đến cuối năm 2004, số lượng TNC ước tớnh là khoảng 70.000 cụng ty với gần 690.000 chi nhỏnh hoạt động trờn toàn cầu, trong đú gần một nửa là tại cỏc nước đang phỏt triển. Mặt dự số lượng cỏc TNC đặt trụ sở ở cỏc nước phỏt triển đang cú xu hướng gia tăng nhưng về cơ bản, cỏc TNC cú quy mụ lớn, cú tầm ảnh hưởng đỏng kể đối với lĩnh vực hoạt động kinh doanh của họ vẫn tập trung chủ yếu tại cỏc nước giàu. Bảng 1.2 đưa ra số liệu minh họa tầm quan trọng của TNC trong vận động của FDI và nền kinh tế thế giới. Trong thời gian tới, vai trũ của cỏc TNC trong nền kinh tế thế giới núi chung và đối với sự vận động của FDI núi riờng tiếp tục cú ý nghĩa quan
Bảng 13: Quy mụ của cỏc TNC so với FDI và kinh tế thế giới, 1982-2004 (tỷ $) 1982 1990 2004 FDI vào 59 208 648 FDI ra 27 239 730 Tổng FDI vào 628 1.769 8.902 Tổng FDI ra 601 1.785 9.732
Sỏt nhập xuyờn quốc gia (trờn 1 tỷ $) … 151 381 Doanh thu từ cỏc chi nhỏnh của TNC 2.765 5.727 18.677 Tổng tài sản tại nước ngoài của TNC 2.113 5.927 36.008 Việc làm tại nước ngoài (nghỡn
người)
19.579 24.471 57.008
GDP thế giới 11.758 22.610 40.671
Tổng lượng vốn quốc tế 2.398 4.905 8.869
Nguồn: Cơ sở dữ liệu của UNCTAD (www.unctad.org/fdistatistics)
Theo thống kờ của UNCTAD, 100 TNC lớn nhất thế giới (tập trung chủ yếu vào ba lĩnh vực sản xuất động cơ, phương tiện vận chuyển; dầu khớ; điện tử, thiết bị điện) kiểm soỏt tương ứng 12%, 18% và 14% tài sản nước ngoài, doanh thu, và số lượng việc làm của toàn bộ cỏc TNC trờn thế giới. Bảng 1.3 cung cấp số liệu về một chỉ số căn bản liờn quan đến 50 TNC lớn nhất từ cỏc nước đang phỏt triển. Mặc dự quy mụ của 50 TNC hàng đầu này cũn khiờm tốn so với 100 TNC lớn nhất thế giới, TNC tăng trưởng rất nhanh ở cỏc nước đang phỏt triển trong thời gian gần đõy và là nguyờn nhõn dẫn đến sự gia tăng của FDI ra nước ngoài của những nước này.
Bảng 14: 100 TNC lớn nhất thế giới, và 50 TNC lớn nhất của cỏc nước đang phỏt triển
Về 100 TNC lớn nhất thế giới
100 TNC lớn nhất từ cỏc nước đang phỏt triển
Tài sản (tỷ$)
Tại nước ngoài 3.317 3.993 195,2 248,6
Tổng tài sản 6.891 8.023 464,3 710,9
Tỷ trọng 48.1% 49.8% 42,0% 35,0%
Doanh thu (tỷ $)
Tại nước ngoài 2.446 3.003 140,2 202,2
Tổng tài sản 4.749 5.551 308,4 512,5
Tỷ trọng 51.5% 54.1% 45,5 39,5%
Việc làm (nghỡn lao động)
Tại nước ngoài 7.036 7.242 713,6 1.007,2%
Tổng tài sản 14.332 14.626 1.503,3 3.096,6
Tỷ trọng 49,1% 49.5% 47.5% 34,8%
Nguồn: Tớnh toỏn thống kờ củ UNCTAD
Những phõn tớch ở trờn chứng tỏ vai trũ quyết định của cỏc TNC trong dũng vận động FDI trờn thế giới núi chung và vào cỏc nước đang phỏt triển núi riờng. Vai trũ củ TNC đối với vận động FDI lớn đến mức cú thể coi thu hỳt FDI vào một quốc gia chớnh là thu hỳt cỏc TNC tham gia vào thị trường nước sở tại. Trong rất nhiều trường hợp, lónh đạo cỏc tập đoàn xuyờn quốc gia là những nhà kinh doanh cú ảnh hưởng đến "sõn khấu" chớnh trị, vỡ vậy quan hệ cấp nhà nước giữa quốc gia sở tại với nước ngoài cũng là một trong những yếu tố cú khả năng ảnh hưởng đến khả năng thu hỳt FDI từ cỏc TNC. Ngoài ra, lónh đạo cao cấp của cỏc TNC cũng là một đối tượng mục tiờu tiếp cận của cỏc cơ quan xỳc tiến đầu