- Chuyên viên kế hoạch Lãnh đạo TCT
3.2.Cỏc giải phỏp thực hiện kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trỡ kết cấu hạ tầng Đường Sắt giai đoạn 2008 – 2010.
1 sửa chữa lớn đường,gh im 98958.00 3525.00 02483
3.2.Cỏc giải phỏp thực hiện kế hoạch quản lý, sửa chữa, bảo trỡ kết cấu hạ tầng Đường Sắt giai đoạn 2008 – 2010.
cấu hạ tầng Đường Sắt giai đoạn 2008 – 2010.
Trong cụng tỏc xõy dựng và hoạch định kế hoạch, cỏc mục tiờu, chỉ tiờu đề ra luụn đi kốm với hệ thống biện phỏp nhằm thực hiện cỏc mục tiờu đú. Nú đảm bảo tớnh khả thi, thực tế của cỏc mục tiờu đề ra và cú ý nghĩa quyết định tới khả năng mục tiờu đề ra cú đạt được hay khụng trong tương lai. Vỡ vậy, việc xỏc định nhúm cỏc giải phỏp cú ý nghĩa quan trọng và là một phần khụng thể thiếu trong
bản kế hoạch. Làm sao để xỏc định cỏc biện phỏp theo đỳng hướng là vấn đề sẽ dược trỡnh bày tại phần đầu chương này.
3.2.1. Cơ sở lý luận và thực tiễn đề xuất giải phỏp.
3.2.1.1. Sử dụng phương phỏp phõn tớch duy vật biện chứng trong cụng tỏc kế hoạch
Khụng chỉ trong việc hoạch định kế hoạch núi riờng mà trong cỏc vấn đề khỏc, việc sử dụng phương phỏp duy vật biện chứng để giải quyết cỏc vấn đề là một trong những con đường đỳng đắn nhất cho hành động.
Nội dung của phương phỏp luận xuất phỏt từ quan điểm phõn tớch sự vật, sự việc, hiện tượng trờn đầy đủ cỏc khớa cạnh, gồm cả khụng gian, thời gian và những mối quan hệ xung quanh nú. Núi đơn giản đú là việc một người được nhờ giải một bài toỏn thỡ lẽ dĩ nhiờn là cần phải biết về bài toỏn đú cú đầu đề như thế nào, cỏc điều kiện giả thiết và yờu cầu ra sao. Muốn giải quyết vấn đề thỡ đầu tiờn cần phải hiểu về vấn đề đú, muốn hiểu thỡ phải nhỡn từ nhiều chiều, nhiều gúc độ khỏc nhau. Đõy chớnh là phương phỏp chung được sử dụng trong phõn tớch, nhận định tỡnh hỡnh của chủ nghĩa xó hội khoa học.
Áp dụng vào trong cụng tỏc xõy dựng hệ thống biện phỏp cho cỏc mục tiờu quản lý, sửa chữa, bảo trỡ kết cấu hạ tầng Đường Sắt, chỳng ta xuất phỏt từ việc nghiờn cứu cỏc nội dung liờn quan đến cụng tỏc quản lý kết cấu hạ tầng Đường Sắt tại Ban cơ sở hạ tầng – Tổng cụng ty Đường Sắt Việt Nam như đó trỡnh bày ở phần đầu; cỏc yếu tố mụi trường kinh tế, xó hội xung quanh, những mối quan hệ khỏc cú tỏc động đến tỡnh hỡnh thực hiện nhiệm vụ quản lý kết cấu hạ tầng và cỏc yếu tố nguồn lực của nhiệm vụ quản lý kết cấu hạ tầng. Cụ thể :
Cỏc yếu tố nguồn lực chớnh là cỏc yếu tố thuộc kế hoạch biện phỏp. Cỏc yếu tố này gồm cú nguồn vốn, nguồn nhõn lực, cụng nghệ, yếu tố thuộc cơ chế, chớnh sỏch và cỏc mối quan hệ liờn quan. Đõy là cỏc yếu tố quyết định đầu vào cho hoạt động quản lý, sửa chữa, bảo trỡ cơ sở hạ tầng.
