Để thực hiện được những mục tiờu phỏt triển và đảm bảo tiềm lực tài chớnh quốc gia, điều tiết vĩ mụ, thỳc đẩy tăng trưởng kinh tế, giải quyết cỏc vấn đề an sinh xó hội, bảo đảm nền kinh tế phỏt triển nhanh, bền vững. Theo tỏc giả, cỏc cơ chế quản lý và chớnh sỏch tài chớnh tầm vĩ mụ phải được tiếp tục nghiờn cứu hoàn chỉnh trờn một số lĩnh vực sau:
3.3.2.1.Đổi mới trong xõy dựng hoạch định chớnh sỏch thuế
Nghiờn cứu để tiếp tục xõy dựng hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch thuế quốc gia theo hướng đồng bộ; cơ cấu hợp lý đảm bảo được sự cụng bằng,cụng khai minh bạch, phự hợp với kinh tế thị trường; đảm bảo được nguồn thu ổn
định lõu dài cho ngõn sỏch; khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế phỏt triển, khuyến khớch xuất khẩu; khuyến khớch đầu tư khụng ngừng đổi mới cụng nghệ; đảm bảo ổn định và khụng ngừng nõng cao đời sống nhõn dõn; đảm bảo chủ động hội nhập kinh tế quốc tế và thực hiện cỏc mục tiờu chung trong phỏt triển kinh tế đất nước.
Cỏc chớnh sỏch thuế cần đảm bảo được sự cụng bằng, đảm bảo cho cỏc hỡnh thức thuế đủ sức bao quỏt được đủ đối tượng chịu thuế và đối tượng nộp thuế. Khụng để cũn cú hiện tượng phõn biệt về thuế suất, tạo mụi trường cạnh tranh thật bỡnh đẳng cho cỏc doanh nghiệp. Chớnh sỏch thuế phải dược sử dụng như một cụng cụ quan trọng điều tiết vĩ mụ nền kinh tế, thỳc đẩy khả năng cạnh tranh của cỏc doanh nghiệp theo đỳng thụng lệ quốc tế và phải đảm bảo được an toàn, an ninh nền tài chớnh quốc gia.
Tiếp tục rà soỏt và điều chỉnh một số chớnh sỏch thuế đảm bảo phự hợp với những quy định của WTO và triển khai thực hiện cỏc cam kết, bao gồm: Cụng bố lộ trỡnh cắt giảm thuế nhập khẩu theo cam kết đó thoả thuận. Rà soỏt, sửa đổi cỏc quy định về phớ và lệ phớ liờn quan đến hải quan, xuất khẩu để đảm bảo cỏc nguyờn tắc cam kết với WTO về phớ, huỷ bỏ cỏc văn bản hướng dẫn ưu đói về thuế trước đõy dựa trờn thành tớch xuất khẩu và dựa theo tỷ lệ nội địa hoỏ theo cam kết đó thoả thuận.
Trước đõy điều kiện tài chớnh cũn cú nhiều khú khăn chỳng ta cần hướng vào đảm bảo nguồn thu là chủ yếu để đảm bảo sự ổn định và về định tớnh chỳng ta luụn coi thu NSNN là nhõn tố quyết định khi hoạch định chớnh sỏch cú liờn quan, chỳng ta chỉ cần tập trung đảm bảo về số lượng mà khụng cần quan tõm đến hướng phỏt triển kinh tế và tổng thu nhập. Nay cục diện kinh tế đó cú nhiều đổi khỏc chỳng ta cần chuyển sang mục tiờu dài hạn, với chớnh sỏch thu hợp lý để tạo động lực khuyến khớch phỏt triển sản xuất. Đú là sự coi trọng ảnh hưởng của thu tới sản xuất và tăng trưởng kinh tế, hướng vào quy mụ và hiệu quả của nền kinh tế, chớnh sỏch này sẽ coi doanh nghiệp như một
yếu tố quan trọng cần thiết của nền kinh tế, do vậy sẽ khụng nhất thiết đề ra yờu cầu tăng thu hàng năm phải tăng đều hoặc bằng theo tốc độ tăng trưởng.
