- Ưu tiờn đầu tư một số cụng trỡnh trọng điểm về giao thụng, thuỷ lợi, điện, cấp thoỏt nước nhằm đỏp ứng cỏc yờu cầu tăng trưởng và tạo mụi trường
b. Đảm bảo cơ cơ chế thẩm định phờ duyệt lành mạnh, chất lượng
Để làm tốt cụng tỏc này, cũng như cụng tỏc thẩm định chung dự ỏn, cần cú một đội ngũ cỏn bộ đủ chuyờn mụn. Quỏ trỡnh thẩm định và phờ duyệt cần tuõn thủ nghiờm ngặt cỏc bước theo quy định. Để trỏnh cỏc tiờu cực thỡ đội ngũ chuyờn gia phải được tập hợp theo từng dự ỏn từ cỏc đơn vị tỏch biệt với cơ quan ra quyờt định, để từ đú cú được một kết quả khỏch quan. Chủ thể mời đội ngũ chuyờn gia của đơn vị thẩm định và duyệt phải khỏc với chủ thể tham gia thẩm định,duyệt và ra quyết định. Cụ thể ở đõy, phũng thẩm định sẽ tham gia thẩm định và duyệt, nờn người tổ chức đội ngũ chuyờn gia cú thể là giỏm đốc, hoặc một phũng chức năng khỏc như phong tổ chức hay tổng hợp, tựy thuộc vào cơ cấu tổ chức của sở KH&ĐT.
Cụng tỏc đấu thầu hiệu quả chưa cao, tiết kiệm cho ngõn sỏch nhà nước chưa đỏng kể. Cỏc nhà thầu vẫn cú hiện tượng thụng đồng với nhau. Một số dự ỏn thực hiện khụng đỳng quy trỡnh quy định về cụng tỏc đấu thầu nờn phải tổ chức đấu thầu lại gõy tốn kộm. Việc xin chỉ định thầu, đấu thầu hạn chế cũn khỏ phổ biến. Cũn cú hiện tượng chia nhỏ dự ỏn để thực hiện chỉ định thầu.
Cỏc biện phỏp cụ thể để thực hiện giải phỏp này như sau:
Sau khi cú thiết kế, dự toỏn được duyệt thỡ tổ chức đấu thầu thi cụng xõy lắp cụng trỡnh. Cú thể đấu thầu theo từng hạng mục cụng trỡnh, từng phần cụng việc (phần xõy, phần lắp) hay chỉ đấu thầu những cụng việc cú khối lượng lớn, cũng cú thể theo chế độ tổng thầu. Cụng tỏc đấu thầu phải được thực hiện nghiờm theo cỏc hướng sau:
- Thực hiện đấu thầu đối với tất cả cỏc cụng trỡnh, khụng phụ thuộc vào giỏ trị cụng trỡnh, trừ những cụng trỡnh quan trọng cú quyết định của Nhà nước, để nõng cao hiệu quả và trỏnh tiờu cực xảy ra.
- Cần làm tốt cụng tỏc lập dự toỏn cụng trỡnh để xỏc định được giỏ trần, bảo đảm dự toỏn đỳng với chế độ, tiờu chuẩn và định mức Nhà nước, loại trừ cỏc khoản tớnh trựng lặp hoặc khụng sỏt với giỏ cả của thị trường.
- Chấn chỉnh lại cỏc tổ chức tư nhõn nhận thầu xõy lắp, cung ứng vật tư thiết bị, cỏc tổ chức tư vấn nhằm đảm bảo khả năng tham gia đấu thầu của cỏc nhà thầu phự hợp với năng lực và kỹ thuật tài chớnh của mỡnh.
- Cần cú quy định khi thanh toỏn cụng trỡnh hoàn thành phải giữ lại một tỷ lệ nhất định trờn giỏ trị dự toỏn cụng trỡnh (khoảng 10%) để ràng buộc bờn B cú trỏch nhiệm bảo hành cụng trỡnh sau khi bàn giao đưa vào sử dụng.
