nói chung và các doanh nghiệp liên doanh nói riêng bắt nguồn từ sự yếu kém của cán bộ quản lý. Do đó, cần nghiên cứu và cân nhắc kỹ lưỡng khi lựa chọn cán bộ lãnh đạo đại diện cho bên Việt Nam tại các liên doanh nước ngoài. Cần phải quy định rõ các yêu cầu trong việc lựa chọn cán bộ: chuyên trách hay kiêm nhiệm, nhiệm kỳ giữ chức vụ, quy hoạch và luân chuyển... Đối với thành viên tham gia Hội đồng quản trị (bên Việt Nam tham gia tối thiểu hai người), cần phải có một người chuyên trách, người còn lại là một trong những cán bộ lãnh đạo của doanh nghiệp đại diện đối tác bên Việt Nam kiêm nhiệm để có thể kịp thời ra những quyết định cuối cùng. Đối với các thành viên Ban Tổng giám đốc, Kế toán trưởng bắt buộc phải là cán bộ chuyên trách thì mới có thời gian và điều kiện thực thi tốt nhiệm vụ của mình. Ngoài ra, có thể xem xét hình thức thuê cán bộ quản lý (Ban Tổng giám đốc) thay cho chế độ đề cử, nếu liên doanh bị lỗ vượt quá hạn định thì bãi nhiệm. Cán bộ Việt Nam cũng không nên đảm nhiệm vĩnh viễn các chức danh trong liên doanh mà nên áp dụng hình thức nhiệm kỳ. Mỗi cán bộ nên đảm nhận nhiệm vụ không quá hai nhiệm kỳ, mỗi nhiệm kỳ không quá 05 (năm) năm. Đặc biệt, cần có kế hoạch quy hoạch và luân chuyển rõ ràng, nhất là sau khi cán bộ hoàn thành nhiệm vụ hoặc hết nhiệm kỳ để có thể an tâm công tác và thực hiện đúng trách nhiệm của mình tại liên doanh. Vốn kiến thức và kinh nghiệm quý giá được tích lũy trong thời gian làm việc tại các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài sẽ mang lại lợi ích to lớn không những cho cá nhân cán bộ mà còn cho cả đối tác bên Việt Nam nếu các cơ quan chủ quản đánh giá đúng và sử dụng đúng cán bộ của mình tại đơn vị mình. Bên cạnh đó, việc lựa chọn cán bộ Việt Nam cần có sự tham khảo và thống nhất giữa các bên tham gia liên doanh và các cơ quan hữu trách.
Muốn có một đội ngũ cán bộ như thế, trước hết phải xây dựng cho được tổ chức Đảng, đoàn thể đủ mạnh để hoạt động có hiệu quả trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Đối với việc xây dựng và phát triển tổ chức Đảng, Quy định số 15-QĐ/TW ngày 26/11/1996 của Bộ Chính trị về chức năng, nhiệm vụ của Đảng bộ, chi bộ trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài ghi rõ: “Đảng bộ, chi bộ trong các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài là hạt nhân chính trị, lãnh đạo thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước ở doanh nghiệp, bảo đảm lợi ích hợp pháp của các bên trong doanh nghiệp”. Để tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động của hệ thống chính trị nói chungvà của tổ chức Đảng nói riêng, ngay từ đầu, khi đàm phán với đối tác nước ngoài, chúng ta phải công khai, thẳng thắn đặt vấn đề này ra bàn bạc. Cần nói rõ cho đối tác nước ngoài biết hoạt động của tổ chức Đảng và đoàn thể không ngoài mục đích làm cho doanh nghiệp phát triển, sản xuất kinh doanh đạt năng suất, chất lượng, hiệu quả cao, làm cho cả phía Việt Nam và đối tác nước ngoài đều có lợi. Khi hoạt động của tổ chức Đảng được thừa nhận thì Đảng bộ, chi bộ phải có phương thức lãnh đạo phù hợp với đặc thù của một doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài. Với thực trạng hiện nay, tổ chức Đảng nên được củng cố ở nhiệm vụ tổ chức giáo dục chính trị tư tưởng cũng như lý luận chính trị và tổ chức quan tâm chăm lo đến đời sống của cán bộ, đảng viên và người lao động. Về tổ chức công đoàn nhất thiết phải thể hiện được vai trò là người bảo vệ quyền lợi của người lao động, phải xây dựng được kế hoạch hoạt động ở các lĩnh vực như ký kết thỏa ước lao động tập thể hàng năm, sinh hoạt thường kỳ, tổ chức các phong trào, kế hoạch hỗ trợ người lao động nâng cao tay nghề và kế hoạch đào tạo lại cán bộ công đoàn... Về tổ chức Đoàn TNCS Hồ Chí Minh, cần phải xây dựng được các kế hoạch thu hút thanh niên tham gia tổ chức một cách tự nguyện, tham mưu cho
cấp ủy các hình thức giáo dục tư tưởng và ý thức chính trị cho đoàn viên, giới thiệu những đoàn viên ưu tú cho Đảng xây dựng lực lượng nòng cốt...
