Nhỡn chung sau khi cú nghị quyết 36/2004/QH11 của Quốc hội, UBND tỉnh đó chỉ đạo thực hiện cụng tỏc giỏm sỏt, đỏnh giỏ (GSĐG) đầu tư đó nờn cụng tỏc này đó cú những chuyển biến tớch cực.
Tại Nghệ An, cỏc ngành, cỏc huyện đó cú cỏc đơn vị đầu mối thực hiện cụng tỏc này.ở cấp tỉnh đầu mối là Sở Kế hoạch và Đầu tư. ở cấp huyện đầu mối là phũng Tài chớnh- Kế hoạch. Cỏc BQL, Chủ đầu tư là cỏn bộ thuộc bộ phận KH - KT. Nhỡn chung hoạt động của cỏc đơn vị đầu mối đó đi vào nề nếp, ổn định đặc biệt cỏc dự ỏn nhúm A, B.
Về cơ chế giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư: Thực hiện nghiờm tỳc chỉ thị số 29/TTg của Thủ tướng Chớnh phủ, xuất phỏt từ mục đớch đầu tư và vựng hưởng lợi của dự ỏn Nghệ An đó phõn cụng thực hiện cơ chế GSĐG đầu tư bằng cỏch thực hiện dõn chủ, cụng khai với phương chõm: Dõn biết, dõn bàn, dõn làm, dõn kiểm tra. Cỏc Ban quản lý giỏm sỏt được thành lập gồm những Đ/c thuộc cỏc Hội và cỏc đoàn thể quần chỳng là đại biểu được dõn tin cậy (dự ỏn GTNT, bờ tụng hoỏ kờnh mương, chương trỡnh 135, chương trỡnh xoỏ đúi giảm nghốo...), cụng khai, dõn chủ ngay từ khõu lập quy hoạch, chủ trương đầu tư cho đến triển khai thực hiện dự ỏn. Vỡ vậy việc giỏm sỏt cộng đồng tại tỉnh Nghệ An trong năm qua thực hiện tương đối tốt, khụng cú tỡnh trạng đơn thư khiếu nại, tố cỏo vượt cấp, tỡnh hỡnh chớnh trị được ổn định, nhõn dõn tin vào sự lónh đạo của Đảng, phỏp luật của Nhà nước. Hiện nay UBND tỉnh đang chỉ đạo xõy dựng quy chế kiểm tra giỏm sỏt cộng đồng để phỏt huy tốt vai trũ của nhõn dõn trong việc kiểm tra giỏm sỏt cỏc cụng trỡnh đầu tư XDCB.
Cũng giống như cụng tỏc thẩm định phờ duyệt dự ỏn, cụng tỏc giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư mặc dự đó thực hiện theo những văn bản mới nhất, theo quy cỏch nghiờm nhất nhưng vẫn cũn mắc nhiều sai sút.
Một số dự ỏn chất lượng đang cũn hạn chế ( dự ỏn cú tớnh cụng nghệ, kỹ thuật phức tạp). Cỏc dự ỏn phần khảo sỏt cũn sơ sài nờn khối lượng tớnh toỏn thiếu chớnh xỏc, cũn cú hiện tượng cố tỡnh nõng cao tổng mức đầu tư và cơ cấu vốn chưa rừ phần ngõn sỏch nhà nước, vốn vay, tự cú... chủ yếu ỷ lại vào ngõn sỏch nhà nước. Dự ỏn chưa thực sự khả thi về tớnh đảm bảo nguồn vốn, thời gian khởi cụng đến hoàn thành
Về thực hiện đầu tư: Cỏc nhà thầu cố tỡm cỏch để điều chỉnh bổ sung dự toỏn. Một số cơ quan tư vấn và chủ đầu tư tỡm cỏch đẩy tổng mức dự toỏn lờn cao, xin bổ sung duyệt đi duyệt lại nhiều lần.
Một số dự ỏn thực hiện chưa đỳng với thiết kế được duyệt, do đú dự ỏn khi thực hiện xong chưa bàn giao đó phải sửa chữa làm lại, gõy tốn kộm. Kiểm tra thực tế của Trung tõm giỏm định chất lượng chưa cú sự phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tư và nhà thầu nờn cụng tỏc kiểm tra cũn hạn chế.
Như vậy, cụng tỏc quản lý XDCB vẫn cũn nhiờu điều phải làm để hoàn thiện cơ chế và nõng cao hiệu quả quản lý.
1.2.3.2. Tỡnh hỡnh sử dụng vốn đầu tư xõy dựng cơ bản
a. Vốn đầu tư xõy dựng cơ bản phõn bổ theo ngành kinh tế Bảng 27: Vốn đầu tư XDCB theo ngành nghề
Tiờu chớ 2001 2002 2003 2004 2005 Cụng Nghiệp 16,690.00 14,944.0 27,797.83 16,671.22 25,347.34 Nụng lõm ngư nghiệp 60,330.00 161,707.0 131,704.95 286,606.15 295,319.50 Dịch vụ hạ tầng 175,100.00 124,149.7 372,028.20 444,910.49 483,071.00 Văn húa,xó hội,y tế, GD, mụi trường, KHCN,QLNN 113,900.00 136,199.3 130,539.48 191,934.29 311,262.16 Tổng số vốn XDCB thực hiện DA 376,020.00 446,000.00 692,070.46 940,122.16 1,115,000.00
Theo lĩnh vực, vốn XDCB cú thể phõn chia theo cụng nghiệp, nụng lõm ngư nghiệp, dịch vụ hạ tầng và vốn XDCB khỏc.
