tổng thể phỏt triển ngành giao thụng vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2020
Ngày 07 thỏng 01 năm 2002, Thủ tướng Chớnh phủ đó phờ duyệt "Quy hoạch tổng thể phỏt triển ngành giao thụng vận tải đường sắt Việt Nam đến năm 2020" [9] với nội dung chủ yếu như sau.
2.2.3.1 Mục tiờu quy hoạch
a. Quy hoạch tổng thể phỏt triển giao thụng vận tải đường sắt đến năm 2020 là cơ sởđể đầu tư xõy dựng và phỏt triển mạng lưới giao thụng đường sắt hợp lý và thống nhất trong cả nước, cú quy mụ phự hợp với từng vựng lónh thổ, hỡnh thành những trung tõm kết nối cơ sở hạ tầng, dịch vụ vận tải đường sắt, tạo điều kiện khai thỏc tiềm năng hiện cú và phỏt triển năng lực của ngành giao thụng vận tải
đường sắt.
Từng bước xõy dựng ngành giao thụng vận tải đường sắt Việt Nam phỏt triển
đồng bộ và hiện đại cả về cỏc tuyến đường, nhà ga, kho, ke ga, bói hàng, thụng tin, tớn hiệu, cơ sở bảo trỡ, sản xuất phụ kiện, vật liệu phục vụ cơ sở hạ tầng và hệ
thống phương tiện vận tải, trang thiết bị xếp dỡ, hệ thống cơ khớ đúng mới, lắp rỏp, sửa chữa phương tiện vận tải nhằm đỏp ứng nhu cầu vận tải ngày càng cao, giỏ thành hợp lý, tiện nghi, an toàn, nhanh chúng và hiệu quả.
b. Đỏp ứng nhu cầu cụng nghiệp húa và hiện đại húa ngành giao thụng vận tải
đường sắt trờn cơ sở phỏt huy nội lực, đầu tư cú trọng tõm, trọng điểm bằng mọi nguồn vốn nhằm phỏt triển bền vững, tăng cường năng lực của hệ thống quản lý, mở rộng hoạt động cung cấp cỏc dịch vụ, bảo đảm an toàn giao thụng, phỏt huy và nõng cao ưu thế sẵn cú về kinh tế kỹ thuật của ngành.
2.2.3.2 Nội dung và quy mụ cỏc yếu tố chớnh của Quy hoạch
a. Giao thụng vận tải đường sắt cần chiếm tỷ trọng 25% - 30% về tấn và tấn - km, 20% - 25% về hành khỏch và hành khỏch - km trong tổng khối lượng vận tải của toàn ngành giao thụng vận tải đến năm 2020 cú tỷ trọng vận chuyển hành khỏch đụ thị bằng đường sắt đạt ớt nhất là 20% khối lượng hành khỏch tại cỏc thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh.
b. Duy trỡ khổ đường sắt hiện tại, gồm cỏc khổ đường 1.000 mm, 1.435 mm và
đường lồng (1.000 mm và 1,435 mm) để nõng cấp, cải tạo đạt cấp kỹ thuật. Khi xõy dựng cỏc đoạn, tuyến đường sắt mới phải phự hợp và kết nối thuận tiện với khổ đường sắt hiện cú ở khu vực đú. Riờng đường sắt cao tốc Bắc - Nam xõy dựng theo tiờu chuẩn khổđường 1.435 mm.
c. Phỏt triển phương tiện vận tải đường sắt theo hướng đa dạng với cơ cấu hợp lý, đổi mới sức kộo và sức chở theo hướng hiện đại, giảm chi phớ, hạ giỏ thành, chỳ trọng phỏt triển cỏc đoàn tàu tốc độ cao, tàu tự hành, tàu chở container... ỏp dụng cụng nghệ tiờn tiến trong vận tải và đúng mới phương tiện nhằm tăng tốc
độ chạy tàu để đến năm 2020, tốc độ tàu hàng đạt 80 km/h và tốc độ tàu khỏch
đạt 120 km/h trở lờn.
- Giai đoạn đến 2010:
+ Nõng cấp cỏc tuyến đường hiện cú vào cấp kỹ thuật quy định và xõy dựng mới một số đoạn, tuyến, cỏc đường nhỏnh nối với cảng, khu cụng nghiệp, khu kinh tế
trọng điểm trong cả nước và kết nối với cỏc tuyến hiện tại ưu tiờn nõng cao năng lực và hiện đại húa trục Bắc - Nam, trục Đụng - Tõy tiến hành điện khớ húa tuyến Hà Nội - Hải Phũng để làm cơ sở phỏt triển sức kộo điện cho giai đoạn sau.