- Để khắc phục tỡnh trạng bỏ giỏ quỏ thấp làm ảnh hưởng đến chất lượng cụng trỡnh và sự phỏt triển vững chắc, lõu dài của cỏc nhà thầu, chỳng ta cú thể xỏc định giỏ xột thầu theo cỏch mà nhiều nước trờn thế giới đó ỏp dụng, đú là nhà thầu trỳng thầu là người chào giỏ gần nhất (giỏ đỏnh giỏ) so với giỏ trung bỡnh của tất cả cỏc hồ sơ dự thầu mà chủ đầu tư nhận được. Nếu làm được như vậy, một mặt đảm bảo được “bớ mật” của giỏ xột thầu, mặt khỏc
trỏnh được việc phải lựa chọn những nhà thầu bỏ giỏ dự thầu quỏ thấp làm ảnh hưởng tới chất lượng cụng trỡnh.
- Cỏc thủ tục trong đấu thầu cũng cần được cải tiến theo hướng gọn nhẹ. Phải quy định trỏch nhiệm và quyền hạn của chủ đầu tư một cỏch rừ ràng, cụ thể. Cỏc đơn vị chủ đầu tư phải thực hiện đỳng trỡnh tự quy định, làm tốt cụng tỏc chuẩn bị đầu tư, thiết kế dự toỏn, xõy dựng giỏ chuẩn, phải xỏc định đỳng giỏ trần để làm cơ sở cho việc chọn giỏ trỳng thầu.
- Tiến hành cỏc đợt tổng kiểm tra năng lực nhà thầu, thụng bỏo rộng rói năng lực nhà thầu trờn địa bàn tỉnh Nghệ An qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng để cú cỏc chủ đầu tư cú những thụng tin về nhà thầu nhằm phục vụ cho quyết định chọn thầu của mỡnh.
2.2.2.6. Tăng cường cụng tỏc thanh tra, giỏm sỏt cụng trỡnh xử lý nghiờm cỏc vi phạm
Tăng cường thanh tra, giỏm sỏt cụng trỡnh để đảm bảo chất lượng và tiến độ cụng trỡnh. Thanh tra và giỏm sỏt cụng trỡnh phải theo hướng khỏch quan, minh bạch, phỏt hiện sớm cỏc sai sút để kịp thời xử lý, đụn đốc.
Để thực hiện giải phỏp này cõn tuõn thủ nghiờm cỏc vấn đề:
-. Đối với cỏc chủ đầu tư: Yờu cầu cỏc chủ đầu tư cần nõng cao hơn nữa trỏch nhiệm trong việc đảm bảo chất lượng cụng trỡnh, giỏm sỏt thi cụng. Kiờn quyết đối với cỏc vi phạm của nhà thầu. Kỷ luật nghiờm đối với cỏc chủ đầu tư cố tỡnh vi phạm.
- Đối với cỏc nhà thầu: Kiờn quyết xử lý cỏc nhà thầu thực hiện khụng đỳng theo thiết kế kỹ thuật. Đề nghị nõng cao hơn nữa hỡnh thức kỷ luật đối với cỏc nhà thầu, cú thể nghiờm cấm nhà thầu thi cụng cỏc cụng trỡnh trờn địa bàn tỉnh Nghệ An nờu như vi phạm về chất lượng cụng trỡnh.
- Đối với cỏc cơ quan kiểm tra (Trung tõm kiểm định chất lượng của Sở Xõy dựng, Thanh tra cỏc ngành) cần tăng cường hơn nữa việc kiểm tra cỏc cụng trỡnh. Đối với cỏc cơ quan thẩm định, cần nõng cao hơn nữa trỏch nhiệm của
người thẩm định, xỏc định rừ trỏch nhiệm cụ thể của người quyết định vấn đề 2.2.2.7. Kiện toàn cơ chế quản lý đầu tư XDCB
Kiện toàn cơ chế quản lý đầu tư XDCB là yếu tố quan trọng để nõng cao hiệu quả đầu tư. Sau đõy là một số biện phỏp cụ thể để thực hiện vấn đề này.
