Kiến nghị với nhà nước

I. Một số kiến nghị nhằm hoàn thiện cụng tỏc thu và quản lý BHXH

1. Kiến nghị với nhà nước

* Hoàn thiện hệ thống văn bản phỏp luật về BHXH.

Để chớnh sỏch BHXH thực sự gúp phần thực hiện mục tiờu phỏt triển kinh tế - xó hội, Nhà nước cần sớm đưa luật BHXH để thực thi. Với một hệ thống văn bản cồng kềnh do nhiều cơ quan chức năng ban hành đó làm cho việc hướng dẫn thực hiện, kiểm tra, kiểm soỏt cỏc văn bản trờn gặp nhiều khú khăn, tạo ra nhiều kẽ hở dẫn đến hoạt động BHXH kộm hiệu quả, quỹ BHXH trở thành gỏnh nặng cho ngõn sỏch Nhà nước.

Việc thay đổi thường xuyờn cỏc văn bản hướng dẫn với nội dung khụng rừ ràng, khụng thống nhất với nhau đó gõy khú khăn cho cỏc cỏn bộ BHXH và phản ứng từ phớa chủ sử dụng lao động và người lao động. Vỡ vậy, xõy dựng hệ thống phỏp luật về BHXH là nhiệm vụ quan trọng, cấp bỏch và rất cần thiết.Để hỡnh thành hệ thống phỏp luật về BHXH đồng bộ và cú hiệu lực, đầu tiờn cần phải sắp xếp và rà soỏt lại toàn bộ cỏc văn bản BHXH từ trước tới nay, xem xột hiệu quả việc thực hiện cỏc văn bản đú để loại bỏ hoặc điều chỉnh, đổi mới cho phự hợp với nhu cầu quản lý mới của nền kinh tế thị trường. Cỏc văn bản phải phự hợp với

nguyện vọng của phớa người tham gia và cú tớnh chất phỏp lý cao nhằm thực hiện cú hiệu quả.

- Nõng cao chất lượng, khả năng thực thi của cỏc văn bản mang tớnh phỏp lý về hoạt động BHXH, hỡnh thành hệ thống cỏc văn bản phỏp luật về BHXH phự hợp với mọi thành phần kinh tế và mọi hoạt động kinh tế trong cả nước để đảm bảo tớnh chất xó hội hoỏ của BHXH. Luật BHXH phải đỏp ứng được tiến trỡnh đổi mới kinh tế xó hội của đất nước. Cần xỏc định rừ trỏch nhiệm của chủ sử dụng lao động, vai trũ của cụng đoàn, để đảm bảo đầy đủ quyền lợi hợp phỏp và quyền bỡnh đẳng cho mọi đối tượng tham gia BHXH. Luật xỏc định rừ hệ thống tổ chức của BHXH, hệ thống hoạt động cú cơ chế kiểm tra, kiểm soỏt đảm bảo quyền lợi cho người lao động và nguồn quỹ BHXH phỏt triển.

- Đảng và Nhà nước cần tăng cường sự chỉ đạo với BHXH, để cho ngành BHXH hoạt động, phỏt triển đỳng định hướng mà Đảng và Nhà nước đề ra.

Tăng cường thanh tra, kiểm tra và kiểm soỏt việc thực hiện cỏc chớnh sỏch BHXH để phỏt hiện kịp thời những trường hợp vi phạm hoặc những điểm khụng phự hợp với thực tế.

