II. Từ khi có Luật Khuyến khích đầu t trong nớc đến nay
1. Giai đoạn thực hiện Nghị định 29/CP (12/5/199 5 30/1/1998)
1.3. Về cơ cấu dự án đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t giữa ba miền Bắc Trung Nam.
Bắc - Trung - Nam.
Trong 21 tỉnh, thành phố miền Bắc đã có 246 dự án đợc cấp u đãi đầu t chiếm 26,5% tổng số dự án đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t của doanh nghiệp do địa phơng quản lý trong cả nớc. Điều đáng chú ý ở đây là sự chênh lệch giữa số dự án đầu t mới và đầu t mở rộng đợc cấp u đãi đầu t: số dự án đầu t mới chỉ chiếm 30% trong tổng số các dự án đợc cấp u đãi đầu t ở miền Bắc. Tuy nhiên về tỷ trọng vốn đầu t thì ngợc lại, tổng số vốn đầu t của dự án đầu t mới là 866,3900 tỷ đồng chiếm 52,3% tổng số vốn đầu t của dự án đợc cấp đầu t u chứng nhận u đãi đầu t). Tuy số vốn đầu t của các dự án của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh cha lớn (chỉ chiếm 42,5% tổng số vốn đầu t mở rộng của tỉnh) nhng đó cũng là kết quả đáng khích lệ, thể hiện sự cố gắng, sự quan tâm của các cơ quan chức năng đối với khu vực kinh tế ngoài quốc doanh ở địa phơng.
Trong tổng số 284 dự án dợc cấp u đãi đầu t (với 16 tỉnh có báo cáo) chiếm 30,6% tổng số dự án đợc cấp u đãi dự án cho địa phơng quản lý trong cả nớc. Đây là khu vực có số dự án đầu t mới và đầu t mở rộng đợc cấp u đãi đầu t tơng đối cân bằng (143 dự án đầu t mới và 141 dự án đầu t mở rộng). Cũng nh các vùng khác, ở đây những dự án đầu t mới thờng có vốn lớn hơn rất nhiều so với những dự án đầu t mở rộng.
Trong tổng số 284 dự án đợc cấp u đãi đầu t của miền Trung có 204 dự án là của khu vực kinh tế quốc doanh, chiếm 71,8% số dự án đã cấp u đãi đầu t của khu vực, kinh tế ngoài quốc doanh cấp đợc 80 dự án chiếm 28,2% tổng số dự án đã đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t của vùng. Nh vậy cũng giống nh miền
Bắc, ở miền Trung số dự án đợc cấp u đãi đầu t nghiêng phần lớn về khu vực quốc doanh. Vì sao lại xảy ra vấn đề đó.
Theo em có 3 lý do:
Thứ nhất: Doanh nghiệp nhà nớc có điều kiện tiếp cận thông tin về Luật khuyến khích đầu t trong nớc tốt hơn các doanh nghiệp ngoài quốc doanh.
Thứ hai: Việc chuẩn bị các dự án đầu t, các hồ sơ xin cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t cũng nh việc hiểu biết các quan hệ hành chính, các cơ quan hành chính đối với các doanh nghiệp ngoài quốc doanh yếu hơn các doanh nghiệp nhà nớc.
Thứ ba: Trong một chừng mực nhất định, thói quen truyền thống giành phần u tiên cho các doanh nghiệp Nhà nớc đây đó có thể hiện ít nhiều. Một số nơi, các doanh nghiệp ngoài quốc doanh thực sự cha thể hiện đợc uy tín của mình trên thơng trờng và trong d luận xã hội thậm chí còn nhiều hiện tợng kinh doanh chụp dựt, lừa đảo, lừa dối khách hàng cũng ảnh hởng ít nhiều đến tâm lý của cán bộ thực hiện công tác u đãi đầu t.