3.2.2. Một số vấn đề liên quan đến vốn góp bên Việt Nam:
Tăng phần góp vốn của bên Việt Nam trong các công ty liên doanh nước ngoài là yêu cầu cấp thiết nhưng đến nay vẫn chưa tìm được lời giải đáp hữu hiệu. Các biện pháp sau đây chủ yếu giải quyết những vướng mắc nảy sinh có liên quan tới giá trị quyền sử dụng đất của công ty liên doanh- hình thức góp vốn chính của các doanh nghiệp đại diện đối tác bên Việt Nam.
i. Chuyển số nợ tiền thuê đất thành số vốn ngân sách cấp cho doanh nghiệp nhà nước góp vào liên doanh đang hoạt động. Hiện nay, theo Thông tư 35/2001/TT-BTC ngày 25/05/2001 của Bộ Tài chính hướng dẫn nộp tiền thuê đất, góp vốn liên doanh bằng giá trị quyền sử dụng đất, số tiền thuê đất góp vốn liên doanh là phần vốn của Nhà nước đầu tư cho doanh nghiệp bên Việt Nam và doanh nghiệp phải nộp tiền thu về sử dụng vốn ngân sách nhà nước theo quy định hiện hành. Như vậy, một mặt quy định này làm giảm gánh nặng “nợ ngân sách”, mặt khác sẽ tăng cường trách nhiệm của doanh nghiệp đối với phần vốn góp liên doanh.
ii. Bãi bỏ chế độ góp vốn bằng giá trị quyền sử dụng đất đối với dự án liên doanh mới, chuyển sang chế độ thuê đất của Nhà nước. Điều này có tác dụng hạn chế các doanh nghiệp không có đủ năng lực tài chính tham gia liên doanh mà góp vốn liên doanh bằng đất, không tính đến ngành nghề, lĩnh vực kinh doanh có phù hợp chức năng và sở trường kinh doanh hay không; mặt khác, đảm bảo nguồn thu ổn định hàng năm cho ngân sách nhà nước từ tiền cho thuê đất. Đây là một yếu tố góp phần nâng cao hiệu quả kinh doanh của các liên doanh, góp phần sử dụng tiết kiệm và có hiệu quả quỹ đất đai của quốc gia vào mục tiêu phát triển kinh tế- xã hội.
iii. Cần khuyến khích, hỗ trợ nâng cao tỷ lệ góp vốn của bên Việt Nam trong liên doanh. Nhà nước có thể thực hiện chính sách miễn, hoặc giảm tiền thu sử dụng vốn ngân sách đối với phần vốn góp của đối tác Việt Nam trong liên doanh trong một thời hạn nhất định nếu như số vốn góp của bên Việt Nam đạt một tỷ lệ tối thiểu theo quy định (ví dụ từ 45%- 50% vốn pháp định của liên doanh trở lên). Ngoài ra, đối với các dự án liên doanh có lãi, Nhà nước có thể hỗ trợ cho doanh nghiệp phía Việt Nam nâng cao tỷ lệ vốn góp thông qua chính sách tín dụng ưu đãi (về thời gian và lãi suất) trong một thời hạn nào đó. Thêm vào đó, nên thí điểm cho phép các ngân hàng thương mại của Việt Nam tham gia đầu tư liên doanh. Điều này không những tạo nguồn vốn cho doanh nghiệp mà còn phát huy khả năng của ngân hàng trong việc kiểm tra, giám sát hoạt động kinh doanh của liên doanh, hạn chế tình trạng chuyển giá, chuyển lợi nhuận bất hợp pháp của nhà đầu tư nước ngoài, thúc đẩy các liên doanh làm ăn trung thực, đóng góp tích cực vào phát triển kinh tế của đất nước.
