6.1. Khỏi niệm và phõn loại doanh nghiệp nhà nước a) Khỏi niệm doanh nghiệp nhà nước
Doanh nghiệp nhà nước cú lịch sử tồn tại khỏ lõu đời và hiện đang giữ vai trũ chủ đạo trong điờ̀u kiợ̀n kinh tế thị trường ở Việt Nam hiợ̀n nay. Trong từng giai đoạn khỏc nhau, quan điểm phỏp lý về doanh nghiệp nhà nước cũng cú những đặc thự và thay đụ̉i nhất định phự hợp với thực tiễn kinh doanh. Trong thời gian đầu của quỏ trỡnh đổi mới nền kinh tế ở Việt Nam, doanh nghiệp nhà nước được quan niệm là những tổ chức kinh doanh do Nhà nước đầu tư 100% vốn điều lệ (Điều 1 NĐ 388/HĐBT ngày 20 thỏng 11 năm 1991). Doanh nghiệp nhà nước cũn bao gồm cả những tổ chức kinh tế hoạt động cụng ớch
của Nhà nước (Điều 1 Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 1995). Doanh nghiệp nhà nước theo cỏch hiểu này đó được tiếp cận điều chỉnh bởi phỏp luật cú sự khỏc biệt rừ rệt với cỏc loại hỡnh doanh nghiệp khỏc về vấn đề chủ sở hữu cũng như tổ chức và quản lý hoạt động của doanh nghiệp.
Từ những thay đổi về tư duy quản lý kinh tế và điều chỉnh phỏp luật đối với cỏc doanh nghiệp, Luật Doanh nghiệp nhà nước 2003 đó cú định nghĩa mới về doanh nghiệp nhà nước. Theo Luật này, doanh nghiệp nhà nước được hiểu là tổ chức kinh tế do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ hoặc cú cổ phần, vốn gúp chi phối, được tổ chức dưới hỡnh thức cụng ty nhà nước, cụng ty cổ phần, cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn7. Sau khi Luật doanh nghiệp được ban hành năm 2005 thỡ doanh nghiệp nhà nước được hiểu là doanh nghiệp trong đú Nhà nước sở hữu trờn 50% vốn điều lệ” (Khoản 22 Điều 4 Luật Doanh nghiệp 2005).
b) Phõn loại doanh nghiệp nhà nước
Căn cứ vào cơ cṍu chủ sở hữu trong doanh nghiợ̀p, doanh nghiợ̀p nhà nước có các loại:
- Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn: Về lý thuyết, doanh nghiệp nhà nước dưới hỡnh thức cụng ty TNHH cú 2 loại: Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn nhà nước một thành viờn là cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn do Nhà nước sở hữu toàn bộ vốn điều lệ; Cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn cú từ hai thành viờn trở lờn mà Nhà nước cú vốn gúp chi phối, được tổ chức quản lý và đăng ký hoạt động theo quy định của Luật Doanh nghiệp. - Cụng ty cổ phần cú vốn gúp chi phối của nhà nước.
Cỏc cụng ty cổ phần và cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn là doanh nghiệp nhà nước, được thành lập, tổ chức và hoạt động theo Luật Doanh nghiệp năm 2005. Việc xỏc định những cụng ty này thuộc phạm vi doanh nghiệp nhà nước cú mục đớch chủ yếu là đặt ra một số quy định riờng (trong Luật Doanh nghiệp nhà nước) để điều chỉnh mối quan hệ giữa chủ sở hữu nhà nước với người đại diện vốn Nhà nước tại doanh nghiệp.
6.2. Tổ chức và hoạt động của cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn do nhà nước làm chủ sở hữu
a) Tổ chức quản lý
- Cụng ty TNHH một thành viờn do nhà nước làm chủ sở hữu cú thể được tổ chức quản lý theo 2 mụ hỡnh: mụ hỡnh Hội đồng thành viờn và mụ hỡnh chủ tịch cụng ty
- Cụng ty TNHH một thành viờn do nhà nước làm chủ sở hữu theo mụ hỡnh Chủ tịch cụng ty cú cơ cấu quản lý gồm Chủ tịch cụng ty, Tổng Giỏm đốc, cỏc Phú giỏm đốc, kiểm soỏt viờn, kế toỏn trưởng và bộ mỏy giỳp việc.
- Cụng ty TNHH một thành viờn do nhà nước làm chủ sở hữu theo mụ hỡnh Hội đồng thành viờn cú cơ cấu tổ chức quản lý bao gồm: Hội đồng thành viờn, Kiểm soỏt viờn chuyờn trỏch, Tổng giỏm đốc, cỏc Phú tổng giỏm đốc, Kế toỏn trưởng và bộ mỏy giỳp việc.
