- Nâng cao chất lượng thông tin qua việc áp dụng các chuẩn mực kế toán, kiểm
d. Về phía Bộ Kế hoạch và Đầu tư:
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ * Kết luận
* Kết luận
Tóm lại, toàn bộ sự trình bày trên đây cho phép rút ra những kết luận chủ yếu sau:
1. Vốn đầu tư dài hạn trong nước luôn có vai trò quan trọng hàng đầu trong quá trình phát triển kinh tế của Thủ đô Hà Nội. Trên thực tế, thành phố đã quan tâm áp dụng kết hợp các kênh, công cụ ngày càng đa dạng, ngày càng hoàn chỉnh hơn để khai thác ngày càng nhiều hơn, các nguồn vốn này cho sự nghiệp CNH, HĐH trên địa bàn, cũng như trên phạm vi cả nước.
2. Trong thời gian qua, việc huy động và sử dụng vốn dài hạn cho đầu tư phát triển ở Hà Nội chủ yếu là thông qua kênh NSNN (qua vốn XDCB tập trung và huy động vốn bằng trái phiếu Chính phủ qua KBNN) và kênh tín dụng cuả các ngân hàng thương mại.
Ngoài ra, một số kênh khác cũng được quan tâm như các Quỹ (Quỹ phá triển nhà, Quỹ hỗ trợ phát triển, Quỹ khuyến nông, Quỹ hỗ trợ nông dân và người nghèo, Quỹ tạo việc làm...), khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư trực tiếp dài hạn, đấu giá quyền sử dụng đất... Tuy nhiên, về tổng thể các kênh và công cụ, phương thức huy động vốn dài hạn chưa thực sự phong phú, linh hoạt, nhiều công cụ huy động nhiều ưu điểm và phù hợp cơ chế thị trường chưa được áp dụng rộng rãi (như thị trường chứng khoán, thuê mua tài chính, các Quỹ và công ty đầu tư tài chính chuyên nghiệp ngoài khu vực kinh tế nhà nước v.v...). Vì vậy, mặc dù tổng vốn huy động tăng lên, song còn chưa khai thác được hết tiềm năng vốn đầu tư dài hạn cho phát triển kinh tế Thủ đô.
3. Vốn huy động cho đầu tư dài hạn phát triển kinh tế Thủ đô về cơ bản đã được đầu tư đúng các ưu tiên mà thành phố lựa chọn (phát triển cơ sở hạ tầng, phát triển 5 nhóm ngành công nghiệp chủ lực của thành phố...). Vốn đầu tư đã phát huy phần nào hiệu quả, góp phần cải thiện điều kiện cơ sở hạ tầng chuyển dịch cơ cấu và phát triển kinh tế, cải thiện cảnh quan, môi trường đô thị, và nâng cao chất lượng sống của nhân dân. Tuy nhiên, có thể nói, các nguồn vốn đầu tư dài hạn này đa phần tập trung vào các đối tượng là DNNN và các dự án phát triển hạ tầng, chứ chưa đủ và chưa quan tâm đáp ứng nhu cầu đầu tư dài hạn phát triển kinh tế của các doanh nghiệp và cơ sở kinh doanh của các thành phần kinh tế khác, nhất là kinh tế tập thể và tư nhân trong nước.
4. Thực tế đang cho thấy còn nhiều khó khăn, vướng mắc, bất cập và vấn đề đặt ra cả trong huy động và sử dụng vốn dài hạn cho đầu tư phát triển kinh tế Thủ đô. Tuy nhiên những khó khăn đó đang từng bước được nhận thức và giải quyết.
5. Trong thời gian tới, để tăng cường khai thác và sử dụng hiệu quả hơn các nguồn vốn dài hạn trong nước cho đầu tư phát triển Thủ đô cần quán triệt các nguyên tắc đồng bộ, đa dạng, linh hoạt và thị trường hóa các kênh, công cụ và phương thức huy động vốn, tuân thủ các quy định pháp luật và bám sát các định hướng ưu tiên phát triển Thủ đô mà Thành uỷ, HĐND - UBND thành phố đã xác định. Cần phân cấp, uỷ quyền mạnh hơn và quản lý chặt chẽ hơn nguồn vốn XDCB tập trung của thành phố, mở rộng và quan tâm đúng mức hơn việc sử dụng kênh phát hành trái phiếu đô thị qua KBNN; khuyến khích phát triển và quản lý vận hành lành mạnh, an toàn thị trường chứng khoán; phát triển và sử dụng linh hoạt các Quỹ, công ty đầu tư tài chính của thành phố; sử dụng rộng rãi và hoàn thiện hơn cơ chế đấu giá qsd đất không chỉ cho xây dựng nhà, mà còn cho việc giao, cấp đất xây dựng mặt bằng sản xuất - kinh doanh. Đặc biệt, cần tạo đột phá trong cải thiện môi trường đầu tư và cái cấu trúc khối doanh nghiệp trên địa bàn thành phố để khuyến khích các doanh nghiệp tăng cường đầu tư trực tiếp dài hạn cho phát triển kinh tế. Phân công và phối hợp chặt chẽ, hiệu quả của các cơ quan chức năng là điều kiện thiết yếu để tiến hành có hiệu quả các giải pháp cần thiết cho việc tăng cường khai thông và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn trong nước cho phát triển kinh tế Thủ đô theo các yêu cầu, định hướng đã nêu.