- Tiếp tục phõn cấp quản lý đầu tư XDCB theo hướng tăng quy mụ phõn cấp và trỏch nhiệm cho cấp dưới
-. Nõng cao trỏch nhiệm cỏ nhõn trong quản lý XDCB và để xảy ra thất thoỏt, lóng phớ, trỏch nhiệm cỏ nhõn trong quỏ trỡnh xử lý cụng tỏc đầu tư: Chủ trương đầu tư, chỉ đạo thực hiện dự ỏn và thanh quyết toỏn vốn đầu tư
- Đối với Chủ đầu tư và Ban quản lý dự ỏn: Nõng cao trỡnh độ đội ngũ, đảm bảo đỏp ứng yờu cầu quản lý đặt ra.
-Tăng cường cụng tỏc thanh tra, kiểm tra:
+Tăng cường thanh tra, kiểm tra theo tiến độ: Phỏt hiện sớm hiện tượng tiờu cực, thất thoỏt ngay từ đầu để uốn nắn kịp thời trong thực hiện dự ỏn.
+ Tiến hành tổng kiểm tra năng lực nhà thầu, thụng bỏo rộng rói năng lực nhà thầu trờn địa bàn tỉnh Nghệ An qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng.
+ Cú giải phỏp mạnh để tiếp tục xử lý cỏc nhà thầu vi phạm trong đầu thầu xõy dựng.
2.2.2.8. Tối ưu húa quy trỡnh, thủ tục thanh quyết toỏn cụng trỡnh
Thanh quyết toỏn cụng trỡnh là khõu cuối cựng để đưa cụng trỡnh vào vận hành. Để nhanh chúng đưa cụng trỡnh vào sử dụng, nõng cao hiệu quả khai thỏc cụng trỡnh, cần tối ưu húa cỏc thủ tục thanh quyết toỏn. Hệ thụng biện phỏp liờn quan đến giải phỏp này bao gồm:
- Việc thu nhận đầy đủ hồ sơ quyết toỏn đó buộc cỏc chủ dự ỏn phải thực hiện đầy đủ cỏc quy định của điều lệ xõy dựng cơ bản hiện hành.
- Nội dung thẩm tra, xột duyệt quyết toỏn đó thỳc đẩy việc thực hiện cỏc chớnh sỏch, chế độ trong đầu tư, cụ thể là: thẩm tra việc thực hiện giỏ xõy dựng của từng giai đoạn; thẩm tra khối lượng khụng thực tế và khối lượng bờn ngoài thiết kế dự toỏn cú tỏc động hạn chế tỡnh trạng vừa thiết kế vừa thi
cụng; thẩm tra xột duyệt việc thực hiện tớnh cỏc trị số dự toỏn.
- Thẩm tra xột duyệt quyết toỏn cho thấy rừ việc sử dụng cỏc nguồn vốn Nhà nước cú hợp lý hay khụng.
Để chấn chỉnh và tăng cường kỷ luật quyết toỏn cụng trỡnh, dự ỏn hoàn thành, cần quy định chế độ trỏch nhiệm của cơ quan chủ quản đối với cụng tỏc này trờn cỏc mặt đụn đốc và chỉ đạo làm cụng tỏc quyết toỏn cả về nội dung và thời gian, thẩm tra quyết toỏn trước khi phờ duyệt. Ngoài ra, cần phải nghiờn cứu để hoàn thiện cơ chế, phối hợp giải quyết tốt mối quan hệ giữa cỏc khõu thẩm định nhằm đảm bảo độ tin cậy và thống nhất cao giữa cỏc khõu khi nghiệm thu và đưa cụng trỡnh vào sử dụng.