Đồng thời cũng có thể dễ dàng nhận thấy lý do vì sao ở hai khu vực này, số dự án đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t dới hình thức mở rộng nhiều hơn hình thức đầu t mới. Đó là theo quy định của Nghị định số 29/CP và hớng dẫn của Bộ Tài chính, những dự án đầu t chỉ xếp vào loại dự án đầu t mới nếu dự án đó gắn với việc thành lập mới doanh nghiệp, không kể các trờng hợp chia, tách, sát nhập, hợp nhất doanh nghiệp. Còn các dự án khác, dù là đầu t mới hoàn toàn nhng nếu doanh nghiệp đã thành lập trớc ngày Luật KKĐTTN có hiệu lực nhng nay mới thực hiện hoạt động đầu t thì đợc xếp vào diện đầu t mở rộng. ở đây có sự bất hợp lý, cha logic: Đối tợng xét cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t theo quy định của Luật KKĐTTN là các dự án đầu t. Nh vậy cái gọi là mới hay mở rộng theo logic là phải gắn với dự án đầu t chứ không thể gắn với việc thành lập mới hay không thành lập mới doanh nghiệp. Tuy nhiên lý do chính của sự xem xét dự án này hay dự án kia có là dự án đầu t mới hay là dự án đầu t mở rộng hay không, chính là ở nội dung u đãi của các loại dự án gắn với hình thức đầu t. Dự
án đầu t mới, Nghị định số 29/CP quy định đợc hởng nhiều u đãi hơn đầu t mở rộng. Điều này các cơ quan chức năng cần phải xem xét lại cho phù hợp với tình hình đất nớc và hợp lý hơn.
Miền Nam là nơi có số dự án đầu t đợc giấy chứng nhận u đãi đầu t lớn nhất trong cả nớc với 398 dự án, chiếm 42,9% tổng số dự án đợc cấp u đãi đầu t cho địa phơng quản lý trong cả nớc, với tổng số vốn đầu t của các dự án lên tới 3.299,325 tỷ đồng. Điểm khác biệt của khu vực này so với miền Bắc và miền Trung là:
Một là: Số dự án đợc cấp u đãi đầu t dới hình thức dự án đầu t mới chiếm đa số, với tổng số vốn đầu t lớn hơn hẳn so với số vốn của dự án đầu t dới hình thức mở rộng, bằng 70,9% tổng số vốn đầu t của dự án đợc cấp u đãi đầu t của doanh nghiệp do địa phơng quản lý ở các tỉnh miền Nam.
Hai là: Số dự án đầu t đã đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t của khu vực các doanh nghiệp ngoài quốc doanh lại nhiều hơn số dự án đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t của các doanh nghiệp thuộc khu vực quốc doanh (Số dự án của các doanh nghiệp ngoài quốc doanh chiếm 59,5% đối với miền Nam trong khi đó ở miền Bắc là 23% và miền Trung chiếm 39% trong tổng số dự án đợc cấp u đãi đầu t do địa phơng quản lý).
ở miền Nam, có nhiều tỉnh đã cấp đợc số dự án đầu t u đãi vợt con số 30 trong số này phải kể đến tỉnh Trà Vinh đã cấp 98 dự án (đứng đầu cả nớc) với 25 dự án đầu t mới, 73 dự án đầu t mở rộng của các đối tợng nh doanh nghiệp Nhà nớc, doanh nghiệp t nhân, hộ kinh doanh theo nghị định 66-NĐBT.Tổng số vốn đầu t của 98 dự án này là 21393 triệu đồng trong đó 8812 triệu đồng là vốn tự có của cơ sở và 12581 triệu đồng là vốn vay u đãi.Tiếp đến là An giang đã cấp u đãi cho 87 dự án. Nhìn chung việc cấp u đãi đầu t cho các dự án đầu t ở các tỉnh phía Nam phần lớn tập trung vào khu vực kinh tế ngoài quốc doanh.Việc áp dụng các biện pháp đầu t u đãi của các tỉnh phía nam cũng rất đáng quan tâm nghiên cứu để phổ biến kinh nghiệm rộng rãi ra cả nớc.