Tỷ trọng v ốn XDCB dành cho cỏc ngành 2001-2005 Cụng Nghi ệp Nụng lõm ngư nghi ệp Dịch v ụ hạ tầng
Văn húa,x ó h ội,y t ế, GD, mụi trư ờng, KHCN,QLNN
Theo ngành, vốn XDCB phõn cho ngành cụng nghiệp hàng năm là thấp nhất, từ 2.3% đến 4.56%. Và tục độ tăng cũng như phõn bổ cho ngành cụng nghiệp khụng ổn định . Năm 2001 là hơn 16 tỷ, năm 2004 chỉ hơn 14 tỷ, năm 2003 lại lờn đến 27,9 tỷ, năm 2004 chỉ bằng năm 2001 là hơn 16 tỷ, năm 2005 là 25,3 tỷ nhung chỉ chiểm tỷ lệ 2.27% trong tổng vốn XDCB.
Bảng 28: Cơ cấu vốn XDCB theo ngành
Tiờu chớ 2001 2002 2003 2004 2005
Cụng Nghiệp 4.56% 3.42% 4.20% 1.77% 2.27%
Nụng lõm ngư nghiệp 16.48% 37.00% 19.89% 30.49% 26.49%
Dịch vụ hạ tầng 47.84% 28.41% 56.19% 47.32% 43.32%
Văn húa,xó hội,y tế, GD, mụi trường,
KHCN,QLNN 31.12% 31.17% 19.72% 20.42% 27.92%
Tổng số vốn XDCB 100.00% 100.00% 100.00% 100.00% 100.00%
gồm vốn phỏt triển nụng nghiệp nụng thụn, phỏt triển lõm nghiệp, thủy hải sản, và cỏc khoản vốn dành cho phỏt triển cơ sở hạ tõng liờn quan như thủy lợi và nước sạch.Vốn cho nụng lõm ngư nghiệp chiếm một tỷ trọng đỏng kể trong cơ cấu vốn XDCB, từ 16% đến 30%, tuy nhiờn vốn này tăng giảm thất thường trong cỏc năm. Năm 2002 vốn cho ngành là khoảng 161 tỷ đồng, chiếm hơn 37% , nhưng năm 2003 chỉ cũn 131 tỷ. Chiếm hơn 18%. Hai năm 2004, 2005 vốn cho nụng nghiệp tăng đều đặn đạt 295 tỷ và chiếm 27% cơ cấu vốn XDCB. Điều này cho thấy, nụng nghiệp thời gian qua vẫn được chỳ trọng đầu tư mạnh mẽ, trong khi cụng nghiệp lại đang bi sao nhóng, ớt nhất là về xõy dựng cơ sở hạ tõng cho cụng nghiệp.
Vốn cho dich vụ hạ tõng luụn chiếm một tỷ trọng lơn, và cũng tương tụ đối với cỏc dịch vụ cụng cộng. Như võy, vốn XDCB dang tập trung cho nụng, lõm, ngư nghiệp, cỏc dịch vụ hạ tầng và cụng trỡnh dịch vụ cụng cộng hơn là đầu tư cho phỏt triển cụng nghiệp. Cũng chớnh vỡ vậy, ngõn sỏch là nguồn chớnh cho vốn XDCB Nghệ An, vỡ cỏc lĩnh vực chiếm tỷ trọng lớn này cú hiệu quả kinh tế thấp.
Trong quan điểm cơ cấu bố trớ đầu tư, 70% vốn sẽ được bố trớ vào nụng lõm ngư nghiệp và giao thụng vận tại, Quan điểm bố trớ này lại một lần nữa cho thấy, vốn ngõn sỏch cú nhiệm vụ chớnh là xõy dựng cơ sở hạ tầng (điện, đường, trường, trạm) phục vụ cho sự nghiệp kinh tế chung hơn là đầu tư vào một ngành nào đú để phỏt triển cú lói như ngành cụng nghiệp. Trờn thực tế, việc bố trớ vốn khụng hoàn toàn như kế hoạch, vốn cho nụng lõm ngư nghiệp và giai thụng vận tải trong giai đoạn qua thường xuyờn nhỏ hơn 70% tụng số vốn ngõn sỏch qua tỉnh phõn bổ cho XDCB. Tuy nhiờn, khoản mất đi của cỏc ngành đú lại được bố trớ cho cỏc cơ sở hạ tầng xó hội khỏc: Y tế, văn húa, giỏo
dục,khoa học cụng nghệ v.v. Đõy cũng là cơ sở hạ tầng phục vụ sự nghiệp chung. Như vậy, vốn xõy dựng cơ bản từ nguồn ngõn sỏch nhà nước qua tỉnh cú thể núi là được sử dụng sỏt với mục đớch ban đầu của nú.