chớnh sỏch/ kế hoạch phỏt triển của Chớnh phủ và những chớnh sỏch/ ưu tiờn của cỏc nhà tài trợ? I. MỤC TIấU Bạn sẽ tỡm hiểu xem đề xuất dự ỏn cú phự hợp với cỏc chớnh sỏch và ưu tiờn vận
động và sử dụng ODA của Chớnh phủ và cỏc lĩnh vực ưu tiờn của cỏc Nhà tài trợ.
II. THễNG TIN CƠ SỞ
Trong cỏc phần 4 “Phõn tớch cỏc bờn lờn quan” và phần 8 “Lựa chọn phương ỏn can thiệp”, cỏc bạn đó lựa chọn một lĩnh vực rộng và một số lĩnh vực cụ thểđể can thiệp và xõy dựng dự ỏn. Cỏc bạn cũng đó đề xuất nguồn vốn sử dụng cho dự ỏn
đang đề xuất.
Núi chung, nếu dự ỏn đang đề xuất muốn vận động ODA, cỏc lĩnh vực can thiệp của dự ỏn cần phải nằm trong lĩnh vực ưu tiờn vận động ODA của Chớnh phủ và cỏc lĩnh vực ưu tiờn tài trợ của nhà tài trợ mà dự ỏn đang hướng tới. Học phần này sẽ cung cấp một số thụng tin để kiểm tra sơ bộ
tớnh phự hợp của dự ỏn đối với cỏc lĩnh vực ưu tiờn. Sau khi thực hiện việc kiểm tra, nếu bạn nhận thấy dự ỏn đang đề xuất khụng nằm trong cỏc lĩnh vực ưu tiờn của Chớnh phủ hoặc của Nhà tài trợ đang đề xuất, bạn nờn nghĩđến việc:
• Tỡm kiếm cỏc nhà tài trợ khỏc cú lĩnh vực ưu tiờn trựng hợp với lĩnh vực mà dự ỏn dựđịnh can thiệp nếu lĩnh vực can thiệp của dự ỏn vẫn thuộc vào cỏc ưu tiờn vận động ODA của Chớnh phủ
• Tỡm kiếm cỏc nguồn tài chớnh khỏc cho dự ỏn. Khụng nhất thiết lỳc nào cũng cần ODA để
thực hiện được dự ỏn
• Lựa chọn lĩnh vực can thiệp cụ thể khỏc nếu bạn vẫn muốn sử dụng ODA. Chỳ ý rằng trong cả lĩnh vực rộng mà dự ỏn định can thiệp, cú thể vẫn cú cỏc lĩnh vực cụ thể mà nhà tài trợ và Chớnh phủ quan tõm và ưu tiờn sử dụng ODA.
Trong rất nhiều trường hợp, nhu cầu hoặc cỏc vấn đề trong lĩnh vực mà dự ỏn muốn can thiệp hoàn toàn khụng phải là lĩnh vực ưu tiờn của một số nhà tài trợ nhất định, và cũng khụng phải là lĩnh vực
ưu tiờn của Chớnh phủ trong thời điểm dự ỏn được đề xuất. Khi đú, cơ quan bạn nờn thảo luận với Bộ Kế hoạch và Đầu tư – cơ quan đầu mối trong thu hỳt và sử dụng ODA của Việt Nam – để xỏc
định liệu dự ỏn đang đề xuất cú nờn vận động ODA hay khụng.
Để cú thể kiểm tra được tớnh phự hợp của dự ỏn với cỏc ưu tiờn và chớnh sỏch của Chớnh phủ và nhà tài trợ, bạn cần phải trả lời một số cõu hỏi chớnh sau:
• Cỏc mục tiờu của dự ỏn cú phự hợp với những mục tiờu phỏt triển của Chớnh phủ hay khụng?
Bạn sẽ kiểm tra trong cỏc văn kiện kế hoạch của Chớnh phủ (vớ dụ như Kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội 5 năm, Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xúa đúi giảm nghốo, v.v) xem cỏc lĩnh vực ưu tiờn phỏt triển của Việt Nam là gỡ, và những lĩnh vực nào ưu tiờn thu hỳt ODA. Cỏc bạn sẽ xem xột lĩnh vực đề xuất trong dự ỏn của mỡnh cú nằm trong những lĩnh vực ưu tiờn đú hay khụng.
• Cú cần phải huy động nguồn viện trợ phỏt triển chớnh thức ODA để thực hiện dự ỏn khụng?