Thời gian qua cỏc phương thức quản lý vốn của chỳng ta đó cú nhiều cải cỏch khỏ tớch cực, cỏc doanh nghiệp đó thực hiện khỏ tốt việc cổ phần hoỏ, thị trường chứng khoỏn đó phỏt triển khỏ mạnh, cỏc kờnh huy động vốn của doanh nghiệp đó được khơi thụng. Tuy vậy sự phỏt triển của cỏc doanh nghiệp vẫn cũn chưa vững chắc, chưa đủ sức cạnh tranh trờn cỏc thị trường lớn. Do vậy, một mặt nhà nước cần cú những chiến lược, sỏch lược trong phỏt triển cỏc doanh nghiệp và phỏt triển kinh tế một cỏch rừ ràng năng động hơn, mặt khỏc cần cú một hệ thống luật phỏp hoàn chỉnh, đồng bộ để bảo vệ cỏc lợi ớch hợp phỏp của cỏc doanh nghiệp khụng chỉ trong nước và cả trờn trường quốc tế cả về bản quyền, thương hiệu, chống bỏn phỏ giỏ..., tạo mọi điều kiện để cỏc doanh nghiệp tiếp xỳc thương mại và hoạt động cú hiệu quả tại cỏc quốc gia trờn thế giới.
Nhà nước cần tạo thuận lợi để cỏc Tổng cụng ty, cỏc Tập đoàn kinh tế cú tiềm lực đủ mạnh để khai thỏc lợi thế kinh tế theo quy mụ và nõng cao năng lực cạnh tranh. Tuy vậy, cần xỏc định rừ đú khụng phải là con số cộng đơn thuần cỏc doanh nghiệp thành viờn quy mụ nhỏ với sự liờn kết lỏng lẻo, cụng nghệ lạc hậu mà là cỏc doanh nghiệp hoạt động thực thụ, chịu được ỏp lực cạnh tranh, cú chiến lược hoạt động rừ ràng và phản ỏnh trung thực hiệu quả.
3.3.2.2. Đổi mới chớnh sỏch phõn phối tài chớnh - ngõn sỏch
Cần nghiờn cứu để điều chỉnh cơ cấu và chớnh sỏch chi NSNN cho sỏt thực phự hợp với mục tiờu khai thỏc và huy động cú hiờụ quả tối đa mọi nguồn lực trong nước và ngoài nước, thỳc đẩy tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Tuy vậy khụng coi nhẹ việc đảm bảo chi hợp lý cho việc ổn định và giữ vững sức mạnh của bộ mỏy quản lý nhà nước. Trước mắt nõng tỷ trọng chi thường xuyờn trong tổng chi NSNN một cỏch hợp lý để đầu tư cho con người, đảm bảo tăng tiền lương và thu nhập, đảm bảo an sinh xó hội, tạo mọi điều kiện thuận lợi về điều kiện vật chất và tinh thần cho cỏn bộ cụng
chức, đảm bảo cho cỏn bộ cụng chức cú mức thu nhập phự hợp, gắn bú với nghề, cỏc chớnh sỏch tiền lương, quyền lợi được hưởng và đói ngộ khỏc với cỏn bộ cụng chức phải tương xứng với nhiệm vụ và trỏch nhiệm được giao, khụng để vỡ thu nhập thấp, đời sống vật chất quỏ khú khăn, thiếu thốn mà vi phạm cỏc nguyờn tắc quản lý, tham nhũng, hối lộ, để kiếm lợi bất chớnh, tạo hỡnh ảnh xấu về cơ quan cụng quyền.
Cõn đối hợp lý giữa chi đầu tư kinh tế với chi đầu tư xó hội; chi đầu tư và chi bảo dưỡng. Thực hiện phõn phối NSNN theo nguyờn tắc thị trường, xoỏ bao biện, bao cấp, xoỏ cơ chế xin cho. tăng cường kiểm soỏt chi NSNN, nõng cao tớnh cụng khai, minh bạch, dõn chủ trong quản lý tài chớnh - NSNN.
