II. Từ khi có Luật Khuyến khích đầu t trong nớc đến nay
2. Những hạn chế trong quá trình triển khai thực hiện Luật KKĐTTN giai đoạn thực hiện Nghị định số 29/CP
2.1. Các nội dung hỗ trợ đầu t cha đợc triển khai hoặc cha đủ sụ hấp dẫn Bảy biện pháp về hỗ trợ đầu t quy định trong Luật cha đợc triển kha
dẫn. Bảy biện pháp về hỗ trợ đầu t quy định trong Luật cha đợc triển khai triệt để. Nhất là các biện pháp về:
a) Giao đất và cho thuê đất: Tuy đã đợc quy định trong Pháp lệnh về quyền và nghĩa vụ của các tổ chức trong nớc đợc Nhà nớc giao đất và cho thuê đất, Chính phủ cũng đã ban hành Nghị định số 85/CP quy định thi hành pháp lệnh nói trên. Tuy vậy trên thực tế, việc giao và cho thuê đất đối với các tổ chức trong nớc vẫn còn nhiều thủ tục, nhiều đầu mối phức tạp gây lắm phiền hà.
Theo thống kê có 30 tỉnh thành phố có cấp đất và giao đất thì có 84 dự án trên tổng số trên 452 dự án đợc hởng u đãi về giao đất và cho thuê đất đã đợc giao đất và cho thuê đất chiếm 18,6% tổng số dự án đợc cấp u đãi. ở miền Bắc có 50 dự án. Miền Trung có 18 dự án và miền Nam có 16 dự án đã đợc giao đất hoặc cho thuê đất. Trong đó, đáng chú ý là các dự án phần lớn chỉ đợc thuê đất, chiếm 71,4%, số dự án đợc cấp đất còn rất ít chỉ có 24 dự án trên cả nớc. Bên cạnh đó các u đãi về đất chủ yếu giành cho các doanh nghiệp Nhà nớc, chiếm 79,8% còn khu vực ngoài quốc doanh chỉ chiếm 19,2%. Đây cũng là một biểu hiện về sự thiệt thòi của khu vực kinh tế ngoài quốc doanh, sự cha thực sự bình đẳng giữa khu vực quốc doanh và ngoài quốc doanh đợc thể hiện ở Biểu 5.
Biểu 5: Số dự án đợc cấp u đãi đầu t có nội dung u đãi đợc cấp và cho thuê đất của 30 tỉnh/thành phố (Đến 31/12/1997) Miền Tổng số dự án * Cấp đất và cho thuê đất Tổng số dự án ** Cấp đất Thuê đất Q.doanh Dân doanh Q.Doanh Dân doanh Miền Bắc 158 6 0 36 8 50 Miền Trung 190 4 1 7 6 18 Miền Nam 194 13 0 1 2 16 Tổng số 452 23 1 44 16 84
Nguồn: Báo cáo của Sở KH&ĐT 30 tỉnh thành phố, 1997. Ghi chú : * Tổng số dự án đợc cấp u đãi đầu t
** Tổng số dự án đợc cấp u về cấp đất và cho thuê đất
Tuy nhiên những phiền hà trong trình tự, thủ tục giao đất và cho thuê đất thì không phải chỉ những dự án đầu t đợc cấp Giấy chứng nhận u đãi đầu t, trong đó có nội dung đợc giao đất và cho thuê đất mới có, mà đây là một tình trạng chung của chế độ giao đất và cho thuê đất đã kéo dài nhiều năm ở nớc ta. Nguyên nhân của tình trạng này trớc hết phải kể đến khâu văn bản quy phạm pháp luật về đất đai, nhất là các văn bản quy phạm pháp luật do cấp Bộ trởng ban hành để hớng dẫn trình tự, thủ tục giao đất và cho thuê đất. Tiếp đến một lĩnh vực không kém phần phức tạp là khâu trực tiếp tiếp nhận, thụ lý các hồ sơ về giao đất, cho thuê đất và những quy định thêm của một số địa phơng trong việc thực hiện các thủ tục này. Có một nghịch lý là hầu hết những ngời đã từng trải qua việc thực hiện các thủ tục về giao đất và cho thuê đất, trực tiếp tiếp xúc giao dịch với cán bộ công chức của cơ quan có thẩm quyền đều thấy rõ những tiêu cực, những điều bất hợp lý của trình tự, thủ tục đó nhng ít ai nói rõ ra những trờng hợp cụ thể. Chính vì thế những bức bách về cải tiến các thủ tục này vẫn còn chậm đợc các cơ quan nhà nớc có thẩm quyền xem xét, sửa đổi,bổ sung nên thực trạng đó vẫn đợc tiếp tục kéo dài cho đến tận hôm nay
Biểu 6 : Cơ cấu cấp u đãi về đất đai ở 30 tỉnh thành phố ( tính đến 31-12-1997)
Đơn vị tính : %
Chỉ tiêu Miền Miền Miền Cả nớc
Số dự án đợc cấp, thuê đất / tổng số dự án đợc u đãi 33,8 16,4 8,2 18,6 Số dự án đợc cấp và thuê đất Trong đó : - Số dự án cấp đất / tổng số dự án cấp và cho thuê đất - Số dự án thuê đất / tổng số dự án cấp và cho thuê đất 100 12,0 88,0 100 27,8 72,2 100 81,3 18,7 100 28,6 71,4 Số dự án đợc cấp và thuê đất .