Đối với quỏ trỡnh cấp phỏt vốn thanh toỏn và tiến hành thanh toỏn thỡ cần tập trung vào một số biện phỏp sau:
- Quy định rừ trỏch nhiệm từng khõu, từng cấp, từng đơn vị cú liờn quan một cỏch cụ thể, cú chế độ thưởng phạt nghiờm minh.
- Rà soỏt, kiểm tra, phõn loại để xỏc định chớnh xỏc cỏc khoản nợ trong xõy dựng cơ bản, trong đú, phõn tớch rừ số liệu làm vượt kế hoạch, làm ngoài kế hoạch nhưng chưa cú nguồn thanh toỏn. Trờn cơ sở đú, cần bố trớ nguồn để thanh toỏn dứt điểm đối với cỏc cụng trỡnh đó hoàn thành đưa vào sử dụng nhưng chưa cú nguồn thanh toỏn.
- Nghiờn cứu và tớnh toỏn lại cỏc khoản chi phớ: chi phớ giải phúng mặt bằng, đấu thầu.. xõy dựng đơn giỏ hợp lý để thuận tiện cho việc thanh toỏn, trỏnh xảy ra cỏc thắc mắc trong quỏ trỡnh thanh toỏn.
- Cỏc Sở, Ban, Ngành Tỉnh chỉ đạo cỏc chủ đầu tư khẩn trương triển khai thực hiện kế hoạch được giao, đảm bảo tiến độ thanh toỏn vốn ngay từ những thỏng đầu năm, khụng nờn tập trung vào những thỏng cuối năm, ảnh hưởng đến ngõn sỏch và gõy nhiều khú khăn trong cụng tỏc giải ngõn vốn đầu tư tại Kho bạc Nhà nước Thành phố.
- Cỏc chủ đầu tư cần khẩn trương hoàn thiện cỏc thủ tục đầu tư và xõy dựng; đụn đốc cỏc nhà thầu thi cụng xõy lắp đẩy nhanh tiến độ thực hiện dự
ỏn, khẩn trương nghiệm thu khối lượng hoàn thành, hoàn thiện hồ sơ thanh toỏn, chuyển ngay đến Kho bạc Nhà nước Thành phố để thanh toỏn.
- Cỏc chủ đầu tư, cơ quan cấp trờn của chủ đầu tư phối hợp với cỏc cơ quan cú liờn quan cú biện phỏp kiờn quyết để khẩn trương, nhanh chúng giải phúng mặt bằng, bảo đảm bàn giao mặt bằng đỳng thời hạn cho đơn vị thi cụng.
- Kho bạc Nhà nước Tỉnh thường xuyờn chuẩn bị, sẵn sàng cỏc nguồn vốn để thanh toỏn khi cú khối lượng xõy dựng cơ bản hoàn thành đủ điều kiện thanh toỏn; nghiờn cứu để đơn giản hoỏ thủ tục thanh toỏn; cải tiến cỏc mẫu biểu, chứng từ; hoàn thiện quy trỡnh kiểm soỏt thanh toỏn vốn đầu tư như kiểm soỏt thanh toỏn vốn cho dự ỏn đấu thầu cạnh tranh, dự ỏn chỉ định thầu; kiểm soỏt thanh toỏn vốn uỷ nhiệm đền bự giải phúng mặt bằng,… để đảm bảo thanh toỏn vốn đầu tư được khẩn trương nhanh chúng.
- Tiếp tục huy động cỏc nguồn vốn để thanh toỏn cỏc cụng trỡnh nợ BT thanh toỏn theo cam kết hợp đồng phải trả từ năm 2006-2008.