* Các kiến nghị
1. Thành phố cần có kế hoạch, đề án tổng thể về phát triển thị trường cốn Hà Nội. Trước mặt, Thành phố phối hợp với Bộ Tài chính để tập trung chỉ đạo sớm đưa TTGDCK Hà Nội vào hoạt động và vận hành lành mạnh.
Đảm bảo các điều kiện thuận lợi cho các hoạt động huy động và sử dụng vốn dài hạn trên thị trường tài chính cũng như cho sự vận hành an toàn và hiệu quả của thị trường chứng khoán: hoàn thiện môi trường pháp lý; Tăng cường tuyên truyền nâng cao nhận thức xã hội và đào tạo nguồn nhân lực cho hoạt động của TTTC, TTCK. Phối hợp và liên kết hoạt động của Trung tâm giao dịch chứng khoán Hà nội với thị trường tài chính trong cả nước và các nước trong khu vực; Tăng cường sự chỉ đạo, điều hành của UBND Thành phố đối với các hoạt động của các tổ chức tài chính- tiền tệ trên địa bàn Thành phố. Phân định rõ
trách nhiệm của các ngành có liên quan trong việc quản lý các hoạt động của thị trường tài chính; phát triển và bảo đảm chất lượng hệ thống thông tin cho sự vận hành của TTTC, TTCK (thông tin về chính sách, pháp luật; về tình hình tài chính và chất lượng chứng khoán của doanh nghiệp, của Dự án, công trình; về tình hình cung - cầu TTCK). Nâng cao chất lượng công tác phân tích, dự báo tình hình kinh tế - tài chính - tiền tệ, đặc biệt là diễn biến của lãi suất trong nước và thế giới để có căn cứ hoạch định và điều chỉnh kịp thời cơ chế chính sách, nâng cao hiệu quả hoạt động của thị trường tài chính; Bảo đảm an ninh và phòng chống tội phạm các hoạt động của TTTC, TTCK (tăng cường và nâng cao chất lượng chế độ kế toán, kiểm toán, đánh giá hệ số tín nhiệm; chế độ đăng ký hoạt động trên TTCK; các dịch vụ tư vấn và trợ giúp pháp lý trực tiếp và gián tiếp liên quan đến TTTC và TTCK...).
2. Thành phố tập trung chỉ đạo lấy một vài DNNN lớn và khuyến khích các DN có vốn ĐTNN, có sức hấp dẫn đầu tư tư nhân để tiến hành CPH, thúc đẩy quá trình tái cấu trúc các doanh nghiệp trên địa bàn theo hướng hình thành các DN lớn, tập đoàn kinh doanh đa sở hữu, sự gắn bó, tin cậy, tập trung vốn và mở rộng đầu tư dài hạn phát triển kinh tế; đặc biệt, cần đảm bảo tất cả các DNNN tiến hành CPH trong thời gian tới cần có tỷ lệ tối thiểu 20 - 40% giá trị cổ phiếu bán ra ngoài trên thị trường chứng khoán. Tính đủ giá trị đất đai và thương hiệu, các tài sản vô hình khác của DN vào giá trị DN khi CPH.
Phối hợp chặt chẽ và nhịp nhàng giữa công tác cổ phần hoá DNNN và đưa các công ty vào niêm yết trên thị trường. Đối với các công ty có triển vọng đủ tiêu chuẩn niêm yết thì ngay từ lúc đầu chuẩn bị cổ phần hoá cần có sự phối hợp giữa các cơ quan chức năng như Trung tâm giao dịch chứng khoán, Sở Tài chính vật giá, Ban đổi mới doanh nghiệp để thực hiện ngay quy trình phát hành cổ phiếu ra công chúng và đưa công ty vào niêm yết. Đối với việc bán cổ phần lần đầu cho doanh nghiệp cổ phần hoá, ngoại trừ các cổ phiếu ưu đãi cho người lao động, cổ phiếu do nhà nước nắm giữ, các cổ phiếu còn lại cần được tổ chức phân phối thông qua thị trường chứng khoán. Thí điểm việc thành lập các doanh nghiệp cổ phần hoạt động trên lĩnh vực cơ sở hạ tầng, thực hiện phát hành cổ phiếu lần đầu và đưa các loại công ty này vào niêm yết tại Trung tâm giao dịch chứng khoán.