Bạn sẽ xem xột liệu cỏc nguồn lực trong nước cú đủ để phõn bổ cho dự ỏn hay khụng? Để làm được việc này, cần thiết phải tham khảo kế hoạch phõn bổ ngõn sỏch hàng năm, danh sỏch cỏc dự ỏn đang hoặc chuẩn bị thực hiện để biết được cỏc nguồn vốn cú thể sử dụng cho dự ỏn.
Bạn sẽđỏnh giỏ xem liệu nguồn vốn ODA cú những cú ưu điểm và nhược điểm gỡ so với cỏc nguồn vốn khỏc (chẳng hạn như nguồn vốn trong nước hoặc nguồn vốn từ
cỏc tổ chức phi chớnh phủ) cho việc thực hiện dự ỏn, vớ dụ chuyển giao hàng húa và dịch vụ mà Việt Nam hiện chưa cú khả năng sản xuất một cỏch hiệu quả, chuyển giao cụng nghệ và kiến thức để gúp phần phỏt triển ngành hoặc vựng.
• Cỏc mục tiờu của dự ỏn cú phự hợp với những mục tiờu phỏt triển và cỏc lĩnh vực ưu tiờn của nhà tài trợđang đề xuất hay khụng?
ắ Bạn cũng sẽ tham khảo chiến lược và kế hoạch hỗ trợ quốc gia của nhà tài trợ mà dự
ỏn định vận động ODA để xem liệu lĩnh vực dự ỏn đề xuất cú phự hợp với cỏc lĩnh vực
ưu tiờn và chớnh sỏch của nhà tài trợđú hay khụng. Một số nhà tài trợ tập trung vào phỏt triển hạ tầng cơ sở, cỏc nhà tài trợ khỏc quan tõm đến phỏt triển năng lực, giỏo dục, y tế hoặc là mụi trường sinh thỏi. Rất nhiều nhà tài trợ bao quỏt hầu hết cỏc lĩnh vực nhưng bạn khụng nờn ngầm định rằng lĩnh vực dự ỏn quan tõm luụn luụn nằm trong danh sỏch cỏc ưu tiờn của nhà tài trợ.
Bảng 12.1. Nguồn thụng tin cho việc đỏnh giỏ tỡnh phự hợp của đề xuất dự ỏn
Cõu hỏi Tài liệu/ Thụng tin cần đề cập đến Nguồn thụng tin
Cỏc mục tiờu của dự ỏn cú phự hợp với những mục tiờu phỏt triển của Chớnh phủ hay khụng?
Những lĩnh vực ưu tiờn cho cỏc dự ỏn/chương trỡnh ODA được qui định trong Dự thảo nghịđịnh 17/2001/ND-CP sửa đổi như
sau:
1. Phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn (bao gồm nụng nghiệp, thuỷ lợi, lõm nghiệp, thủy sản) kết hợp xoỏ đúi giảm nghốo; 2. Xõy dựng hạ tầng kinh tếđồng bộ theo hướng hiện đại; 3. Phỏt triển hạ tầng cơ sở xó hội (y tế, giỏo dục đào tạo, dõn số
và phỏt triển…);
4. Bảo vệ mụi trường và cỏc nguồn tài nguyờn thiờn nhiờn; 5. Tăng cường năng lực thể chế và phỏt triển nguồn nhõn lực;
chuyển giao cụng nghệ, nõng cao năng lực nghiờn cứu và triển khai;
6. Một số những lĩnh vực khỏc theo quyết định của Thủ tướng Chớnh phủ.
Cỏc tài liệu về kế hoạch và chớnh sỏch của Chớnh phủ:
1. Tài liệu cấp nhà nước: Kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội 5 năm (SEDP), Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xúa đúi giảm nghốo (CPRGS), Mục tiờu phỏt triển thiờn niờn kỷ Việt Nam (VDGs), kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội hàng năm, Đề
ỏn thu hỳt và sử dụng ODA , danh mục cỏc chương trỡnh/dự ỏn
đầu tư cụng, Tuyờn bố Hà Nội, v.v.