iv. Các bộ, ngành liên quan cần sớm ban hành văn bản hướng dẫn thực hiện thế chấp tài sản và giá trị quyền sử dụng đất tại ngân hàng hoạt động ở Việt Nam đối với công ty liên doanh, cho phép công ty liên doanh được thế chấp quyền sử dụng đất trong trường hợp trả tiền thuê đất hàng năm. v. Căn cứ để phân chia quyền lợi (lãi được chia, hoàn vốn...) cũng như trách
nhiệm (chịu lỗ hoặc các rủi ro...) của mỗi bên nên tính theo tỷ lệ góp vốn liên doanh (gồm cả giá trị quyền sử dụng đất) có tính đến yếu tố thời gian là trong hay ngoài thời hạn cam kết góp vốn. Nếu trong thời hạn, nghĩa vụ và quyền lợi được tính theo tỷ lệ vốn góp theo cam kết, nếu ngoài thời hạn sẽ theo tỷ lệ vốn góp thực tế tính tới thời điểm phân chia.
Vấn đề lựa chọn đối tác đầu tư nước ngoài tại Việt Nam phải được đặt ra và xử lý một cách đồng bộ, từ khâu xây dựng nguyên tắc đến khâu hoàn thiện phương pháp, quy trình và xử lý các vấn đề có liên quan để tạo điều kiện thuận lợi cho việc tổ chức thực hiện.
Về nguyên tắc lựa chọn, cần phải quán triệt tinh thần hợp tác là: “Hiểu biết và tương hợp”, “Bình đẳng và cùng có lợi”, “Kết hợp giữa lợi ích trước mắt và lợi ích lâu dài”, “Cập nhật và linh hoạt”... Về tiêu chuẩn lựa chọn, cần chú ý về năng lực pháp lý, năng lực tài chính, năng lực tiêu thụ sản phẩm và uy tín trên thị trường quốc tế. Một điểm đặc biệt cần chú ý là ảnh hưởng bởi nền văn hóa của các đối tác nước ngoài. Nếu nắm được một số đặc điểm văn hóa chung của đối tác và biết khai thác một cách triệt để cũng là một trong những yếu tố quan trọng để lựa chọn đối tác thích hợp. Ngoài ra, thông qua sự hiểu biết về đất nước, cuộc sống, con người của họ để tạo điều kiện cho người nước ngoài có cuộc sống hạnh phúc và hòa nhập được vào xã hội nước ta. Điều này không chỉ đòi hỏi ở những cán bộ, công chức nhà nước mà quan trọng là quần chúng nhân dân cùng làm việc và chung sống với người nước ngoài phải có được ý thức xã hội, tư tưởng, quan niệm nhân đạo và quốc tế đúng đắn, chống chủ nghĩa dân tộc hẹp hòi. Ngoài việc tăng cường dạy tiếng Việt, cũng cần thiết phải trang bị cho người nước ngoài các kiến thức về văn hóa, phong tục, tập quán nước ta thông qua các hoạt động văn hóa xã hội trong dịp lễ tết song song với việc tạo điều kiện để họ duy trì bản sắc dân tộc riêng.
Về quy trình lựa chọn, đây là quy trình có mối quan hệ logic về nội dung và thời gian tiến hành các bước công việc nhằm thu thập và xử lý được một hệ thống các thông tin có liên quan đến các nhà đầu tư nước ngoài, trên cơ sở đó lựa chọn được nhà đầu tư phù hợp nhất với dự án đầu tư đã định. Trước hết, cần
phải tăng cường tuyên truyền, giáo dục và tạo sự thống nhất về nhận thức yêu cầu, ý nghĩa và tầm quan trọng của việc lựa chọn đối tác đầu tư nước ngoài. Tiếp theo, trong quá trình triển khai công tác lựa chọn cần có sự trao đổi lẫn nhau, rút kinh nghiệm thường xuyên, đề xuất những tiêu chuẩn phù hợp với đặc điểm và yêu cầu của từng ngành, từng địa phương. Thứ ba, tiếp tục hoàn thiện quy trình và tổ chức lựa chọn, phối hợp các nguồn thông tin phục vụ công tác lựa chọn để vừa thúc đẩy tiến độ công việc, vừa đảm bảo sự đánh giá toàn diện và khách quan. Biện pháp cuối cùng nhưng không kém phần quan trọng là cần phát triển dịch vụ tư vấn chuyên ngành và tổng hợp về nhà đầu tư nước ngoài.