+ Đồng thời với việc xõy dựng đường sắt đụ thị ở thành phố Hà Nội và thành phố Hồ Chớ Minh phải tiến hành xõy dựng mới và đồng bộ cỏc nhà ga, cỏc cơ sở
sửa chữa, vận dụng đầu mỏy-toa xe.
+ Làm mới hệ thống: thụng tin cỏp quang, tổng đài điện tử số, tớn hiệu bỏn tự động tiến tới tự động, ghi điện khớ tập trung, dừng tàu tự động, hệ thống cảnh bỏo đường ngang tự động... Tham gia thị trường viễn thụng chung để tận dụng hết năng lực của ngành đường sắt.
+ Quy hoạch sắp xếp lại để phỏt triển cỏc cơ sở sản xuất vật liệu xõy dựng, phụ
tựng, phụ kiện cơ khớ phục vụ sửa chữa, bảo trỡ và làm mới cơ sở hạ tầng đường sắt.
+ Nõng cấp, làm mới để từng bước hoàn chỉnh hệ thống nhà ga hành khỏch, ga hàng húa ở cỏc khu vực trọng điểm đặc biệt lưu ý cỏc ga hành khỏch tại trung tõm Thủ đụ Hà Nội và Thành phố Hồ Chớ Minh vừa là ga trung tõm của đường sắt vừa là đầu mối trung chuyển, kết nối cỏc loại phương tiện vận tải, đồng thời là trung tõm dịch vụ đa năng.
- Giai đoạn đến 2020:
khu vực, xõy dựng thờm một đường để thành đường đụi và điện khớ húa cỏc tuyến Hà Nội - Vinh, Sài Gũn - Nha Trang, tiếp tục xõy dựng cỏc tuyến đường sắt mới để tạo thành mạng lưới đường sắt đồng bộ, hoàn chỉnh đạt tiờu chuẩn hiện đại. Trờn trục Bắc - Nam, ngoài tuyến đường sắt Thống Nhất hiện cú cần xõy dựng thờm một tuyến đường đụi riờng biệt chạy tàu khỏch cao tốc Bắc - Nam khổ đường 1.435 mm để giảm thời gian chạy tàu từ Hà Nội đến thành phố
Hồ Chớ Minh xuống dưới 10 giờ và cú khả năng kết nối với đường sắt liờn vận quốc tế. Tiếp tục xõy dựng đường sắt vành đai, nội đụ ở cỏc thành phố Hà Nội, thành phố Hồ Chớ Minh và một số thành phố lớn khỏc để tạo thành mạng lưới giao thụng đụ thị hoàn chỉnh và đồng bộ.
Dự kiến nhu cầu vốn đầu tư cho cơ sở hạ tầng đường sắt đến năm 2020 là 98.051 tỷ VNĐ.
Trong đú:
+ Giai đoạn từ 2001 - 2010: 23.530 tỷ VNĐ
+ Giai đoạn từ 2010 - 2020: 74.521 tỷ VNĐ
e. Đầu tưđể phỏt triển kinh doanh vận tải đến năm 2020:
- Mạng lưới cơ khớ cụng nghiệp đường sắt để đúng mới, sửa chữa, bảo trỡ phương tiện vận tải và trang thiết bị phải được phõn bổ một cỏch hợp lý, đỏp ứng
được nhu cầu vận tải và phự hợp với sự phỏt triển chung của ngành cũng như
quy hoạch tại cỏc địa phương, cỏc ngành cú liờn quan.
- Từ nay đến năm 2010, từng bước loại bỏ đầu mỏy cú cụng suất nhỏ, cũ, kỹ
thuật lạc hậu nhập cỏc loại đầu mỏy cú cụng suất lớn từ 1.500 - 2.200 mó lực nhập dõy chuyền đại tu đầu mỏy Diesel đồng bộ để đại tu toàn diện cỏc loại đầu
mỏy và tiến tới lắp rỏp đầu mỏy trong nước.
