Cỏch điền cỏc thụng tin đó cú được vào đề xuất dự ỏn?
I. MỤC TIấU
Bạn sẽ hiểu được:
• Những nội dung chớnh của đề xuất dự ỏn
• Làm thế nào để điền cỏc thụng tin đó cú được từ cỏc học phần trờn vào đề xuất dự ỏn
II. THễNG TIN CƠ SỞ
Sau khi đó tiến hành đỏnh giỏ nội bộ và kiểm tra tớnh phự hợp của lĩnh vực dự ỏn đề xuất với cỏc chớnh sỏch và lĩnh vực ưu tiờn của nhà tài trợ và quyết định sẽ vận
động ODA cho dự ỏn này, bạn sẽ tiến hành việc chuẩn bị đề xuất dự ỏn. Học phần này sẽ cung cấp cho bạn cỏc thụng tin để hoàn thành mẫu đề xuất dự ỏn với cỏc thụng tin đó cú đươc từ những học phần trước.
Trờn thực tế, cỏc nhà tài trợ thường cú cỏc mẫu đề xuất dự ỏn tương đối khỏc nhau. Tuy nhiờn, cỏc mẫu đề xuất này chủ yếu khỏc về hỡnh thức thể hiện cỏc nội dung tương tự.
Đề xuất dự ỏn ODA cho Chớnh phủ Việt nam được chuẩn bị dựa trờn mẫu Đề cương sơ bộ (phụ lục 2) và Đề cương chi tiết (phụ lục 3) quy định tại Thụng tư 06/2001/TT-BKH. Dự thảo Nghị định sửa đổi của Nghị định 17/2001/ND-CP 3 cũng cú quy định mẫu đề xuất dự ỏn: Đề cương chi tiết.
Bạn cú thể sử dụng những thụng tin cú được từ phần phõn tớch (bao gồm phõn tớch cỏc bờn liờn quan, phõn tớch vấn đề, phõn tớch mục tiờu và khung lụgớc cựng với những thụng tin về ưu tiờn của Chớnh phủ và Nhà tài trợ) để hoàn thành một số phần trong cỏc mẫu đề xuất dự ỏn, bao gồm mẫu đề xuất dự ỏn theo quy định của Chớnh phủ Việt Nam và mẫu đề xuất của nhà tài trợ.
Bảng 13.1. Điền thụng tin gỡ và vào những phần nào của Phụ lục 3 - Đề cương chi tiết
Cỏc mục trong đề cương chi tiết Bước tương ứng trong học phần này
Phần I. Thụng tin cơ sở của chương trỡnh/dự ỏn
1. Tờn chương trỡnh/dự ỏn:
2. Cơ quan chủ quản: a) Địa chỉ liờn lạc: b) Sốđiện thoại/fax: 3. Chủ chương trỡnh/dự ỏn: a) Địa chỉ liờn lạc: b) Sốđiện thoại/fax:
Thống nhất Tờn dự ỏn
Đề cử một Người đại diện trong cơ quan làm đầu mối liờn lạc
4. Cơ quan đề xuất chương trỡnh/dự ỏn: a) Địa chỉ liờn lạc: b) Sốđiện thoại/fax: 5. Thời gian dự kiến bắt đầu và kết thỳc chương trỡnh/dự ỏn:
6. Địa điểm thực hiện chương trỡnh/dự ỏn:
Phần 7: Lựa chọn dự ỏn (Bước4)
7. Tổng vốn cho chương trỡnh/dự ỏn: ... USD
(Dựa trờn tỉ giỏ hối đoỏi của ngõn hàng thương mại Việt Nam tại thời điểm chuẩn bịđề cương chi tiết của chương trỡnh/ dự ỏn) bao gồm:
7.1 – Vốn ODA : ...USD
Phần 7: Lựa chọn dự ỏn (Bước4)
Cỏc mục trong đề cương chi tiết Bước tương ứng trong học phần này
7.2 - Vốn trong nước: ...VND, tương đương với ...USD
8. Hỡnh thức cung cấp ODA: (vốn vay ODA hay ODA khụng hoàn lại)
Phần II. Nội dung chương trỡnh/dự ỏn
1. Sự cần thiết phải cú chương trỡnh/ dự ỏn 1.1. Bối cảnh
1.2. Chiến lược của Chớnh phủ hay của ngành, của địa phương về ngành, lĩnh vực hay vấn đề mà chương trỡnh, dự ỏn quan tõm
Phần 7: Lựa chọn dự ỏn (Bước4) Phần 12: Kiểm tra tớnh phự hợp của dự ỏn với Chớnh sỏch và ưu tiờn của Chớnh phủ và nhà tài trợ (Bước6-2) 1.3. Khỏi quỏt về những vấn đề cần giải quyết Phần 4: Phõn tớch Cỏc bờn
liờn quan (Bước1) Phần 5: Phõn tớch vấn đề
(Bước2) 2. Cỏc mục tiờu của chương trỡnh/dự ỏn