3.2.4. Kiến nghị nhóm các biện pháp cải thiện môi trường đầu tư: 3.2.4.1. Hoàn thiện hàng lang pháp lý:
i. Tiếp tục tiến hành rà soát tất cả các văn bản pháp luật liên quan đến kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài, từ đó điều chỉnh những nội dung không thống nhất, bãi bỏ những quy định trái với chính sách hoặc với luật, khắc phục những thủ tục gây phiền hà, không phù hợp với cơ chế mới của bất kỳ cơ quan nào. Đây là một công việc không đơn giản vì đã nhiều lần đề cập mà chưa hoàn tất. Nếu chỉ giao cho các cơ quan chức năng thực thi thì thực tế đã chỉ ra rằng, rất khó thực hiện hoặc là làm rất chậm do công việc quá nhiều và cũng do thiếu tính khách quan (liên quan đến quyền hạn và lợi ích của mình). Cần phải giao cho một số viện nghiên cứu, cơ quan tư vấn thực hiện như một đề tài nghiên cứu khoa học. Đồng thời phải có chế tài, xử lý nghiêm hiện tượng lạm quyền trong việc ban hành các quy định cũng như thực hiện luật pháp của Nhà nước.
ii. Hệ thống pháp luật phải tạo điều kiện cho mọi loại hình kinh tế bình đẳng trước pháp luật. Nghĩa là, tạo thuận lợi, cơ hội bình đẳng cho mọi
thành phần kinh tế cạnh tranh trong khuôn khổ pháp luật; qua đó, có thể đạt hiệu quả cao nhất trên thị trường trong nước và thế giới. Do đó, đã đến lúc phải xây dựng môi trường pháp lý chung cho các hình thức đầu tư iii. Pháp luật chỉ có hiệu lực thực tế trong cuộc sống nếu nó phản ánh đúng
thực trạng cuộc sống, giải đáp những vấn đề bức xúc của cuộc sống đang đặt ra nói chung và đối với kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài nói riêng. Tức là, phải giải quyết những vướng mắc trong quá trình hoạt động của đơn vị. Do đó, nội dung các quy phạm pháp luật phải bắt nguồn từ doanh nghiệp và thật sự phục vụ cho doanh nghiệp.
iv. Xu hướng quản lý nhà nước hiện đại đòi hỏi các bộ luật phải được xây dựng theo hướng chi tiết, cụ thể hóa, có thể điều chỉnh được các hành vi của xã hội. Mọi lĩnh vực hoạt động đều phải dựa theo luật, tránh tình trạng luật quy định chung chung, kéo theo phải có rất nhiều văn bản hướng dẫn thi hành Luật, không những gây khó khăn cho cơ quan quản lý nhà nước mà còn làm ảnh hưởng tiêu cực đến khu vực kinh tế này.
v. Trong tình hình hiện nay, vẫn còn nhiều vướng mắc, nhất là những vướng mắc lớn về sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp có liên quan đến các bộ, ngành chức năng. Do đó, các cơ quan quản lý nhà nước, đặc biệt là ở cấp địa phương cần gấp rút nghiên cứu, giải quyết nhanh chóng, áp dụng các giải pháp hợp lý để tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động của doanh nghiệp trong từng trường hợp cụ thể như: xử lý các vướng mắc về thị trường, về vốn vay, về nợ thuế; điều chỉnh giảm mức tiền thuê đất, những rủi ro bất khả kháng trong kinh doanh; điều chỉnh giấy phép đầu tư, diện tích đất thuê, lĩnh vực hoạt động của doanh nghiệp... Ngoài ra, cần phải tăng cường hơn nữa và nâng cao hiệu quả các cuộc tiếp xúc đối thoại giữa các doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài với các cơ quan có liên
quan; lắng nghe ý kiến của họ và để họ hiểu rõ mục đích của Đảng và Nhà nước ta trong việc phát triển kinh tế có vốn đầu tư nước ngoài... Làm được như vậy sẽ tạo ra cơ hội tốt cho các bên hiểu và cùng nhau khắc phục khó khăn để đạt được hiệu quả cao nhất.
vi. Đa dạng hóa các hình thức đầu tư, cho phép thành lập công ty quản lý vốn, thành lập mô hình kinh tế mở. Cần có chính sách và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp ngoài quốc doanh liên doanh với nước ngoài; đẩy nhanh việc cổ phần hóa doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài để có thể huy động nhiều nguồn vốn, với mọi quy mô vốn phục vụ sự phát triển nền kinh tế, từ đó mở ra cơ hội để nâng cao tỷ lệ vốn góp của bên Việt Nam, tạo điều kiện cho người Việt Nam giành quyền kiểm soát, đảm bảo những lợi ích kinh tế cho phía Việt Nam trong các doanh nghiệp FDI này. Bên cạnh cách giải quyết là chuyển thành doanh nghiệp 100% vốn đầu tư nước ngoài thì việc cổ phần hóa doanh nghiệp FDI sẽ góp phần giải quyết