Vốn là nguồn lực tài chớnh để chi trả lương cho lao động, cho vật tư thiết bị và cỏc yếu tố khỏc. Đõy là nguồn lực quan trọng hàng đầu. Trong cụng tỏc quản lý, sửa chữa, bảo trỡ kết cấu hạ tầng, nguồn vốn được cấp bởi ngõn sỏch nhà nước bằng nguồn vốn sự nghiệp kinh tế.
Nhõn lực là yếu tố quan trọng khụng kộm, là yếu tố con người trong cỏc hoạt động sản xuất kinh doanh, sử dụng khả năng của lao động con người vào kết quả của cỏc hoạt động. Trong khối cơ sở hạ tầng hiện nay, lao động gồm cú cỏc bậc thợ, cụng nhõn và cỏn bộ quản lý. Về cơ bản, nguồn nhõn lực ( cỏn bộ cụng nhõn viờn) đó đỏp ứng được yờu cầu trong thời kỳ mới. Tuy nhiờn, cũn một bộ phận năng lực cũn hạn chế tại cỏc đơn vị thành viờn.
Khoa học cụng nghệ: Việc ứng dụng khoa học cụng nghệ phản ỏnh khỏ năng về cụng cụ sản xuất, gúp phần nõng cao năng suất và hiệu quả cụng việc. Trong cụng tỏc duy tu bảo dưỡng hiện nay đang sử dụng mỏy múc trong thi cụng Đường Sắt như mỏy đo matisa, cơ giới húa trong thi cụng, vận tải … Tuy nhiờn cũn khỏ nhiều hạn chế do chưa cú nhiều khả năng trang bị.
Cỏc vấn đề về cơ chế quản lý và tổ chức bộ mỏy, Tổng cụng ty Đường Sắt Việt Nam đó xõy dựng những quy chế, quy định cụ thể , rừ ràng trong hoạt động và phối hợp hoạt động giữa cỏc đơn vị. Đõy là điều kiện tạo sự nhất quỏn trong hành động và phối hợp hiệu quả giữa cỏc thành phần.
Ngoài cỏc yếu tố trờn, cũn nhiều yếu tố khỏc cú vai trũ nguồn lực thức đẩy. Cỏc yếu tố này là cơ sở để thực hiện quản lý, sửa chữa, bảo trỡ kết cấu hạ
tầng trong thời gian tới. Vỡ vậy, biện phỏp đầu tiờn đú chớnh là thỳc đẩy cỏc yếu tố nguồn lực. Nội dung của nhúm cỏc giải phỏp sẽ được trỡnh bảy trong phần sau.
3.2.1.2. Đặc điểm tỡnh hỡnh trong giai đoạn 2008 – 2010 và những thuận lợi, khú khăn cho nhiệm vụ quản lý, sửa chữa, bảo trỡ kết cấu hạ tầng Đường Sắt.
Đõy là cơ sở thực tiễn đề xuất cỏc giải phỏp trong kỳ kế hoạch. Nằm trong bộ mỏy hoạt động của Tổng cụng ty Đường Sắt Việt Nam, ngoài những vấn đề tồn tại và thực trạng thực hiện kế hoạch đó nờu trong chương 2, cụng tỏc quản lý, sửa chữa, bảo trỡ kết cấu hạ tầng Đường Sắt cũn chịu ảnh hưởng khụng nhỏ, thậm chớ cú thể núi là rất nhiều của cỏc yếu tố mụi trường kinh tế xó hội đúi với ngành Đường Sắt núi chung và Tổng cụng ty Đường Sắt Việt Nam núi riờng. Do đú, việc xỏc định cỏc yếu tố thuận lợi và khú khăn thuộc vố mụi trường kinh doanh cú ý nghĩa quan trọng trong xỏc định cỏc giải phỏp thực hiện.
3.2.1.2.a. Tỡnh hỡnh trong nước và quốc tế núi chung:
Cỏc yếu tố về đặc điểm tỡnh hỡnh chung cú những ảnh hưởng tới hoạt động giao thụng vận tải Đường Sắt cũng như cỏc hoạt động vận tải khỏc. Nằm trong những nội dung hoạt động của Tổng cụng ty Đường Sắt Việt Nam, cụng tỏc quản lý, sửa chữa, bảo trỡ kết cấu hạ tầng cũng khụng nằm ngoài những tỏc động đú.