Trong đó :- Số dự án quốc doanh đợc cấp và cho thuê đất / tổng số - Số dự án dân doanh đợc cấp và cho thuê đất / tổng số 100 84,0 16,0 100 61,1 38,9 100 87,5 12,5 100 79,8 20,2
Nguồn : Tính toán từ các báo cáo của các sở KH& ĐT tỉnh / Thành phố và Vụ Doanh nghiệp - Bộ KH& ĐT năm 1997
b) Về biện pháp xây dựng kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp để cho thuê
Những năm gần đây, Chính phủ đã coi trọng việc chỉ đạo vấn đề xây dựng kết cấu hạ tầng cho thuê làm mặt bằng sản xuất, kinh doanh, đã cho xây dựng nhiều khu công nghiệp và khu chế xuất; mặt khác hàng năm, Chính phủ có kế hoạch chi Ngân sách để xây dựng kết cấu hạ tầng và khuyến khích các thành phần kinh tế bỏ vốn xây dựng kết cấu hạ tầng các khu công nghiệp. Tính đến nay tổng số vốn đầu t xây dựng cơ sở hạ tầng lên tới 1,5 tỷ đôla. Tuy nhiên giá thuê nhà đất và chi phí trả cho việc sử dụng hạ tầng cơ sở nhiều khu công nghiệp còn cao, không khuyến khích các nhà đầu t đầu t vào khu công nghiệp. Thời gian gần đây giá thuê đất đã đợc điều chỉnh giảm, có khu công nghiệp giảm tới mức hết sức thấp nhng sức thu hút đầu t của các khu công nghiệp vẫn cha đủ mạnh.
c) Việc hỗ trợ tổ chức thực hiện các chơng trình, dịch vụ khuyến khích đầu t nh: t vấn kinh doanh, t vấn pháp lý, tổ chức dạy nghề, và đào tạo kỹ thuật, đào tạo nâng cao kiến thức quản lý, cung cấp thông tin kinh tế, hỗ trợ việc thực hiện các chơng trình, dịch vụ khuyến khích đầu t, phổ biến chuyển giao công nghệ... là những biện pháp hỗ trợ đầu t cha đợc thể chế hoá bằng các văn bản, và các dịch vụ nhằm hỗ trợ các nhà đầu t mới cha đợc triển khai. Các dịch vụ hiện có chủ yếu đợc tiến hành trên cơ sở thơng mại.
d) Về biện pháp hỗ trợ đầu t thông qua Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia
Biện pháp "Lập và khuyến khích các Quỹ hỗ trợ đầu t quốc gia để cho vay đầu t trung và dài hạn" đã đợc Chính phủ thể chế hoá và đợc triển khai thực hiện trong thực tế. Tuy nhiên, do số vốn ban đầu quá ít ỏi, cộng thêm mức lãi suất cho vay cha đợc khuyến khích cho nên Quỹ này trở lên không đủ hấp dẫn đối với các nhà đầu t trong nớc. Đến cuối năm 1997 quỹ này đã cho vay 520 dự án với tổng vốn lên tới 665 tỷ đồng và số vốn cho vay tập trung chủ yếu vào các doanh nghiệp quốc doanh. Để tăng cờng vai trò hỗ trợ đầu t trong nớc một cách thực sự của quỹ này, Nhà nớc cần có biện pháp mở rộng nguồn vốn tín dụng cho Quỹ, áp dụng mức lãi suất cho vay u đãi thực sự khuyến khích và bổ sung cho Quỹ chức năng bảo lãnh, tái bảo lãnh tín dụng và trợ cấp chênh lệch lãi suất. Tuy vậy cơ chế cho vay nguồn vốn và lãi suất cần đợc nghiên cứu và sửa đổi cho thích hợp.
e) Về phổ biến chuyển giao công nghệ: Việc phổ biến chuyển giao công nghệ, tạo điều kiện cho các chủ đầu t đợc sử dụng mức phí u đãi các công nghệ mới tạo ra bởi vốn vay Ngân sách Nhà nớc, ghi tại khoản 7, Điều 7 của Luật KKĐTTN cũng cha có văn bản hớng dẫn.
Đầu t mở rộng quy mô và đầu t theo chiều sâu là những hình thức đầu t mang lại hiệu quả kinh tế cao, nâng cao đợc chất lợng sản phẩm và sức cạnh tranh của doanh nghiệp, nhng các u đãi đầu t cho các hình thức đầu t này, theo em là quá ít và cha mang tính khuyến khích.
g) Biện pháp góp vốn vào các cơ sở sản xuất kinh doanh và bảo lãnh tín dụng và những biện pháp hỗ trợ đầu t khác đợc nêu tại điều 7 của Luật này cho đến nay cha có chính sách và cơ chế thực hiện thực hiện cụ thể