2.1. Cỏc mục tiờu dài hạn: 2.2. Cỏc mục tiờu ngắn hạn
3. Năng lực, quy mụ dự ỏn hay những đầu ra chủ yếu của chương trỡnh, dự ỏn 4. Nội dung cụ thể của chương trỡnh/dự ỏn
4.1. Mụ tả sơ bộ hiện trạng cỏc đối tượng cần giải quyết trong khuụn khổ chương trỡnh/ dự ỏn
4.2. Những vấn đề cần giải quyết trong khuụn khổ chương trỡnh, dự ỏn 4.3. Cỏc hạng mục hay cỏc hoạt động chủ yếu Phần 6: Phõn tớch mục tiờu (Bước3) Phần 7: Lựa chọn dự ỏn (Bước4) Phần 8: Xõy dựng khung lụgớc: Phần túm tắt (Bước5-1) Phần 9: Xõy dựng khung lụgớc: Những giảđịnh chớnh (Bước5-2) Phần 10: Xõy dựng khung lụgớc: Thiết lập cỏc chỉ sốđo lường (Bước5-3) Phần 11: Tựđỏnh giỏ khung lụgớc: 5 tiờu chớ (Bước6) 5. Cơ sởđề xuất nhà tài trợ
5.1. Tớnh hợp lý của mục tiờu chương trỡnh, dự ỏn đối với cỏc lĩnh vực quan tõm của nhà tài trợ
5.2. Thế mạnh (Lợi thế so sỏnh) của nhà tài trợ về cụng nghệ, tài chớnh, kinh nghiệm quản lý…
Phần 12: Kiểm tra tớnh phự hợp của dự ỏn với Chớnh sỏch và ưu tiờn của Chớnh phủ và nhà tài trợ (Bước6-2) 6. Đề xuất cơ chế tài chớnh trong nước
6.1. Đối với vốn ODA : sử dụng ODA theo một hoặc một số trong cỏc hỡnh thức sau:
a) Ngõn sỏch cấp phỏt xõy dựng cơ bản...……….% tổng vốn ODA
b) Ngõn sỏch cấp phỏt hành chớnh sự nghiệp:...……...% tổng vốn ODA c) Vay lại...………....% tổng vốn ODA 6.2. Vốn trong nước: Nguồn vốn được huy động theo một hoặc một số trong cỏc hỡnh thức sau:
a) Vốn ngõn sỏch Nhà nước cấp phỏt:…..% tổng vốn trong nước
(trong đú: Vốn ngõn sỏch trung ương....%; Vốn ngõn sỏch địa phương...%) b) Vốn vay tớn dụng ưu đói: :……...% tổng vốn trong nước
c) Vốn tự cõn đối của chủ dự ỏn:………% tổng vốn trong nước Phần 7: Lựa chọn dự ỏn (Bước4) Phần 12: Kiểm tra tớnh phự hợp của dự ỏn với Chớnh sỏch và ưu tiờn của Chớnh phủ và nhà tài trợ (Bước6-2)
Cỏc mục trong đề cương chi tiết Bước tương ứng trong học phần này
d) Vốn đúng gúp của cỏc đối tượng được thụ hưởng( nếu cú) :...% tổng vốn trong nước
III. Phõn tớch chi phớ - lợi ớch hoặc chi phớ – hiệu quả của chương trỡnh/ dự ỏn
1. Sơ bộđỏnh giỏ hiệu quả về kinh tế - tài chớnh 2. Sơ bộđỏnh giỏ hiệu quả về xó hội
3. Sơ bộđỏnh giỏ tỏc động đối với mụi trường
4. Sơ bộđỏnh giỏ tớnh bền vững của chương trỡnh, dự ỏn
Phần 12: Tựđỏnh giỏ trước khi đệ trỡnh (1) – 5 tiờu chớ
đỏnh giỏ
Dự thảo Nghị định sửa đổi Nghị định 17/2001/ND-CP đó quy định những nội dung cần phải cú trong
một bản đề xuất dự ỏn (hay đề cương chi tiết)4. Cỏc nội dung này cú tớnh bao quỏt hơn và cũng cú
tớnh thống nhất cao hơn với cỏc nội dung thường xuất hiện trong đề xuất dự ỏn và văn kiện dự ỏn của cỏc nhà tài trợ. Ngoài mục đớch hài húa húa, việc quy định cỏc nội dung này cũng nhằm đỏp ứng cỏc yờu cầu đặt ra trong thu hỳt và sử dụng ODA giai đoạn tới của Việt Nam: nõng cao chất
lượng quỏ trỡnh chuẩn bị dự ỏn và văn kiện dự ỏn. Cỏc dự ỏn sẽ cần được chuẩn bị chu đỏo hơn,
và được lựa chọn một cỏch sỏng suất và hiệu quả hơn để tạo điều kiện thuận lợi cho giai đoạn thực hiện dự ỏn, từ đú nõng cao hiệu quả sử dụng ODA phục vụ cho sự nghiệp phỏt triển kinh tế - xó hội và xúa đúi giảm nghốo của Việt Nam.