3. Đảm bảo sự tiếp cận nguồn vốn đầu tư dài hạn thuận lợi và bình đẳng như nhau giữa các loại hình doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế. Xóa sự bao cấp vốn dưới mọi hình thức cho các DNNN và chống hình sự hóa các tranh
Tăng cường cho vay trung, dài hạn theo dự án đối với các doanh nghiệp vừa và nhỏ, doanh nghiệp dân doanh; coi trọng việc khai thác vốn của các tổ chức tài chính trung gian phi ngân hàng cho các dự án đầu tư phát triển trên địa bàn; mở rộng cho vay trả góp, cho vay đồng tài trợ với những dự án có nhu cầu vốn lớn; ưu tiên cho vay dài hạn đối với các công trình trọng điểm các khu công nghiệp, khu chế xuất, các dự án tạo quỹ nhà cho tái định cư giải phóng mặt bằng và các dự án xây dựng các khu đô thị mới của Thủ đô. Kết hợp giữa cho vay ngắn hạn và cho vay trung và dài hạn để phát triển nông nghiệp và phát triển nông thôn, nhất là các làng nghề truyền thống - điểm du lịch - sinh thái - văn hoá,... cho vay đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng nông thôn và phát triển công nghiệp chế biến thực phẩm, cho vay kinh tế hợp tác xã và kinh tế hộ gia đình; đẩy mạnh cho vay tiêu dùng như cho vay để mua nhà ở, mua sắm phương tiện tiêu dùng có trị giá lớn...
Về phía Chính phủ: Cần sớm sửa đổi Nghị định 48/1998/NĐ-CP về Chứng khoán và thị trường chứng khoán để phù hợp với tình hình thực tiễn, thống nhất với quy định của Luật doanh nghiệp và các Nghị định liên quan; sớm sửa đổi, bổ sung Nghị định 178/1999/NĐ-CP của Chính phủ về các vấn đề: xác định giá trị tài sản bảo đảm khi cho vay, khi phát mại thu hồi nợ; quyền và thủ tục xử lý tài sản bảo đảm tiền vay, mức vốn tự có tham gia trong các dự án vay vốn
4. Phát triển hệ thống đăng ký tài sản giao dịch đảm bảo và hệ thống thông tin doanh nghiệp (kể cả thông tin về trụ sở, doanh thu, thuế nộp, nợ...) trên WEBSITE của thành phố tiến tới nối mạng toàn quốc.
5. Xây dựng kế hoạch và tạo thuận lợi cho thành lập và phát triển các Công ty đánh giá hệ số tín nhiệm doanh nghiệp, các công ty kiểm toán độc lập, các dịch vụ kế toán, định giá tài sản, công ty mua bán nợ, các công ty và quỹ tài chính hoạt động theo kiểu Quỹ đầu tư rủi ro và thuê mua tài chính... Quỹ bảo lãnh tín dụng cho các DN vừa và nhỏ...
Thành lập Quỹ bảo hiểm đầu tư để khuyến khích DN đầu tư vào các lĩnh vực mới, thuộc định hướng ưu tiên của Thành phố.
Đơn giản hóa các thủ tục vay vốn của ngân hàng và mở rộng cho vay tín chấp với căn cứ vào kết quả sản xuất - kinh doanh và nộp thuế 3 năm gần đây của DN, vào năng lực của DN và đội ngũ lãnh đạo, cũng như vào tính khả thi, sinh lợi của dự án.
Mở rộng hình thức đồng tài trợ, cùng đầu tư của các ngân hàng cho DN. 6. Lập đội đặc nhiệm chuyên trách chống tham nhũng trong xây dựng cơ bản từ nguồn XDCB tập trung của thành phố, trong hoạt động của các Quỹ và ngân hàng thương mại hiện có của thành phố, trong đó có nhiệm vụ thẩm định chất lượng và hiệu quả các công trình, dự án đã triển khai bằng các nguồn vốn XDCB tập trung, Quỹ và ngân hàng này... nhằm tăng cường trách nhiệm và nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước cho đầu tư dài hạn phát triển kinh tế.
7. Xây dựng quy chế và thống nhất áp dụng quy trình và nội dung, tỷ lệ và phương hướng sử dụng tiền từ đầu tư qsd đất trên địa bàn thành phố. Áp dụng đấu giá QSD đất cho tất cả trường hợp giao, thuê mua đất xây dựng nhà, mặt bằng sản xuất - kinh doanh trong tất cả các thành phần, linh vực kinh tế.