Vốn đầu tư nhà nước gồm nhiều nguồn, tổng hợp cỏc nguồn chiếm trờn 50% tổng đầu tư xó hội. Thời gian tới việc tăng cường đầu tư của nhà nước chỉ nờn tập trung cho cơ sở hạ tầng liờn quan đặc biệt tới quốc kế dõn sinh, đến mụi trường, an ninh quốc phũng để đảm bảo chủ quyền đất nước, khi cơ sở hạ tầng đó tương đối hoàn chỉnh và tiềm lực tài chớnh của khu vực cỏc doanh nghiệp và tư nhõn tăng khỏ và cú khả năng tham gia hoặc đảm đương được thỡ vốn đầu tư nhà nước cần chuyển dần sang tập trung giải quyết những vấn đề xó hội.
Cần điều chỉnh theo hướng giảm tỷ trọng chi đầu tư từ NSNN đồng thời với việc huy động cỏc nguồn lực xó hội cho đầu tư phỏt triển phấn đấu" Trong tổng số vốn đầu tư toàn xó hội, vốn đầu tư nước ngoài chiếm khoảng 30-40%. Trong đú, vốn đầu tư trực tiếp nước ngoài (FDI) chiếm khoảng 17%; Vốn đầu tư giỏn tiếp qua thị trường chứng khoỏn (mua cổ phần của cỏc doanh nghiệp, Ngõn hàng Thương mại) chiếm khoảng 8%, phần cũn lại gồm viện trợ ODA, vay thương mại (kể cả phỏt hành trỏi phiếu ra nước ngoài) và kiều hối”.
Vai trũ đầu tư của Nhà nước thường thể hiện trờn hai phương diện: Đầu tư xõy dựng cơ sở hạ tầng và hỗ trợ đầu tư vào những lĩnh vực then chốt (tuy nhiờn, việc hỗ trợ này cần cú giới hạn, nếu khụng sẽ cú nguy cơ quay trở lại chế độ bao cấp, dẫn tới độc quyền, ảnh hưởng tiờu cực tới quỏ trỡnh phõn
phối). Chất lượng của cơ chế đầu tư ảnh hưởng rất lớn đến sự thành cụng của nhà nước trong cải cỏch và phỏt triển kinh tế, sự dàn trải trong đầu tư của ngõn sỏch là sự lóng phớ khụng nhỏ về kinh tế và thời gian, đi ngược lại mục tiờu tối đa hoỏ lợi ớch quốc gia, kỡm hóm tốc độ tăng trưởng kinh tế. Do vậy, nõng cao vai trũ đầu tư nhà nước đảm bảo sự tăng trưởng bền vững và cụng bằng là yờu cầu khụng thể thiếu.
Nhà nước cần cú thờm cỏc chế tài quy định về quản lý đầu tư cụng bao gồm cả những dự ỏn đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước và dự ỏn đầu tư của cỏc doanh nghiệp nhà nước để từ đú trờn cơ sở toàn cục, cú sự sắp xếp ưu tiờn cho cỏc danh mục dự ỏn đem lại hiệu quả thiết thực nhất, trỏnh sự đầu tư trựng lắp theo chủ quan của từng doanh nghiệp; sử dụng cỏc khoản đầu tư từ ngõn sỏch nhà nước một cỏch cú hiệu quả đặc biệt là cỏc khoản huy động qua phỏt hành trỏi phiếu Chớnh phủ để đầu tư cỏc dự ỏn, cỏc cụng trỡnh giao thụng, thuỷ lợi quan trọng tỏc động đến tăng trưởng kinh tế và đời sống dõn sinh, thực hiện tốt việc đầu tư kiờn cố hoỏ trường lớp học và đầu tư nõng cấp cỏc bệnh viện tuyến huyện để đỏp ứng yờu cầu khỏm chữa bệnh của nhõn dõn và giảm ỏp lực cho cỏc cơ sở y tế tuyến trờn, ưu tiờn cao nhất cho việc cung cấp đủ y, bỏc sỹ, cỏc thiết bị y tế và nguồn tài chớnh cần thiết cho cỏc trung tõm y tế cơ sở, cỏc bệnh viện phũng khỏm phải được quản lý bởi nhà nước và cỏc hiệp hội nghề nghiệp, chống tiờu cực trong ngành y tế, đảm bảo sức khoẻ và đời sống nhõn dõn.