Những thụng tin cú được từ cỏc học phần trước (phõn tớch cỏc bờn liờn quan, phõn tớch vấn đề,
phõn tớch mục tiờu và xõy dựng khung lụgớc) sẽ được sử dụng để hỡnh thành đề cương chi tiết.
Bảng 13.2 sẽ liờn hệ giữa cỏc nội dung trong đề cương chi tiết và những thụng tin từ cỏc học phần trước.
Bảng 13.2. Điền thụng tin gỡ và vào phần nào trong Đề cương chi tiết sẽ được?
Cỏc mục trong Đề cương chi tiết Cỏc bước liờn quan trong phần này
1. Bối cảnh và sự cần thiết của chương trỡnh/ dự ỏn Phần 7: Lựa chọn dự ỏn (Bước4)
Phần 12: Kiểm tra tớnh phự hợp của dự ỏn với Chớnh sỏch và ưu tiờn của Chớnh phủ và nhà tài trợ
(Bước6-2)
2. Mục tiờu, quy mụ và phạm vi Phần 6: Phõn tớch mục tiờu (Bước3) Phần 7: Lựa chọn dự ỏn (Bước4) 3. Nội dung cỏc hợp phần, hoạt động và hạng mục chớnh Phần 8: Xõy dựng khung lụgớc: Phần túm tắt (Bước5-1) Phần 9: Xõy dựng khung lụgớc: Những giảđịnh chớnh (Bước5-2)
Phần 10: Xõy dựng khung lụgớc: Thiết lập cỏc chỉ số đo lường (Bước5-3)
Phần 11: Tựđỏnh giỏ khung lụgớc: 5 tiờu chớ (Bước6) 4. Phõn tớch và quyết định sơ bộ về kế hoạch xõy dựng và kỹ thuật (nếu cú) Khụng cú 5. Phõn tớch sơ bộ về tớnh khả thi của chương trỡnh/ dự ỏn (vớ dụ: tớnh kinh tế, khả năng tổ chức thực hiện, kỹ
Phần 11: Tựđỏnh giỏ khung lụgớc: 5 tiờu chớ (Bước6)***
Cỏc mục trong Đề cương chi tiết Cỏc bước liờn quan trong phần này
thuật, tài chớnh)
6. Đề xuất về cơ cấu hệ thống tài chớnh nội bộ ỏp dụng cho chương trỡnh/ dự ỏn; đề xuất cỏc mụ hỡnh ODA phự hợp Phần 7: Lựa chọn dự ỏn (Bước4) Phần 12: Kiểm tra tớnh phự hợp của dự ỏn với Chớnh sỏch và ưu tiờn của Chớnh phủ và nhà tài trợ (Bước6-2) 7. Phõn tớch sơ bộ về tớnh hiệu quả và cỏc ảnh hưởng
của chương trỡnh/ dự ỏn (bằng cỏc tiờu chuẩn và chỉ
tiờu theo dừi , đỏnh gia và kiểm chứng)
Phần 10: Xõy dựng khung lụgớc: Thiết lập cỏc chỉ số đo lường (Bước5-3)
Phần 11: Tựđỏnh giỏ khung lụgớc: 5 tiờu chớ (Bước6)
8. Năng lực thực hiện chương trỡnh/ dự ỏn của cơ quan bao gồm cả năng lực về tài chớnh (đối với cỏc chương trỡnh/ dự ỏn ODA cho vay, thỡ yờu cầu phải cú miờu tả về năng lực và kế hoạch trả nợ của cơ
quan thực hiện chương trỡnh/ dự ỏn)
Khụng cú
9. Tổng dự toỏn của chương trỡnh/ kế hoạch, bao gồm cả ngõn sỏch ODA
Phần 7: Lựa chọn dự ỏn (Bước4) 10. Thời gian bắt đầu và thực hiện dự tớnh của chương
trỡnh/ dự ỏn
Phần 7: Lựa chọn dự ỏn (Bước4) 11. Tớnh bền vững của dự ỏn trong quỏ trỡnh khai thỏc
và sử dụng.