2. Kiến nghị với cơ quan BHXH tỉnh Tuyờn Quang và huyện Chiờm Hoỏ

* Cú chương trỡnh quy hoạch đào tạo và sử dụng cỏn bộ

Đội ngũ cỏn bộ của ngành BHXH hiện nay được chuyển từ Liờn đoàn Lao động và Phũng lao động thương binh và xó hội, BHYT sang. Đại đa số cỏc cỏn bộ chưa qua đào tạo đại học, thiếu kinh nghiệm quản lý. Cỏc cỏn bộ trong quỏ trỡnh làm việc chủ yếu dựa vào kinh nghiệm là chớnh, tiếp cận với cỏc văn bản của Nhà nước một cỏch thụ động thiếu tớnh sỏng tạo, phong cỏch làm việc cũn mang tớnh chất hành chớnh. Vỡ vậy, việc đổi mới xõy dựng và phỏt triển đội ngũ cỏn bộ ngành BHXH là một vấn đề cấp thiết mang tớnh khỏch quan. Gần đõy BHXH Tỉnh đó giải quyết cho cỏn bộ vừa làm vừa đi học tại chức để họ nõng cao được trỡnh độ nghiệp vụ cũng như quản lý. Nhưng đú mới chỉ là giải phỏp trước mắt nờn khú trỏnh khỏi tỡnh trạng chắp vỏ cả về số lượng và chất lượng. Do vậy, chỳng ta phải xõy dựng một định hướng đào tạo và phỏt triển đội ngũ cỏn bộ của toàn ngành BHXH. Trỳ trọng đến cụng tỏc đào tạo đội ngũ cỏn bộ trẻ, để thu hỳt nhõn tài nhằm cú nguồn nhõn lực kế thừa.Ngoài ra thường xuyờn tổ chức cỏc buổi tập huấn cho toàn thể cỏn bộ ngành BHXH

Khi tuyển dụng nờn tuyển dụng người tài và sinh viờn tốt nghiệp chuyờn ngành BHXH, Tài chớnh kế toỏn, quản lý kinh tế, tin học.Cú bản lĩnh chớnh trị vững

vàng, cú quan điểm lập trường đỳng đắn, cú tõm huyết vời nghề nghiệp. Nhằm đỏp ứng tốt nhiệm vụ mà Đảng và Nhà nước giao.

- Quản lý, đào tạo phỏt triển nguồn nhõn lực, muốn xõy dựng hệ thống BHXH của Việt Nam vững mạnh thỡ Đảng và Nhà nước phải tăng cường đầu tư cho ngành để cú một chương trỡnh đào tạo và sử dụng hợp lý và khoa học. Bờn cạnh đú bản thõn ngành BHXH cũng phải nỗ lực triển khai cỏc chương trỡnh đào tạo đú.

3. Kiến nghị về nghiệp vụ thu và quản lý thu

* Mở rộng đối tượng, nguồn thu BHXH

Đõy là một nhiệm vụ rất quan trọng đối với nghành BHXH và cựng với xu thế phỏt triển của đất nước, trong những năm gần đõy, Đảng và Nhà nước ta đó cú chủ trương thực hiện BHXH cho mọi người lao động ở tất cả cỏc thành phần kinh tế. Khi mọi người lao động đều được tham gia BHXH chớnh là đó tạo ra mạng lưới bảo vệ rộng khắp, đảm bảo cho mọi người lao động khụng bị rơi vào cảnh khú khăn, một xó hội cú sự liờn kết cộng đồng cựng chia sẻ, giỳpđỡ lẫn nhau. Võỵ để mở rộng đối tượng tham gia BHXH, Nhà nước ta cần ban hành cỏc chớnh sỏch BHXH tự nguyện. Hỡnh thức BHXH này đó được Bộ luật Lao động và Nghị định 12/CP khẳng định song vẫn chưa được thực hiện. Đõy là hoạt động vừa mang tớnh chất thương mại vừa mang tớnh chất xó hội nờn phải cú đối tượng tham gia và phải hỡnh thành nguồn quỹ cú khả năng đỏp ứng nhu cầu chi trả đồng thời phải cú sự giỳp đỡ của Nhà nước. Ở nước ta đang thực hiện chớnh sỏch mở cửa nền kinh tế, thực hiện cơ cấu kinh tế nhiều thành phần nờn số lượng lao động ngày càng tăng kộo theo sự gia tăng của cỏc đối tượng tham gia và hưởng BHXH. Đối tượng của BHXH hiện nay mới chỉ dừng lại ở cỏc cơ quan hành chớnh sự nghiệp, cơ quan Đảng, Đoàn thể, lực lượng vũ trang và cỏc đơn vị cú sử dụng từ 10 lao động trở lờn. Mà nước ta là một nước nụng nghiệp, dõn số sống bằng nghề nụng rất đụng. Do vậy, Nhà nước cần cú biện phỏp hữu hiệu để triển khai BHXH tự nguyện đối với người lao động làm nụng nghiệp. Hiện nay mức đúng BHXH dựa trờn tiền lương cơ bản (gồm lương cấp bậc, chức vụ, hợp đồng, hệ số chờnh lệch bảo lưu và cỏc khoản phụ cấp thõm liờn, chức vụ bầu cử, phụ cấp khu vực, phụ cấp đắt đỏ). Trong khi đú thu nhập thực tế của người lao động lại khụng ngừng tăng lờn. Do vậy, nờn cú hỡnh thức BHXH bổ sung, khuyến khớch người lao động tự nguyện đúng gúp cao hơn, ứng với thu nhập thực tế, xem xột mức thưởng của họ sao cho phự hợp để đảm bảo cú sự đảm bảo an toàn cho quỹ bảo hiểm xó hội và quyền lợi của họ. Trong hỡnh thức này chủ sử dụng lao động khụng cú liờn quan.