Về tỡnh hỡnh trong nước, cú thể nhận định cỏc yếu tố tạo thuận lợi cho phỏt triển như sau:
- Sau 20 năm đổi mới, hệ thống thể chế về kinh tế thị trờng đợc hình thành rõ nét, nhiều cơ chế chính sách mới ban hành đã có tác động tích cực đối với phát triển kinh tế xã hội; Đảng và Nhà nớc tiếp tục thực hiện đờng lối đổi mới, thể hiện cụ thể tại Nghị quyết trung ơng 9 và các Nghị quyết khác, tạo môi trờng thuận lợi cho phát triển.
- Sự ổn định về chính trị - xã hội của đất nớc là nền tảng vững chắc tạo ra mội trờng thuận lợi cho phát triển.
- Các cấp, các ngành cũng nh nhân dân đã bớc đầu làm quen với phơng thức sản xuất kinh doanh và quản lý trong nền kinh tế thị trờng. Việc thực hiện các cam kết về hội nhập kinh tế quốc tế, tham gia WTO đã và đang mở ra các cơ hội phát triển mới, đồng thời đòi hỏi nỗ lực kiên trì đổi mới, kiên trì phát triển theo hớng bền vững.
Tất cả những thuận lợi nêu trên đã tạo điều kiện cho nền kinh tế của cả nớc phát triển, kéo theo nhu cầu đi lại và dịch vụ vận tải đờng sắt tăng cao; đây cũng là thuận lợi cơ bản tác động đến vận tải đờng sắt. Bên cạnh những thuận lợi đó, nền kinh tế nớc ta còn nhiều khó khăn, thách thức. Đó là:
- Chất lợng phát triển, hiệu quả và sức cạnh tranh của nền kinh tế còn thấp xa so với các nớc trong khu vực và quốc tế. Ngành Đờng Sắt chính là một trong những ngành nh vậy.
- Nhiều yếu tố của kinh tế thị trờng cha đợc thiết lập đồng bộ đang gây cản trở cho các hoạt động sản xuất, kinh doanh và đầu t phát triển. Những yếu tố này là đễ hiểu và phải chấp nhận trong hoàn cảnh đất nớc đang trên đờng xây dựng nền kinh tế thị trờng từ một nền kinh tế cữ, lạc hậu à yếu kém về mọi mặt.
- Tình trạng tham nhũng, quan liêu, lãng phí nặng nề cha đợc khắc phục ; nhiều mặt về lĩnh vực xã hội còn rất bức xúc... Đây không chỉ là vấn đề của riêng một quốc gia nào mà luôn là vấn đề nóng của mọi chính phủ. Nó sẽ gây những ảnh hởng không nhỏ tới hoạt động phát triển của quốc gia nếu không đợc xử lý kịp thời.
Về bối cảnh quốc tế, nét nổ bật là những thành tựu về khoa học kỹ thuật thế giới trong thời gian tới sẽ mang đến cho các nớc những cơ hội phát triển; xu hớng chung là kinh tế thế giới có thể sẽ tiếp tục phục hồi và phát triển . Thị trờng quốc tế có thể sẽ sôi động hơn, các luồng vốn ODA, FDI dần phục hồi. Tuy nhiên, tình hình chính trị thế giới và khu vực vẫn tiềm ẩn những diễn biến phức tạp, khó lờng, những khó khăn lớn nh cơn bão lạm phát, khủng hoảng lơng thực tại nhiều quốc gia có thể vẫn kéo dài; cuộc khủng hoảng năng lợng có thể kéo dài và nghiêm trọng hơn; cạnh tranh ngày càng gay gắt. Gia nhập vào WTO, vận hành một nền kinh tế thị trờng, chúng ta cần phải đói mặt với những tác động này.
