NĂM PHÁT TRIỂN KINH TẾ – XÃ HỘI GIAI ĐOẠN 2006 - 2010.
a. Tiếp tục tăng cường sự lónh đạo của Đảng và quản lý Nhà nước cú hiệu quả nền kinh tế thị trường theo định hướng Xó hội Chủ nghĩa.
Đảng bộ phải luụn quỏn triệt sõu sắc chủ trương, Nghị quyết của tỉnh, Trung ương, chớnh sỏch của Nhà nước và vận dụng sỏng tạo trong quỏ trỡnh thực hiện cụng cuộc đổi mới, đẩy mạnh Cụng nghiệp hoỏ- Hiện đại hoỏ ở địa phương.
- Nắm bắt kịp thời tỡnh hỡnh, nhanh nhạy, linh hoạt điều chỉnh những mục tiờu chưa phự hợp, điều chỉnh cơ cấu đầu tư tập trung cho những lĩnh vực, ngành sản xuất mang lại hiệu quả cao, giải quyết việc làm.
- Phải nhận thức đỳng đắn vai trũ, vị trớ quan trọng của cơ sở để tập trung lónh đạo, vỡ đõy là nguyờn tắc tổ chức thực hiện cỏc chỉ thị, nghị quyết của Đảng, chớnh sỏch, phỏp luật của Nhà nước, Đảng và Nhà nước tổng kết thực tiễn, từ đú đề ra chủ trương chớnh sỏch, đồng thời cơ sở cũng là nơi nẩy sinh những vấn đề mới đũi hỏi phi kịp thời giải quyết.
Phải phỏt huy vai trũ qun lý Nhà nước trờn cỏc mặt:
- Uỷ ban nhõn dõn huyện quyết định cỏc chớnh sỏch cơ chế phự hợp với hoàn cảnh của địa phương, đối với cỏc thành phần kinh tế nhất là kinh tế ngoài quốc doanh phự hợp với hiến phỏp và phỏp luật, duyệt cỏc dự ỏn, qui hoạch đồng bộ, danh mục cụng trỡnh dự ỏn đầu tư trọng điểm. Quyết định cỏc chớnh sỏch huy động nguồn lực, vốn, cỏc chế độ ưu đói (khuyến khớch bỏ vốn xõy dựng hạ tầng thanh toỏn dần, giảm mức thuế cho cỏc ngành cần khuyến khớch...). Chỉ đạo chặt chẽ cỏc ngành cỏc cấp trong tỉnh thực hiện cỏc nhiệm vụ tỉnh giao, giỏm sỏt tỡnh hỡnh thực hiện cỏc chương trỡnh (chương trỡnh trồng rừng, chương trỡnh 135, chương trỡnh ĐCĐC, dự ỏn xõy dựng cơ sở hạ tầng...) Giải quyết kịp thời cỏc kiến nghị của cấp dưới thuộc thẩm quyền cấp trờn, làm việc với cỏc tỉnh thành phố để ký kết cỏc văn bản thoả thuận ghi nhớ.
- Cỏc ngành tổng hợp, ngành chức năng làm tham mưu cho huyện về qui hoạch kế hoạch dài hạn, ngắn hạn, cỏc chương trỡnh huy động nguồn lực vốn, lao động, đào tạo thực hiện chức năng quản lý Nhà nước bằng phỏp luật thể chế, khụng trực tiếp can thiệp quỏ sõu quỏ trỡnh điều hành của doanh nghiệp như hiện nay. Tiếp tục cụng cuộc cải cỏnh hành chớnh giảm nhẹ đầu mối, giảm biờn chế, hạn chế chồng chộo, giảm nạn quan liờu giấy tờ, loại bỏ những cỏ nhõn, bộ phận hay tổ chức cú biểu hiện tham nhũng gõy phiền hà cho cơ sở làm trong sạch bộ mỏy để đảm bảo hiệu lực quản lý Nhà nước.
Tiếp tục tạo hành lang phỏp lý thuận lợi cho cỏc thành phần kinh tế phỏt triển.
- Hoàn thiện mụi trường kinh doanh, đảm bảo quyền tự do kinh doanh theo phỏp luật, đảm bảo cạnh tranh bỡnh đẳng trờn thị trường cho cỏc doanh nghiệp. Củng cố sắp xếp loại cỏc doanh nghiệp Nhà nước tạo cho cỏc doanh nghiệp đủ mạnh, đổi mới trang thiết bị, xõy dựng phưng ỏn sản
xuất cú hiệu quả để thực sự giữ vai trũ nũng cốt, dẫn dắt chủ đạo nền kinh tế đỳng hướng, đẩy mạnh cổ phần hoỏ doanh nghiệp Nhà nước, nhượng bỏn cỏc Doanh nghiệp Nhà nước theo Nghị quyết của Chớnh phủ, xoỏ bỏ cỏc doanh nghiệp làm ăn thua lỗ khụng cú hiệu quả. Đổi mới cơ chế quản lý trong cỏc Doanh nghiệp Nhà nước, thực hiện một bước căn bản về việc lành mạnh hoỏ tỡnh hỡnh tài chớnh doanh nghiệp và lao động cỏc Doanh nghiệp Nhà nước.