- Ở nước ta số lượng doanh nghiệp cú quy mụ nhỏ dưới 10 lao động tương đối nhiều. Vỡ thế, nờn mở rộng đối tượng BHXH đến cỏc doanh nghiệp này.

- Để đẩy mạnh cụng tỏc thu cần ban hành ngay cỏc văn bản phỏp luật buộc cỏc doanh nghiệp ngoài quốc doanh phải đúng BHXH. Nờn cú quy định buộc cỏc doanh nghiệp này khi đăng ký kinh doanh phải đăng ký tham gia BHXH thỡ mới cấp giấy phộp kinh doanh. Đõy là một vấn đề cần được làm ngay.

3.1. Đẩy mạnh cụng tỏc tuyờn truyền về BHXH.

Cụng tỏc tuyờn truyền về BHXH là hết sức cần thiết. Đú là nõng cao nhận thức xó hội đối với BHXH, đưa ra những hỡnh thức tuyờn truyền hiệu quả hơn và đó xõy dựng được đội ngũ đụng đảo cộng tỏc viờn. Nhưng so với yờu cầu và nhiệm vụ chung của ngành, cụng tỏc thụng tin tuyờn truyền về BHXH cũn nhiều hạn chế, tồn tại cần khắc phục. Nhỡn chung số đụng người lao động, chủ sử dụng lao động chưa cú hiểu biết rừ ràng về BHXH, thờm vào đú cụng tỏc tuyờn truyền chưa được quan tõm một cỏch đỳng mức, kinh phớ tuyờn truyền cũn quỏ ớt ỏi, hiệu quả tuyờn truyền thấp. Để nõng cao hiệu quả của cụng tỏc tuyờn truyền cần phải thực hiện theo cỏc hướng sau:

- Ngoài tuyờn truyền chớnh sỏch, phỏp luật và cỏc chế độ BHXH, giải đỏp hướng dẫn việc thực hiện cỏc chế độ, kết quả cỏc mặt hoạt động của ngành. Cần đặc biệt quan tõm đến nội dung mà lõu nay ớt được đề cập đến đú là tuyờn truyền về mục đớch, bản chất nhõn đạo nhõn văn của BHXH. Nếu chỳng ta làm được điều đú thỡ sẽ từng bước thay đổi được tõm lý nặng nề của họ hiện nay là bắt buộc phải BHXH . Từ đú hỡnh thành ở họ thỏi độ tự giỏc, tự nguyện tham gia BHXH và cú trỏch nhiệm nộp BHXH. Trước đõy chỳng ta thường tuyờn truyền nhiều về nội dung thu chi, quản lý quỹ BHXH và giải quyết về BHXH là chưa đủ. Đú mới chỉ là biện phỏp để thực hiện mục đớch nhõn đạo. Nội dung tuyờn truyền mới chỉ dành riờng cho nội bộ ngành, chưa thu hỳt được đụng đảo người lao động, chủ sử dụng lao động và cỏc thành viờn khỏc trong xó hội.