- Phỏt huy nội lực đúng mới cỏc loại toa xe khỏch chất lượng cao, hiện đại, đúng mới cỏc loại toa xe hàng nhiều chủng loại để dựng trong nước và tiến tới xuất khẩu cho một số nước trong khu vực.
- Phỏt triển đúng mới cỏc đoàn tàu tự hành.
- Hiện đại húa cơ sở sửa chữa, đúng mới đầu mỏy-toa xe.
- Áp dụng mạnh mẽ cụng nghệ thụng tin tiờn tiến vào cụng tỏc quản lý và điều hành vận tải.
- Sắp xếp tổ chức, nõng cao tay nghề, đào tạo và đào tạo lại đội ngũ cỏn bộ, cụng nhõn viờn trong ngành đường sắt.
- Nhu cầu vốn đầu tư đến năm 2020 là 62.870 tỷ VNĐ
Trong đú:
Giai đoạn từ 2001 - 2010: 12.870 tỷ VNĐ
Giai đoạn từ 2010 - 2020: 50.000 tỷ VNĐ
2.2.4 Cỏc giải phỏp, chớnh sỏch chủ yếu nhằm đỏp ứng nhu cầu phỏt triển theo quy hoạch được duyệt
Thực hiện dự ỏn trung hạn và dài hạn, kốm theo kiến nghị về tạo vốn đầu tư, cỏc chớnh sỏch huy động, sử dụng vốn và cỏc nguồn lực của từng dự ỏn, nhằm nhanh chúng khắc phục tỡnh trạng lạc hậu, thiếu đồng bộ, chưa vào cấp kỹ thuật của
đường sắt để dỏp ứng nhu cầu cụng nghiệp húa, hiện đại húa, bảo đảm phỏt triển bền vững ngành đường sắt Việt Nam.
2.2.4.1 Nhúm giải phỏp về vốn
Để đẩy nhanh sự phỏt triển của Đường sắt Việt Nam, cần đầu tư trong thời gian ngắn một lượng vốn lớn và tập trung vào cỏc dự ỏn trọng điểm.
Đối với từng dự ỏn cụ thể, ngành đường sắt cần được vay tớn dụng tự Quỹ hỗ trợ
phỏt triển hoặc cỏc nguồn tớn dụng khỏc như ODA, tớn dụng thương mại với lói suất phự hợp chớnh sỏch ưu đói trong từng thời kỡ để đầu tư phỏt triển cơ sở hạ
tầng, đổi mới phương tiện vận tải hoặc trang thiết bị chuyờn ngành, ỏp dụng cụng nghệ mới.
Bờn cạnh cỏc nguồn vốn tớn dụng, Đường sắt Việt Nam đang tớch cực thực hiện quỏ trỡnh cổ phần hoỏ. Theo lộ trỡnh được quy định trong Quyết định 34/2003/QĐ-TTg ngày 04/03/2003 của Thủ tướng Chớnh phủ, trong năm 2004,
Đường sắt Việt Nam sẽ hoàn thành cổ phần hoỏ 23 đơn vị thành viờn. Nguồn vốn thu được trong quỏ trỡnh cổ phần hoỏ này cũng sẽ đúng gúp phần đỏng kể đầu tư phỏt triển của cỏc đơn vị trong ngành.
Gần đõy, Tổng cụng ty cũn cú chớnh sỏch BOT (Xõy dựng - Khai thỏc - Chuyển giao) nội bộ khuyến khớch cỏn bộ cụng nhõn viờn và cỏc đơn vị trong ngành gúp vốn đầu tư cỏc cụng trỡnh cần thiết cho sản xuất, được thu phớ khai thỏc - sử dụng và chuyển giao cho Tổng cụng ty sau một thời hạn nhất định. Đõy là một trong những giải phỏp sỏng tạo về vốn và được cỏn bộ cụng nhõn viờn trong ngành
đồng tỡnh ủng hộ.
2.2.4.2 Nhúm giải phỏp về cơ chế tài chớnh
Chớnh phủ hiện đó cho phộp Đường sắt Việt Nam được quyền tự chủ trong việc quyết định giỏ cước hành khỏch và hàng hoỏ để chủđộng kinh doanh vận tải.
Chớnh phủ cũng cú cần cú chớnh sỏch về kinh tế - xó hội thụng qua giỏ cước, bự giỏ, trợ giỏ v.v... đối với những tuyến đường bị lỗ trong khai thỏc vận tải nhưng vẫn cần duy trỡ chạy tàu phục vụ dõn sinh, an ninh, quốc phũng.