Động viờn thu hỳt rộng rói cỏc nguồn vốn xó hội để đầu tư phỏt triển mạnh dịch vụ cụng. Giao quyền tự chủ đầy đủ nhất cho cỏc đơn vị sự nghiệp cả về tổ chức, biờn chế, cụng việc và thu - chi tài chớnh, đồng thời với việc đẩy mạnh tiến trỡnh xó hội hoỏ cỏc lĩnh vực giỏo dục, khoa học và cụng nghệ, văn hoỏ, y tế, thể dục thể thao... nhằm huy động nguồn nội lực quan trọng cho đầu tư phỏt triển; chuyển đổi việc cung cấp một phần dịch vụ cụng từ Nhà nước cho cỏc thành phần kinh tế khỏc thực hiện.
Dứt bỏ quan điểm chỉ dựng ngõn sỏch nhà nước để đầu tư mà cần cú nhiều cơ chế chớnh sỏch ổn định để khơi thụng nguồn vốn đầu tư của toàn xó hội, của cỏc thành phần kinh tế trong nước và đầu tư nước ngoài.
3.3.2.3. Đổi mới và thực hiện cỏc biện phỏp quản lớ chặt chẽ trờn toàn bộ cỏc khõu của chu trỡnh ngõn sỏch
a. Đổi mới, Lập và phõn bổ dự toỏn ngõn sỏch
Xõy dựng dự toỏn NSNN gắn với kế hoạch ngõn sỏch trung, dài hạn mang tớnh khả thi và gắn với kết quả đầu ra, sự đổi mới quan trọng này cho thấy là ngay từ bước đầu tiờn cỏc kết quả đầu ra dự kiến đó được xỏc định, và cỏc nguồn lực tài chớnh đảm bảo cũng vậy phải được bố trớ sắp xếp để phục vụ được mục tiờu đú trong trung hạn, Nếu được cấp cú thẩm quyền thụng qua, quy trỡnh xõy dựng dự toỏn này khụng lập ngắt quóng từng năm mà thực hiện theo tớnh toỏn và dự bỏo trong khoảng thời gian 3 năm, theo đú năm đầu tiờn là năm được cỏc cơ quan cú thẩm quyền phờ chuẩn.
Về kế hoạch tài chớnh trung hạn và kế hoạch chi tiờu trung hạn: Luật NSNN hiện hành chưa cú quy định lập dự toỏn ngõn sỏch hàng năm gắn với xõy dựng khuụn khổ tài chớnh trung hạn và khuụn khổ chi tiờu trung hạn. Tuy nhiờn trờn thực tế đó cú một số nhiệm vụ chi ngõn sỏch đó được xỏc định thực hiện chi trong một số năm, như: cỏc dự ỏn xõy dựng đầu tư XDCB thực hiện trong nhiều năm; cỏc chương trỡnh, dự ỏn khoa học cụng nghệ cấp nhà nước; cỏc chương trỡnh, dự ỏn cụ thể đó được Chớnh phủ phờ duyệt về nội dung và kinh phớ thực hiện trong nhiều năm;…Việc chưa thực hiện xõy dựng khuụn khổ tài chớnh trung hạn và khuụn khổ chi tiờu trung hạn đó hạn chế tớnh dự bỏo của NSNN, hạn chế tớnh chủ động của cỏc Bộ, Ngành, địa phương trong xõy dựng kế hoạch phỏt triển và bố trớ nguồn lực ngõn sỏch một cỏch hợp lý và hiệu quả nhất; hạn chế căn cứ, xem xột và quyết định dự toỏn NSNN hàng năm của Quốc hội và Hội đồng nhõn dõn cỏc cấp.
Để thực hiện phương thức mới này cần cú sự sủa đổi, bổ sung Luật NSNN; chuẩn bị rất tốt và chu đỏo về cỏc điều kiện và nhận thức, cỏc thụng số dự bỏo, cỏc khuụn khổ kinh tế tài chớnh trung hạn, khuụn khổ ngõn sỏch trung hạn, khuụn chi tiờu trung hạn, bổ sung xõy dựng cỏc chỉ tiờu vĩ mụ về phỏt triển kinh tế - xó hội trung hạn như giỏ trị GDP, tốc độ tăng GDP, kim ngạch xuất nhập khẩu, dự bỏo tỉ giỏ ngoại tệ mạnh, chỉ số giỏ tiờu dựng... phục vụ cụng tỏc lập dự toỏn thu NSNN trung hạn.