Mỗi cỏn bộ chuyờn quản phải thực sự là một tuyờn truyền viờn, thường xuyờn đi xuống trực tiếp cỏc đơn vị dử dụng lao động để trao đổi, gặp gỡ chủ doanh nghiệp và người lao động, thụng qua đú tuyờn truyền về chớnh sỏch, chế dộ BHXH của Nhà nước, tỡm hiểu rừ đặc điểm của doanh nghiệp, lắng nghe tõm tư nguyện vọng của người lao đọng để từ đú xẽ tỡm ra biện phỏp tuyờn truyền cho phự hợp. Cụng tỏc tuyờn chuyền được tiến hành đồng bộ, kết hợp với ban ngành và cỏc tổ chức xó hội. Đặc biệt tăng cường phối hợp với cỏc cơ quan thụng tin đại chung như: Đài truyền hỡnh, truyền thanh, bỏo chớ. để tuyờn truyền sõu rộng hơn về

BHXH. Nội dung tuyờn truyền cần ngắn gọn, dễ hiểu, gõy được sự chỳ ý của mọi người.

Hiệu quả của tuyờn truyền phải được đỏnh giỏ bởi mức độ ảnh hưởng thay đổi nhận thức, thỏi độ của đối tượng tham gia theo mục đớch đó định, số lượng đối tượng được tuyờn truyền, chi phớ cho tuyờn truyền.

3.2. Hoàn thiện nghiệp vụ quản lý thu và tăng cường thu quỹ BHXH.

Cụng tỏc thu quỹ BHXH cú yờu cầu rất cao đối với những cỏn bộ làm cụng tỏc này, nú đũi hỏi người cỏn bộ phải năng động, sỏng tạo, nhiệt tỡnh trong cụng việc. Do vậy cần cú những chế độ ưu đói đối với họ như: Phương tiện đi lại, thanh toỏn cụng tỏc phớ theo chế độ riờng phự hợp với hoàn cảnh cụ thể. Bờn cạnh đú chỳng ta cũng nờn quan tõm đến cỏc tổ chức, đơn vị mà chỳng ta quản lý. Chỳng ta tiến hành cỏc hỡnh thức khen thưởng kịp thời đối cỏc đơn vị luụn thực hiện đỳng tiến độ thu BHXH. Cũn đối với cỏc đơn vị nộp chậm, nộp thiếu tiền BHXH thỡ chỳng ta nờn xem xột tỡnh hỡnh cụ thể của đơn vị. Nếu đơn vị thực sự gặp khú khăn thỡ đề nghị cỏc cơ quan chức năng tạo điều kiện thuận lợi, giỳp họ nhanh chúng thoỏt khỏi tỡnh trạng khú khăn. Nếu đơn vị cố tỡnh chiếm dụng quỹ trong khi cú đủ khả năng nộp tiền BHXH thỡ phải cú cỏc biện phỏp xử phạt nghiờm khắc. Chỳng ta khụng thể dừng lại ở cỏc biện phỏp xử phạt hành chớnh vỡ nhiều đơn vị sẵn sàng chấp nhận nộp phạt nếu như họ thấy tiền lói thu được do việc chiếm dụng quỹ BHXH vào hoạt động sản xuất kinh doanh lớn hơn số tiền họ phải nộp phạt mà trong một số trường hợp chỳng ta phải mạnh dạn đề nghị cỏc cơ quan thực thi phỏp luật tiến hành truy tố họ vỡ khụng đảm bảo quyền lợi cho người lao động. Đối với cỏc đơn vị hoạt động sản xuất kinh doanh mang tớnh chất thời vụ thỡ cần xỏc định thời điểm thu hợp lý để tạo điều kiện cho họ nộp đỳng, nộp đủ.

3.3 . Ứng dụng cụng nghệ tin học vào trong cụng tỏc quản lý

Điều kiện làm việc là một trong những yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng và hiệu quả cụng việc, điều kiện tốt sẽ mang lại sự thoải mỏi và làm việc sẽ đen lại kết quả cao hơn. Nếu mụi trường làm việc bận rộn, với trang thiết bị, kỹ thuật thụ sơ, lạc hậu sẽ gõy ra tỡnh trạng căng thẳng mệt mỏi, khụng muốn làm việc. Để đạt được kết quả cao cú chất lượng trong cụng việc, chỳng ta đang mạnh mẽ ỏp dụng cụng nghệ tin học vào cụng tỏc quản lý, Ngành BHXH cũng đó đưa hệ thống tin học vào hoạt động của mỡnh nhưng mới chỉ dừng lại ở mức độ cú mỏy vi tớnh. Hiện nay ở hầu hết cỏc cơ quan BHXH đều cú mỏy vi tớnh nhưng số lượng cỏn bộ BHXH biết sử dụng thành thạo nú thỡ cú rất là ớt. Cỏc cỏn bộ của ngành BHXH mới chỉ dừng lại việc bắt đầu biết sử dụng mỏy tớnh mà chưa khai thỏc được hết hiệu