2. Cỏc tài liệu ngành: Kế hoạch phỏt triển ngành 5 năm, kế hoạch phỏt triển ngành hàng năm, cỏc chương trỡnh trong ngành, danh mục cỏc dự ỏn trong ngành;
3. Cỏc tài liệu cấp tỉnh: kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội 5 năm của tỉnh, cỏc kế hoạch phỏt triển hàng năm của tỉnh, danh mục cỏc chương trỡnh/dự ỏn ưu đói đầu tư của tỉnh, danh mục phõn bổ ngõn sỏch cho cỏc dự ỏn/chương trỡnh
Nhiều tài liệu được xuất bản rộng rói như
Chiến lược toàn diện về tăng trưởng và xúa
đúi giảm nghốo (CPRGS), Kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội (SEDP) Mục tiờu phỏt triển thiờn niờn kỷ của Việt Nam (VDGs) Cỏc tài liệu chớnh sỏch cấp quốc gia khỏc cú ở Bộ KH&ĐT (trờn trang web hoặc tại văn phũng Bộ) Cỏc tài liệu chớnh sỏch cấp Tỉnh cú ở Uỷ ban Nhõn dõn Tỉnh hoặc Sở KH&ĐT của tỉnh (trờn trang web hoặc tại văn phũng) Cỏc tài liệu chớnh sỏch ngành cú ở cỏc Bộ ngành liờn quan (trờn trang web hoặc tại văn phũng) và/hoặc Sở ban ngành cấp Tỉnh. Cú cần phải huy động nguồn viện trợ phỏt triển chớnh thức ODA để
Đỏnh giỏ cỏc nguồn lực sẵn cú trong nước để thực hiện dự ỏn dựa vào:
1. Danh mục phõn bổ ngõn sỏch cho cỏc chương trỡnh/ dự ỏn, bao gồm cả cỏc dự ỏn đang thực hiện và những dự ỏn mới
được đề xuất.
Cõu hỏi Tài liệu/ Thụng tin cần đề cập đến Nguồn thụng tin
thực hiện dự
ỏn khụng?
3. Sự tham dự của cỏc khu vực kinh tế tư nhõn hoặc cỏc cơ quan khỏc trong việc cung cấp tài chớnh cho dự ỏn.
Điểm lợi thế khi sử dụng nguồn vốn ODA để thực hiện dự ỏn:
• Chuyển giao nguồn vốn (nguồn lực tài chớnh)
• Chuyển giao hàng hoỏ và dịch vụ khụng thể sản xuất trong nước với chi phớ hợp lý
• Chuyển giao cụng nghệ tiờn tiến để gúp phần vào sự
phỏt triển của ngành
• Chuyển giao tri thức để nõng cao năng lực của cỏc đối tượng thụ hưởng hoặc phỏt triển nguồn vốn nhõn lực núi chung. Cỏc mục tiờu của dự ỏn cú phự hợp với những mục tiờu phỏt triển và cỏc lĩnh vực ưu tiờn của nhà tài trợđang đề xuất hay khụng? Cỏc tài liệu chớnh sỏch của nhà tài trợ:
• Chiến lược hỗ trợ quốc gia (CAS), khuụn khổ cỏc chương trỡnh quốc gia, kế hoạch trợ giỳp quốc gia, khuụn khổ hợp tỏc quốc gia
• Thủ tục và chớnh sỏch cấp vốn của cỏc nhà tài trợ
• Phương thức hỗ trợ
• Thế mạnh hoặc lợi thế cạnh tranh của nhà tài trợ về mặt cụng nghệ, nguồn lực tài chớnh, kinh nghiệm quản lý trong lĩnh vực liờn quan
Trang web và tại văn phũng của cỏc nhà tài trợ (trung tõm thụng tin)
Chiến lược hỗ trợ
quốc gia (CAS): ADB, AusAid, Khuụn khổ cỏc chương trỡnh quốc gia: CIDA kế hoạch trợ giỳp quốc gia : WB, DFID khuụn khổ hợp tỏc quốc gia: UNDP Cỏc tài liệu chiến lược quốc gia: EU BÀI TẬP 12.1: Kiểm tra tớnh phự hợp của lĩnh vực dự ỏn đề xuất với chớnh sỏch và ưu tiờn của Chớnh phủ và nhà tài trợ
Hóy thảo luận với cỏc thành viờn trong nhúm về tớnh phự hợp của dự ỏn với chớnh sỏch của Chớnh phủ Việt Nam và cỏc lĩnh vực ưu tiờn của nhà tài trợ.
Bảng 12.2: Kiểm tra tớnh phự hợp của lĩnh vực đề xuất
Chủđề thảo luận Giải thớch chi tiết
(a) Lĩnh vực mục tiờu của dự ỏn
(b) Liệt kờ cỏc lĩnh vực ưu tiờn thu hỳt ODA của Chớnh phủ Việt Nam
(d) Liệt kờ cac lĩnh vực ưu tiờn của cỏc nhà tài trợ đang đề xuất Nhà tài trợ tiềm năng (1): Cỏc lĩnh vực ưu tiờn: Nhà tài trợ tiềm năng (2): Cỏc lĩnh vực ưu tiờn: Nhà tài trợ tiềm năng (3): Cỏc lĩnh vực ưu tiờn:
PHẦN13: CHUẨN BỊ ĐỀ XUẤT DỰ ÁN (BƯỚC7)