Việc thảo luận dự toỏn thu, chi NSNN chỉ nờn thực hiện ở năm đầu của thời kỳ ổn định (cỏc năm khỏc chỉ tổ chức thảo luận nếu thấy cần thiết). Qui trỡnh lập dự toỏn thu NSNN nờn theo hướng: chỉ thực hiện lập dự toỏn NSNN giữa 2 cấp là NSTW và NSĐP. Về lõu dài, khi nền kinh tế phỏt triển, cụng tỏc thống kờ cỏc chỉ tiờu kinh tế- xó hội được đầy đủ, kịp thời, trỡnh độ quản lý, phõn tớch, đỏnh giỏ cỏc hoạt động kinh tế, xó hội và thu NSNN cao, việc ỏp dụng cụng nghệ thụng tin trong quỏ trỡnh bỏo cỏo, tổng hợp và xử lý số liệu chớnh xỏc thỡ cụng tỏc xõy dựng dự toỏn thu, chi NSNN chuyển sang phương thức dự bỏo thu, chi NSNN trong dài hạn làm căn cứ quyết định dự toỏn thu NSNN. Theo tỏc giả nờn bỏ cụng tỏc xõy dựng, thảo luận nhiều vũng trong một năm về dự toỏn thu, chi NSNN như hiện nay; bỏ việc quy định quy lập dự toỏn theo quy trỡnh 2 lờn một xuống như hiện nay vỡ nú mang tớnh hỡnh thức, rườm rà về thủ tục, mất nhiều thời gian do phải lập và duyệt từ nhiều cấp ngõn sỏch.
b. Đổi mới nhận thức và giỏm sỏt chặt chẽ việc chấp hành ngõn sỏch
Từng bước thực hiện quản lý, kiểm soỏt sử dụng ngõn sỏch gắn với kết quả thực hiện nhiệm vụ kinh tế-xó hội của từng ngành, từng địa phương, từng đơn vị, gắn với sản phẩm và kết quả đầu ra;Phỏt huy vai trũ của Quốc hội và HĐND cỏc cấp trong việc quyết định và giỏm sỏt ngõn sỏch;
Xõy dựng tiờu chuẩn, định mức phõn bổ NSNN thời kỳ ổn định mới, thiết lập hệ thống thể chế, khuụn khổ phỏp lý cho việc tổ chức quản lý, đỏnh giỏ hiệu quả sử dụng NSNN theo kết quả đầu ra. Xõy dựng và triển khai thực hiện
cú hiệu quả kế hoạch tài chớnh trung hạn.Trờn cơ sở phõn biệt rừ cơ quan hành chớnh cụng quyền với tổ chức sự nghiệp, dịch vụ cụng, thực hiện cụng khai minh bạch cỏc định mức chế độ chi tiờu, đổi mới cơ chế phõn bổ ngõn sỏch cho cơ quan hành chớnh, xoỏ bỏ chế độ đảm bảo kinh phớ theo số lượng biờn chế, thay thế bằng cỏch tớnh toỏn kinh phớ căn cứ vào kết quả đầu ra và chất lượng hoạt động
Khi Việt Nam chuyển sang kinh tế thị trường, chi tiờu cụng sẽ ngày càng trở thành một cụng cụ chớnh sỏch quan trọng để đạt được cỏc mục tiờu tăng trưởng và giảm nghốo. Quản lý tốt chi tiờu cụng sẽ gúp phần đưa đất nước tiến nhanh tới cỏc mục tiờu đó hoạch định.
Cỏc bộ, ngành, cơ quan tổng hợp cần cú chương trỡnh cụ thể giỳp Chớnh phủ, Uỷ ban nhõn dõn tỉnh khảo sỏt, nắm chắc tỡnh hỡnh hoạt động của cỏc cơ sở kinh tế trờn cỏc địa bàn (bao gồm cỏc doanh nghiệp, cỏc tổ chức và cỏ nhõn tham gia sản xuất kinh doanh trờn tất cả cỏc lĩnh vực) và cỏc đối tượng đơn vị thụ hưởng ngõn sỏch để chỉ đạo thực hiện việc chấp hành dự toỏn thu, chi ngõn sỏch được phờ duyệt hàng năm cú hiệu quả.