Vỡ kết cấu hạ tầng cơ sở đường sắt là tài sản quốc gia, Chớnh phủ cần cú chớnh sỏch đầu tư kinh phớ đủđể duy trỡ hiện trạng kỹ thuật của cơ sở hạ tầng (ước tớnh cần 2000 tỷ/năm, so với mức được cấp hiện nay khoảng 600 tỷ/năm), đồng thời cú chớnh sỏch tạo nguồn vốn để đầu tư hiện đại hoỏ hạ tầng cơ sở đường sắt hiện cú và xõy dựng cỏc tuyến đường sắt mới tốc độ cao như đó đề cập đến ở phần 2.2.3.2.
2.2.4.3 Nhúm giải phỏp về phỏt triển khoa học cụng nghệ
Hiện nay trỡnh độ klhoa học cụng nghệ của Đường sắt Việt Nam vẫn đang ở mức trung bỡnh so với cỏc nước trong khu vực Đụng Nam Á. Đường sắt Việt Nam đó và đang cú nhiều cố gắng đưa ứng dụng tiến bộ khoa học cụng nghệ mới vào sản xuất, tăng tớnh cạnh tranh của sản phẩm và dịch vụ đường sắt. Kinh phớ dựng cho khoa học cụng nghệ toàn Tổng cụng ty cần đạt khoảng 2% doanh thu hàng năm hoặc cao hơn.
Về vận tải, cần tiến hành phõn tớch hoạt động vận tải hành khỏch và hàng hoỏ của ngành đường sắt và của cỏc phương thức vận tải khỏc một cỏch khỏch quan, nõng cao thị phần vận tải đường sắt, năng lực thụng qua của toàn mạng, xõy dựng giỏ cước linh hoạt, đưa kinh doanh vận tải vào cơ chế thị trường, rỳt ngắn thời gian chạy tàu tuyến Hà Nội – TP Hồ Chớ Minh, nõng cao chất lượng phục vụ khỏch và chủ hàng.
Về cụng nghệ bảo dưỡng sửa chữa đường sắt, cần nghiờn cứu cải tiến và chế
Về cụng nghệ sản xuất phụ tựng đầu mỏy toa xe cần ứng dụng tiến bộ khoa học kỹ thuật vào cụng nghệ đúng mới đầu mỏy toa xe trong nước, gúp phần nõng cao chất lượng phục vụ hành khỏch; chế thử và đưa vào ứng dụng cỏc vật liệu mới cỏch õm cỏch nhiệt.
Về thụng tin tớn hiệu và tin học cần nghiờn cứu đưa tiờu chuẩn liờn khoỏ và
đúng đường tự động, bỏn tự động, tiờu chuẩn hoỏ hệ thống tớn hiệu đường sắt, triển khai chương trỡnh tin học hoỏ việc điều hành vận tải và sản xuất trong ngành đường sắt.
2.2.4.4 Nhúm giải phỏp vềđào tạo và đào tạo lại nguồn nhõn lực
Việc đào tạo và đào tạo lại nguồn nhõn lực cần được đặc biệt chỳ trọng. Cần tổ
chức triển khai cuộc vận động “Người cụng nhõn đường sắt thời kỳ cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ” theo cỏc tiờu chớ “ĐOÀN KẾT, KỶ LUẬT, SÁNG TẠO, HIỆU QUẢ” nhằm mục tiờu xõy dựng đội ngũ cụng nhõn viờn đường sắt tinh giản, phỏt triển toàn diện về tư tưởng, chớnh trị, trớ tuệ, đạo đức, thể chất, năng lực sỏng tạo, ý thức cộng đồng, gúp phần xõy dựng giai cấp cụng nhõn vững mạnh.
2.2.4.5 Nhúm giải phỏp về cơ chế hoạt động
Cỏc nội dung và giải phỏp được nờu trong Quy hoạch là cú tớnh phỏp lý do đó
được Thủ tướng Chớnh phủ phờ duyệt và là cơ sở để phỏt triển toàn diện Đường sắt Việt Nam cả về cơ sở hạ tầng, mạng lưới, phương tiện vận chuyển, sức kộo, cụng nghiệp, tài chớnh và tổ chức trong những năm trước mắt và cho đến năm 2020.