2.2.2.9. Vận hành cỏc cụng trỡnh đỳng mục đớch và thực hiện bảo trỡ bảo dưỡng cỏc cụng trỡnh thườn xuyờn để đảm bảo chất lượng vận hành
Cỏc cụng trỡnh cần được sử dụng đỳng mục đớch thiết kế và đảm bảo được vận hành đỳng cụng suất để phỏt huy tốt hiệu quả đầu tư. Đồng thời, cần duy tu, bảo dưỡng cỏc cụng trỡnh định kỳ để đảm bảo chất lượng cụng trỡnh, từ đú đảm bảo chất lượng vận hành cụng trỡnh.
2.2.2.10. Hoàn thiện hệ thống tiờu chuẩn quản lý dữ liệu thụng tin
Hoạt động đầu tư XDCB Nghệ An yếu kộm ở rất nhiều khõu. Một trong những nguyờn nhõn đú là do thụng tin phục vụ cho hoạt động quản lý chưa được đỏp ứng. Dữ liệu, thụng tin thiếu ành hưởng đến quy trỡnh lập quy hoạch kế hoạch đầu tư, ảnh hưởng đến quy trỡnh giỏm sỏt đỏnh giỏ đầu tư và xư lý cỏc sai sút. Song, cụng tỏc tổng hợp dữ liệu đầu tư của sở KH&ĐT Nghệ An cũn nhiều bất cập: chưa cú một chuẩn dữ liệu chung, dữ liệu tập hợp theo nhiều tiờu thức khỏc nhau song cũn lộn xộn và khụng đầy đủ đối với mỗi tiờu thức v.v. Những điều đú tạo khú khăn cho người cần thụng tin(mà ở đõy là
định và từ đú đưa ra quyết định quản lý. Như vậy cần xõy dựng hệ thống lưu giữ dữ liệu theo hướng minh bạch và theo chuẩn chung.
Trờn đõy là những giải phỏp để huy động và phỏt huy hiệu quả vốn XDCB. XDCB lõu nay vẫn tồn tại nhiều vấn đề, làm cho hiệu quả của nú là một vấn đề nhức nhối của hoạt động đầu tư. Để triệt để giải quyết cỏc tồn tại và qua đú nõng cao hiệu quả của hoạt động đầu tư này, cần thiết phải tiến hành đồng bộ cỏc giải phỏp đó đề cập ở trờn.
KẾT LUẬN
Đầu tư XDCB là hoạt động đầu tư thiết yếu của mọi nền kinh tế, vỡ nú tạo ra cơ sở hạ tõng cho phỏt triển kinh tế. Trong hoạt động đầu tư xõy dựng cơ bản, phần lớn vốn đầu tư khụng trực tiếp tạo ra lợi nhuận, và cú hiệu quả kinh tế thấp. Tuy vậy, nhu cầu về cỏc cụng trỡnh hạ tầng lại vụ cựng lớn: từ giao thụng, thủy lợi, điện nước, đến cỏc cụng trỡnh nhà xưởng phục vụ sản xuất. Với những đặc điểm đú, vốn ngõn sỏch phải đảm đương vai trũ chủ lực trong hoạt động đầu tư này. Tuy nhiờn, nguồn vốn này lại cú đặc điểm là dễ thất thoỏt lóng phớ, vỡ nú là sở hữu chung.Do vậy, lại càng làm cho việc quản lý đầu tư XDCB trở nờn khú khăn hơn.
Và điều này thực sự đó diễn ra đối với cụng tỏc quản lý đầu tư XDCB tỉnh Nghệ An.
Để đảm bảo đỏp ứng nhu cầu cơ sợ hạ tầng cho nền kinh tế xó hụi, Nghệ An cần nõng cao vai trũ của nguồn vốn ngõn sỏch, đồng thời với nú là phải tạo ra một cơ chế quản lý phự hợp. Cú như vậy thỡ hoạt động này mới được tiến hành tốt, tạo ra lượng tài sản cố định lớn cho nền kinh tế và đến lượt nú lại phỏt huy hiệu quả, đúng gúp cho tăng trưởng kinh tế chung.