Trên đây là những khó khăn và thuận lợi sẽ tác động đến kinh tế nớc ta trên phạm vị toàn nền kinh tế. Nằm trong tác động đó và mang những nét riêng trong hoạt động, ngành Đờng Sắt có nhng đặc điểm tình hình riêng. Sau đây là một số nhận định về đặc điểm tình hình của ngành Đờng Sắt – chính là của tổng công ty Đờng Sắt Việt Nam – bao gồm cả những mặt thuận lợi và khó khăn trong thời gian tới.
3.2.1.2.b. Đặc điểm tỡnh hỡnh của ngành Đường Sắt
Các yếu tố thuận lợi gồm có: (adsbygoogle = window.adsbygoogle || []).push({});
- Ngành Đờng sắt Việt Nam thực hiện nhiệm vụ mục tiêu nhiệm vụ kế hoạch 5 năm 2006 - 2010 trong điều kiện Đảng, Nhà nớc ta đã đề ra chiến lợc phát triển kinh tế - xã hội 10 năm (2001 - 2010); Chính phủ đã phê duyệt Quy hoạch tổng thể phát triển giao thông vận tải đờng sắt đến năm 2020. Đây là những định hớng để Ngành xây dựng và chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ, mục tiêu của mình cho cả giai đoạn đến năm 2010.
- Vai trò vị trí của ngành đờng sắt trong hệ thống giao thông vận tải quốc gia và trong nền kinh tế đất nớc thời kỳ công nghiệp hóa và hiện đại hóa đã đợc Đảng và Nhà nớc khẳng định. Nhờ vậy, sự quan tâm, hỗ trợ sẽ đầy đủ hơn.
- Những thắng lợi đã đạt đợc sau gần 20 năm đổi mới của đất nớc, những tiềm năng về tài nguyên, lao động, sự tăng trởng kinh tế của đất nớc; những thành quả và kinh nghiệm của 15 năm đổi mới của ngành cùng truyền thống tốt đẹp của đội ngũ công nhân đờng sắt tạo điều kiện tốt để ngành phát triển.
- Bộ máy tổ chức và sản xuất kinh doanh trong toàn Ngành ổn định hơn; tính chất đa sở hữu trong Ngành Đờng sắt ngày càng thể hiện rõ nét; hiệu quả hoạt động của bộ máy tổ chức và trình độ cán bộ chuyên môn sẽ đợc nâng cao một bớc.
- Tình hình về tài chính và khả năng thanh toán đợc đảm bảo an toàn và cân đối; trình độ và chất lợng nguồn nhân lực, đặc biệt là trình độ lao động kỹ thuật, hiệu quả hoạt động của bộ máy tổ chức, cán bộ chuyên môn của Ngành Đờng sắt ngày càng đợc nâng cao.
Bên cạnh những thuận lợi, ngành còn gặp những khó khăn :
- Năng lực sản xuất, trình độ công nghệ sẽ đợc nâng lên một bớc; phơng tiện vận tải đã và sẽ đợc tăng cờng đáng kể; tuy nhiên, cơ sở vật chất của ngành tuy đã đợc cải thiện nhng vẫn còn lạc hậu và yếu kém, nhu cầu đầu t lớn, nhng khả năng nguồn vốn của Nhà nớc và của ngành có hạn; bất cân đối giữa năng lực phơng tiện với năng lực hạ tầng cha đợc cải thiện; nếu không có đầu t mạnh cho phát triển cơ sở hạ tầng thì có nguy cơ bất cân đối ngày càng lớn.
- Thị trờng vận tải ngày càng lớn; nhu cầu đi lại và nhu cầu vận chuyển hàng hoá tăng nhng thị trờng vận tải hàng hoá diễn biến phức tạp, bất bình hành lớn. Mức độ cạnh tranh giữa các phơng tiện vận tải ngày càng gay gắt; trong khi đó
năng lực cạnh tranh, khả năng đáp ứng nhu cầu vận tải đờng sắt còn yếu; năng suất lao động thấp; khả năng đạt mức tăng trởng cao ngày càng khó khăn. Đây là thách thức không nhỏ cho cả dây chuyền hoạt động.