Phần 11: Tựđỏnh giỏ khung lụgớc: 5 tiờu chớ (Bước6)
***Ghi chỳ: Khúa học khụng tập trung vào cỏc kỹ năng phõn tớch chi tiết về chi phớ – lợi ớch tài chớnh và kinh tế, phõn tớch kỹ thuật, phõn tớch đỏnh giỏ tỏc động mụi trường và xó hội
II. BÀI TẬP
BÀI TẬP 13.1: Chuẩn bị phụ lục 3 - đề xuất dự ỏn
Hóy thảo luận với cỏc thành viờn trong nhúm và chuẩn bị đề xuất dự ỏn
theo Phụ lục 3. Sử dụng dự ỏn bạn đó xõy dựng vào cuối Học phần 11.
BÀI TẬP 13.2: Kiểm tra đề xuất dự ỏn trước khi đệ trỡnh
Bản liệt kờ cỏc mục cần kiểm tra dưới đõy được xõy dựng để đỏnh giỏ chất lượng của đề xuất dự
ỏn, và mỗi mục trong bản liệt kờ này được tham chiếu đến phần tương ứng của Phụ lục 3 – Đề
cương chi tiết.
Hóy thảo luận với cỏc thành viờn trong nhúm và sử dụng bản liệt kờ cỏc mục cần kiểm tra dưới đõy để kiểm tra xem cỏc tài liệu dự ỏn đó được chuẩn bị đầy đủ và cẩn thận hay chưa.
Bảng 13.3: Bản liệt kờ cỏc mục cần kiểm tra trong đề xuất dự ỏn
Kết quả
Mục trong PhTham chiụ lếụu c 3
Đạt Chưa đạt
I. Những vấn đề chung
1 Cỏc thụng tin cơ sở về dự ỏn được điền đầy đủ và chớnh xỏc
Phần I: 1-6
2 Trỡnh bày theo đỳng Mẫu Toàn bộ
3 Ngụn ngữ phự hợp Toàn bộ II. Giải trỡnh Dự ỏn 4 Bối cảnh xõy dựng dự ỏn phõn tớch rừ ràng Phần II:1.1 5 Cỏc vấn đề cần giải quyết của lĩnh vực dự ỏn dựđịnh can thiệp được xỏc định và phõn tớch cụ thể Phần II:1.3 6 Dự ỏn đúng gúp thực hiện mục tiờu phỏt triển của Việt Nam Phần II:2 7 Cỏc kế hoạch và dự ỏn liờn quan được tham chiếu và
phõn tớch cụ thể
Phần II:1.2 8 Cỏc bài học kinh nghiệm rỳt ra từ những dự ỏn khỏc được
tớch hợp vào dự ỏn
Phần II:1.2
III. Chớnh phủ Việt Nam
9 Cỏc lĩnh vực ưu tiờn thu hỳt và sử dụng ODA của Chớnh
phủđược xỏc định; dự ỏn cú nằm trong lĩnh vực ưu tiờn Phần II:1.2
III. Nhà tài trợ
10 Cỏc lĩnh vực nhà tài trợ quan tõm được xỏc định rừ ràng; cỏc tiờu chớ lựa chọn dự ỏn của nhà tài trợ (nếu cú) được
đỏnh giỏ cẩn thận; dự ỏn cú nằm trong lĩnh vực ưu tiờn
Phần II:5.1
11 Cỏc điểm mạnh và điểm yếu của việc sử dụng ODA từ nhà tài trợđang đề xuất được phõn tớch cụ thể
Phần II:5.2
III. Lập kế hoạch và khung lụgớc
12 Cỏc đối tượng thụ hưởng được xỏc định rừ ràng và phõn tớch cụ thể Phần II:4.1 13 Cỏc mục tiờu và đầu ra của dự ỏn được xỏc định rừ ràng với những chỉ sốđo lường phự hợp Phần II:2&4.2 14 Cỏc hoạt động của dự ỏn được lờn kế hoạch một cỏch hợp lý Phần II:4.3 15 Tớnh lụgớc giữa cỏc mục tiờu, đầu ra và cỏc hoạt động của dự ỏn rừ ràng Phần II: 3&4 IV. Vấn đề tài chớnh
16 Nguồn vốn được xỏc định cụ thể (bao gồm cả ODA và vốn
đối ứng)
Phần I:7 17 Cơ chế tài chớnh cho việc sử dụng vốn ODA và vốn đối
ứng xỏc định rừ ràng
Phần I:7 và Phần II:6
V. Phõn tớch chi phớ lợi ớch và tỏc động
18 Phõn tớch tài chớnh và kinh tếđược thực hiện hợp lý Phần III:1 19 Đỏnh giỏ tỏc động mụi trường được phõn tớch rừ ràng Phần III:2 20 Đỏnh giỏ tỏc động xax hội được phõn tớch rừ ràng Phần III:3
PHẦN 14: QUY TRèNH CHUẨN BỊ VÀ ĐỆ TRèNH DỰ ÁN