Theo quy định tại Điều 19 Nghị định 25/2010/NĐ-CP ngày 19/3/2010 về chuyển đổi cụng ty nhà nước thành cụng ty TNHH một thành viờn và tổ chức quản lý cụng ty TNHH một thành viờn do nhà nước làm chủ sở hữu thỡ cụng ty mẹ của tập đoàn kinh tế, cụng ty mẹ được chuyển đổi từ tổng cụng ty nhà nước cú cơ cấu tổ chức 7Điều 1 Luật Doanh nghiệp nhà nước năm 2003.
gồm Hội đồng thành viờn, Tổng giỏm đốc và cỏc Kiểm soỏt viờn. Đối với cụng ty mẹ hoạt động trong cỏc ngành, lĩnh vực đặc thự, cơ cấu tổ chức quản lý của cụng ty mẹ do Thủ tướng Chớnh phủ quyết định. Đối với những cụng ty TNHH một thành viờn cũn lại, căn cứ vào quy mụ, phạm vi địa bàn và số lượng ngành nghề kinh doanh của từng cụng ty, chủ sở hữu quyết định ỏp dụng cơ cấu tổ chức quản lý theo mụ hỡnh Hội đồng thành viờn, Tổng giỏm đốc và cỏc Kiểm soỏt viờn hoặc theo mụ hỡnh Chủ tịch cụng ty, Tổng giỏm đốc (Giỏm đốc) và cỏc Kiểm soỏt viờn; quyết định việc Chủ tịch cụng ty kiờm hoặc khụng kiờm Tổng giỏm đốc.
b. Quản lý, giỏm sỏt của chủ sở hữu đối với cụng ty TNHH một thành viờn :Chủ sở hữu Nhà nước quản lý, giỏm sỏt những nội dung sau đõy đối với cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn một thành viờn do Nhà nước làm chủ sở hữu:
- Về thực hiện mục tiờu, nhiệm vụ và phương hướng hoạt động: mục tiờu hoạt động, ngành nghề kinh doanh, chiến lược phỏt triển, kế hoạch sản xuất kinh doanh, đầu tư, tài chớnh của cụng ty; danh mục đầu tư, việc đầu tư vào cỏc ngành nghề kinh doanh chớnh, ngành nghề khụng liờn quan tới ngành nghề kinh doanh chớnh; những ngành nghề, lĩnh vực, địa bàn, dự ỏn cú nguy cơ rủi ro cao; nhiệm vụ cung ứng cỏc sản phẩm, dịch vụ cụng ớch; kết quả thực hiện cỏc mục tiờu, nhiệm vụ do chủ sở hữu giao.
- Về vốn và tài chớnh: việc bảo toàn và phỏt triển vốn của cụng ty; tỡnh hỡnh đầu tư, nợ và khả năng thanh toỏn nợ của cụng ty; kết quả hoạt động tài chớnh, hiệu quả kinh doanh, tỷ suất lợi nhuận trờn vốn nhà nước; tổng quỹ tiền lương thực hiện của cụng ty; tốc độ tăng tiền lương bỡnh quõn so với tốc độ tăng năng suất lao động của cụng ty; tăng hoặc chuyển nhượng một phần vốn điều lệ cụng ty.
- Về tổ chức và cỏn bộ: việc tổ chức lại, giải thể, phỏ sản cụng ty; chuyển đổi hỡnh thức phỏp lý của cụng ty; sửa đổi điều lệ cụng ty; thay đổi cơ cấu sở hữu của cụng ty con làm mất quyền chi phối của cụng ty; việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức, mục tiờu, nhiệm vụ hoặc hợp đồng quản lý cụng ty, chế độ lương, thưởng, thực hiện nhiệm vụ và kết quả hoạt động của Hội đồng thành viờn, Chủ tịch cụng ty, Kiểm soỏt viờn; việc bổ nhiệm, miễn nhiệm, cỏch chức, ký hợp đồng, chế độ lương, thưởng, thực hiện nhiệm vụ và kết quả hoạt động của Tổng giỏm đốc cụng ty.
- Việc chấp hành cỏc quyết định của chủ sở hữu và Điều lệ cụng ty.
- Những nội dung khỏc theo quy định của Luật Doanh nghiệp và phỏp luật cú liờn quan.
b) 6.3. Tổ chức và hoạt động của cụng ty cổ phần cú vốn gúp chi phối của nhà nước : thực hiện theo quy định của Luật doanh nghiệp.