quả mà mỏy tớnh đem lại trong cụng tỏc thu chi quỹ BHXH. Mặt khỏc do chưa được quan tõm đỳng mức nờn hệ thống cỏc chương trỡnh phần mềm chuyờn ngành BHXH chưa được đồng bộ, chưa tạo ra sự thuận tiện cho cỏc cỏn bộ khi làm việc trực tiếp với mỏy tớnh. Bờn cạnh đú hệ thống phần mềm này cũn thiếu tớnh năng bảo mật nờn rất dễ bị đỏnh cắp số liệu. Chớnh vỡ vậy mà trong những năm tiếp theo Nhà nước nờn cung cấp kinh phớ cho ngành BHXH để họ cú đủ điều kiện đưa hoạt động tin học trong quản lý cú hiệu quả cao thụng qua việc mua mỏy vi tớnh, mua phần mềm quản lý cũng như việc mở cỏc lớp đào tạo tin học cho tất cả cỏc cỏn bộ trong toàn ngành BHXH cả về cỏc kỹ năng sử dụng mỏy tớnh và kỹ năng khai thỏc hiệu quả phần mềm chuyờn ngành.

3.4. Bảo toàn và tăng trưởng quỹ BHXH

Để cụng tỏc chi trả được thực hiện tốt hơn và để đảm bảo khả năng chi trả thỡ phải cú cỏc biện phỏp bảo tồn và tăng trưởng quỹ BHXH. Để bảo tồn được giỏ trị của quỹ cần phải sử dụng cú hiệu quả và tiết kiệm quỹ, cần tăng nguồn thu, chi đỳng mục đớch, đối tượng và tăng cường cụng tỏc kiểm tra sử dụng quỹ. Do vậy, cần phải đầu tư quỹ sao cho cú hiệu quả cao nhất trờn nguyờn tắc đảm bảo an toàn, hạn chế rủi ro. Trong những năm tới chỳng ta vẫn phải tiến hành đầu tư trờn cỏc lĩnh vực quen thuộc như: mua tớn phiếu, trỏi phiếu của Chớnh phủ, cho cỏc tổ chức tớn dụng của Nhà nước vay, đầu tư vốn vào cỏc doanh nghiệp lớn được sự bảo hộ của Nhà nước. Bờn cạnh đú chỳng ta sẽ phải tiến hành đầu tư vào những lĩnh vực cú tỷ suất lợi nhuận cao hơn mặc dự yếu tố rủi ro cũng tăng lờn để đa dạng hoỏ cỏc loại hỡnh đầu tư. Đõy là hỡnh thức đầu tư phổ biến trờn thế giới vừa đem lại lợi nhuận cao hơn vừa hạn chế được yếu tổ rủi ro.

3.5. Cải cỏch thủ tục hành chớnh, thay đổi tỏc phong phục vụ

Đẩy mạnh cải cỏch hành chớnh trong toàn ngành BHXH. Đú là cải cỏch về tổ chức bộ mỏy, xõy dựng kiện toàn đội ngũ cỏn bộ cụng chức, viờn chức, nõng cao trỡnh độ, năng lực đội ngũ cỏn bộ đặc biệt chỳ ý đến khõu quy hoạch, tuyển dụng, đỏnh giỏ, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm cỏn bộ... đồng thời xõy dựng cơ chế "Một cửa" nờn tạo điều kiện thuận lợi cho đối tượng hưởng BHXH.

Nõng cao chất lượng phục vụ đối đối tượng tham gia BHXH và thụ hưởng chớnh sỏch, chế độ BHXH, BHYT là nhiệm vụ trọng tõm của ngành BHXH. Đổi mới yư duy trong hành động, thỏi độ và tỏc phong làm việc đối với người sử dụng lao động và người lao động, trong giao tiếp đối với đối tượng này cần phải mềm