Thành lập Quỹ đấu giá quyền sử dụng đất với chức năng là công cụ quản lí tài chính thống nhất đối với các dự án đấu giá quyền sử dụng đất và góp phần huy động vốn dài hạn cho đầu tư phát triển Thủ đô. Nguồn thu của Quỹ là trích tỷ lệ các khoản thu từ đấu giá quyền sử dụng đất của các địa phương. Nhiệm vụ chi chủ yếu là, thứ nhất, tạm ứng vốn cho xây dựng cơ sở hạ tầng đối với các dự án đấu giá quyền sử dụng đất và thu hồi vốn tạm ứng từ kinh phí thu được qua thực hiện đấu giá quyền sử dụng đất này; Thứ hai, hỗ trợ giải phóng mặt bằng cho các dự án đấu giá quyền sử dụng đất của thành phố (trong đó có việc hỗ trợ trực tiếp cho những người trong diện giải tỏa mặt bằng); Thứ ba, trực tiếp tài trợ cho các dự án đầu tư phát triển dài hạn của thành phố; Thứ tư, là nguồn dự trữ và tạo vốn dài hạn bổ sung cho cân đối ngân sách thành phố hàng năm.
8. Kiến nghị TW bổ sung Luật đất đai liên quan đến quyền sở hữu không gian xây dựng, không gian kinh tế, (nhất là các nhà cao tầng) để tạo cơ sở pháp lý cho hoạt động góp qsd đất giữa người có đất với doanh nghiệp, nhà đầu tư có khả năng để đầu tư dài hạn xây dựng mặt bằng sản xuất-kinh doanh cho DN, cải thiện nhà ở cho người có đất (kể cả nội đô), cải thiện cảnh quan đô thị, góp phần tăng đầu tư dài hạn tư nhân và đẩy nhanh tốc độ phát triển kinh tế- xã hội Thủ đô.
9. Cải cách hệ thống tư pháp thành phố nhằm tăng cường năng lực và hiệu lực quản lý Nhà nước trong việc điều tra, xử lý nhanh, dứt điểm, hiệu quả các tranh chấp kinh tế liên quan đến nợ khó đòi, các hiện tượng lừa đảo và phòng chống các tội phạm kinh tế mới gắn với các hoạt động huy động và cho vay dài hạn đầu tư phát triển kinh tế (nhất là trong hoạt động của thị trường
10. Xã hội hóa theo hướng tự do hóa đầu tư mạnh hơn nữa, thực chất hơn, cho phép các DN ngoài Nhà nước đầu tư bình đẳng, không hạn chế vào các lĩnh vực dịch vụ công ích trên địa bàn: vệ sinh môi trường, cung cấp nước sạch, vận tải HKCC, kể cả cung cấp các yếu tố đầu vào và đảm bảo yếu tố đầu ra cho hoạt động kinh doanh của các doanh nghiệp thuộc mọi thành phần kinh tế (trừ trong các lĩnh vực đặc biệt có quy định cấm của Nhà nước).
11. Tăng cường vai trò, vị thế Thủ đô trong việc phối hợp liên ngành, liên tỉnh, liên vùng và liên quốc gia trong huy động và sử dụng vốn dài hạn cho đầu tư phát triển trong và ngoài địa bàn Hà Nội, nhất là việc tạo thuận lợi cho Dn của Hà Nội và các tỉnh đầu tư vào địa bàn Hà Nội và các tỉnh.
12. Phát triển thị trường bất động sản chính thức ở Hà nội để tăng nhu cầu sử dụng vốn dài hạn. Tiến hành hợp pháp hoá quyền sử dụng đất và sở hữu các tài sản gắn liền với đất thông qua việc đẩy mạnh cấp giấy chứng nhận sử dụng và sở hữu bất động sản để các pháp nhân và thể nhân có điều kiện vay vốn ngân hàng.
13. Ngân hàng Nhà nước cho phép mở rộng các đối tượng được thực hiện cho vay đồng tài trợ. Hiện nay chỉ có các tổ chức thuộc đối tượng điều chỉnh của Luật các TCTD mới được phép cho vay đồng tài trợ.
14. Bên cạnh đó nhà nước cần có quy định về chế độ thanh toán bằng chuyển khoản đối với tất cả các tổ chức kinh tế nhằm hạn chế tối đa hình thức thanh toán bằng tiền mặt, vừa thu hút được các luồng tiền nhàn rỗi trong xã hội cho đầu tư phát triển, lại vừa khuyến khích các tổ chức tín dụng đầu tư đổi mới