6.4. Chuyển đổi sở hữu doanh nghiệp 100% vốn nhà nước : - Chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành cụng ty cổ phần
Chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành cụng ty cổ phần (cổ phần húa) là việc chuyển đổi những doanh nghiệp mà Nhà nước khụng cần giữ 100% vốn sang loại hỡnh doanh nghiệp cú nhiều chủ sở hữu; huy động vốn của cỏc nhà đầu tư trong nước và nước ngoài để nõng cao năng lực tài chớnh, đổi mới cụng nghệ, đổi mới phương thức quản lý nhằm nõng cao hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế. Việc cổ phần húa được thực hiện dưới cỏc hỡnh thức: giữ nguyờn vốn nhà nước hiện cú tại doanh nghiệp, phỏt hành thờm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ; bỏn một phần vốn nhà nước hiện cú tại doanh nghiệp hoặc kết hợp vừa bỏn bớt một phần vốn nhà nước vừa phỏt hành thờm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ; bỏn toàn bộ vốn nhà nước hiện cú tại doanh nghiệp hoặc kết hợp vừa bỏn toàn bộ vốn nhà nước vừa phỏt hành thờm cổ phiếu để tăng vốn điều lệ.
Việc cổ phần hoỏ cụng ty nhà nước được quy định cụ thể tại Nghị định số 59/2011/NĐ-CP ngày 18/02/2011 của Chớnh phủ về chuyển doanh nghiệp 100% vốn nhà nước thành cụng ty cổ phần
- Bỏn toàn bộ cụng ty nhà nước
Bỏn cụng ty nhà nước là việc chuyển đổi sở hữu cú thu tiền toàn bộ cụng ty, bộ phận của cụng ty của cụng ty nhà nước sang sở hữu tập thể, cỏ nhõn hoặc phỏp nhõn khỏc. Việc bỏn cụng ty nhà nước được thực hiện trờn cơ sở hợp đồng. Hợp đồng bỏn cụng ty nhà nước được ký kết giữa cơ quan nhà nước cú thẩm quyền (bờn bỏn) với một tổ chức hoặc cỏ nhõn (bờn mua) trờn cơ sở thuận mua vừa bỏn. Bờn bỏn cú quyền đưa ra những điều kiện nhất định. Bờn mua cú quyền chấp nhận hoặc khụng chấp nhận cỏc điều kiện đú. Cỏc bờn cú quyền thoả thuận với nhau để đi đến thống nhất cỏc điều khoản của hợp đồng. Trỡnh tự, thủ tục bỏn cụng ty nhà nước được quy định tại Nghị định số 109/2008/NĐ-CP ngày 10/10/2008 của Chớnh phủ về bỏn, giao doanh nghiệp 100% vốn nhà nước.
- Bỏn một phần cụng ty nhà nước
Bỏn một phần cụng ty nhà nước để thành lập cụng ty trỏch nhiệm hữu hạn cú 2 thành viờn trở lờn, trong đú cú 1 thành viờn là đại diện chủ sở hữu phần vốn nhà nước.
- Giao cụng ty nhà nước cho tập thể người lao động trong cụng ty để chuyển sở hữu thành cụng ty cổ phần hoặc hợp tỏc xó.
Giao cụng ty nhà nước cho tập thể người lao động trong cụng ty là việc chuyển cụng ty nhà nước và tài sản nhà nước tại cụng ty thành sở hữu của tập thể người lao động trong cụng ty cú phõn định rừ sở hữu của từng người, từng thành viờn với cỏc điều kiện ràng buộc. Khỏc với việc bỏn cụng ty, khi bỏn cụng ty, Nhà nước cú thu tiền, đối tượng mua cụng ty cú thể là cỏ nhõn, tổ chức kinh tế khỏc khụng phải của Nhà nước, cũn khi giao cụng ty, Nhà nước khụng thu bất kỳ một khoản tiền nào. Do đú mà đối tượng được giao cụng ty chỉ cú thể là tập thể người lao động trong cụng ty. Trỡnh tự, thủ tục giao cụng ty nhà nước do Chớnh phủ quy định (Nghị định số 109/2008/NĐ-CP ngày 10/10/2008). Sau khi giao cụng ty nhà nước cho tập thể người lao động, cụng ty nhà nước sẽ chuyển thành Hợp tỏc xó (hoạt động theo Luật Hợp tỏc xó) hoặc Cụng ty cổ phần (hoạt động theo Luật Doanh nghiệp).
Phần 2