- Khả năng huy động nguồn lực cho đầu t phát triển và các nhiệm vụ khác sẽ khá hơn nhng vẫn cha có những đột biến lớn; đặc biệt là khả năng huy động thu hút vốn cho cơ sở hạ tầng đờng sắt, tuy có tiềm năng nhng rất khó khăn ( trong đó có vốn ODA) do đầu t vào lĩnh vực kém sinh lợi này hoàn toàn do Nhà nớc thực hiện; cha xã hội hoá huy động vốn đợc. Khả năng liên kết trong và ngoài nớc để phát triển có nhng với quy mô nhỏ bé.
- Những điều kiện để đảm bảo an toàn, nhất là an toàn đờng ngang và hành lang an toàn đờng sắt còn hạn chế, ý thức chấp hành luật lệ giao thông của ngời dân cha tốt, nguy cơ gây mất an toàn còn lớn.
- Một bộ phận cán bộ, đảng viên, công nhân viên chức năng lực hạn chế, cha tận tâm với công việc, ý thức tổ chức kỷ luật kém . Bộ máy quản lý còn cồng kềnh, hiệu lực điều hành cha cao và năng suất lao động còn thấp.
- Trong thời gian qua, mặc dự cỏc chỉ tiờu tăng trưởng kinh tế tăng cao, nhưng điểm núng của nền kinh tế chớnh là chỉ số lạm phỏt vượt trờn tốc độ tăng trưởng kinh tế. Điều này gõy khú khăn cho cả nền kinh tế núi chung và cụng tỏc quản lý, sửa chữa, bảo trỡ kết cấu hạ tầng núi riờng. Cỏc mặt hàng xõy dựng và phục vụ sửa chữa, bảo trỡ Đường Sắt cú tốc độ tăng giỏ cao thuộc “top” đầu đó gõy tăng chi phớ cho cỏc cụng trỡnh xõy dựng.
Những thuận lợi và khú khăn nờu trờn là cỏc yếu tố mang tớnh chất ngoại sinh đối với cụng tỏc thực hiện quản lý, sửa chữa, bảo trỡ kết cấu hạ tầng Đường Sắt và cú vai trũ tạo mụi trường và tiền đề thực hiện kế hoạch . Nằm trong những
yếu tố mụi trường đú, về cơ bản, muốn thực hiện được kế hoạch cần phải xem xột tới cỏc yếu tố nguồn lực.
3.3.2. Hệ thống giải phỏp thực hiện cỏc mục tiờu đề ra trong giai đoạn 2008 – 2010
3.3.2.1. Cỏc giải phỏp về nguồn vốn cho quản lý, sửa chữa, bảo trỡ kết cấu hạ tầng Đường Sắt.
Nguồn vốn cơ bản cho quản lý, sửa chữa, bảo trỡ kết cấu hạ tầng Đường Sắt là nguồn vốn sự nghiệp kinh tế. Dự kiến nguồn vốn sự nghiệp trong giai đoạn 2008 – 2010 đó được xỏc định như sau:
Biểu số 25: Dự kiến vốn sự nghiệp kinh tế 2008 – 2010 Đơn vị: triệu đồng Năm kế hoạch tổng số ngõn sỏch NN phớ thuờ CSHT 2008 1585000 1322000 264 2009 1744000 1454000 290 2010 1918000 1599000 319 Tổng số 5247000 4375000 873 (Nguồn: Ban CSHT - Tổng cụng ty ĐSVN)
Đõy là nguồn từ ngõn sỏch nhà nước và cần được thuyết minh, bỏo cỏo bộ giao thụng vận tải phờ duyệt. Trong giai đoạn 2006 – 2007, nguồn vốn cũn thiếu nhiều và cần được giải quyết một cỏch triệt để. Làm thế nào để tỡnh hỡnh vốn tốt hơn?
Biện phỏp đầu tiờn đú là đảm bảo huy động đủ và sử dụng cú hiệu quả nguồn vốn huy động được cho nhiệm vụ sửa chữa bảo trỡ kết cấu hạ tầng. Tiếp đú chớnh là phải làm tốt kế hoạch vốn cho nhiệm vụ quản lý, sửa chữa, bảo trỡ kết cấu hạ tầng Đường Sắt. Tuy nhiờn, để đảm bảo nguồn vốn, cần cú giải phỏp