- Xõy dựng cơ chế chớnh sỏch khuyến khớch cỏc hỡnh thức kinh tế hợp tỏc, hỗ trợ phỏt triển cỏc tổ chức kinh tế tập thể, củng cố phỏt triển cỏc hợp tỏc xó, khuyến khớch liờn kết rộng rói nhằm thỳc đẩy phỏt triển Kinh tế – Xó hội theo cơ chế chớnh sỏch của Nhà nước, khuyến khớch phỏt triển mạnh kinh tế trang trại, cỏc Cụng ty Trỏch Nhiệm Hữu Hạn, cỏc hỡnh thức hợp tỏc giữa HTX và chủ trang trại. Tiếp tục tạo điều kiện cho cỏc loại hỡnh kinh tế tư nhõn phỏt triển để trở thành một bộ phận quan trọng trong phỏt triển kinh tế theo định hướng XHCN. Khuyến khớch liờn doanh liờn kết giữa kinh tế Nhà nước với kinh tế tư bản tư nhõn, trong nước, ngoài nước trờn cơ sở tự nguyện hiệu quả và cựng cú lợi. Khuyến khớch cỏc doanh nghiệp cú đủ điều kiện ỏp dụng hệ thống tiờu chuẩn chất lượng ISO.
2.3. Đổi mới cơ chế chớnh sỏch.
* Chớnh sỏch về thị trường: Bao gồm thị trường trong địa bàn của tỉnh với số dõn cú sức mua lớn hàng tiờu dựng. Thị trường trong nước đặc biệt là cỏc thành phố lớn và cỏc huyện lõn cận và cỏc tỉnh lõn cận tỉnh (như Lào Cao, Hà Giang, Tuyờn Quang...) và tiếp tục mở rộng thị trường xuất khẩu sang cỏc nước ASEAN và Trung Quốc ...) Cần phải nõng cao uy tớn và chất lượng sản phẩm hàng hoỏ để giữ vững được bạn hàng và tiếp tục cú những khỏch hàng mới.
* Chớnh sỏch về khoa học cụng nghệ mụi trường: Muốn hội nhập thị trường nhất thiết phi đầu tư đổi mới cụng nghệ, trang thiết bị mới cú kh
năng cạnh tranh và hội nhập với khu vực. Trong thời gian tới cần cú chớnh sỏch khuyến khớch người lao động giỏi (thợ tay nghề cao, trớ thức tõm huyết, nhà kinh doanh giỏi , chuyờn gia giỏi ) về vật chất và tinh thần. Tăng trưởng kinh tế, xõy dựng cơ sở hạ tầng phi chỳ trọng tới mụi trường và khả năng sinh thỏi tự nhiờn như : Nguồn nước, giảm ụ nhiễm khụng khớ ...
* Chớnh sỏch về xó hội đảm bảo phỏt triển bền vững.
Tạo cơ hội bỡnh đẳng cho mọi cụng dõn, cỏc nhà đầu tư, cỏc doanh nghiệp, cỏc thành phần kinh tế sản xuất kinh doanh theo phỏp luật, khuyến khớch và tụn trọng những người làm giàu chớnh đỏng, đồng thời chống những kế làm giàu phi phỏp, tham nhũng và gian lận thương mại.
Tăng cường đầu tư cho con người thụng qua cỏc nguồn lực để phỏt triển giỏo dục đào tạo, văn hoỏ xó hội . Khuyến khớch đầu tư trong lĩnh vực này để cựng tiếp tục thực hiện việc đẩy mạnh xó hội hoỏ hoạt động giỏo dục đào tạo, y tế, văn hoỏ, thể dục thể thao. Giảm tỷ lệ tăng trưởng dõn số ở nụng thụn nhất là vựng cao, lực lượng lao động xó hội tuy chiếm 50% dõn số song lao động chủ yếu chưa qua đào tạo, lao động cú tay nghề cao, lao động kỹ thuật chưa đỏp ứng được nhiệm vụ hiện nay, tỷ lệ lao động thất nghiệp cũn quỏ cao trờn 10%. Do vậy cần cú kế hoạch đào tạo đội ngũ cụng nhõn kỹ thuật cho cỏc ngành kinh tế, thụng qua cỏc trường TW, cỏc trường trung cấp địa phương. Trang bị cho cỏc trường kỹ thuật thiết bị mới, cụng nghệ mới để đảm bảo học giữa lý thuyết và thực hành, ngoài ra cần cú kế hoạch xuất khẩu lao động cho cỏc nước trong khu vực, cỏc quốc gia cú nhu cầu sử dụng lao động. Chỳ ý đến cỏc vựng kinh tế mở liờn doanh của TW với nước ngoài, cỏc khu cụng nghiệp của cỏc tỉnh và thành phố lớn. Tổ chức và phõn phối lại lao động trờn địa bàn là vấn đề chiến lược và nan giải khi mà chỳng ta giảm bộ mỏy hành chớnh sự nghiệp, xoỏ bỏ một số doanh nghiệp tư nhõn, doanh nghiệp liờn doanh làm ăn thua lỗ. Do vậy cần nhận thức vai trũ của kinh tế tư nhõn trong nền kinh tế thị trường, đặc biệt
là khuyến khớch khu vực tư nhõn tham gia vào lĩnh vực chế biến: chố, tinh dầu quế, chế biến bột giấy ...
Tăng cường thực hiện chớnh sỏch xoỏ đúi giảm nghốo thụng qua việc lồng ghộp cỏc nguồn vốn đầu tư phỏt triển tạo việc làm cho người lao động, thực hiện cụng bằng xó hội.
2.4. Huy động và sử dụng cỏc nguồn vốn đầu tư trong nước và nước ngoài một cỏch hợp lý.
Với sự tiến bộ của Khoa học của Cụng nghệ - Kỹ thuật việc thu hỳt nguồn vốn trong và ngoài nước phục vụ cho quỏ trỡnh cụng nghiệp hoỏ hiện đại hoỏ trong tỉnh và một điều hết sức quan trọng và cần thiết. Vỡ vậy tỉnh cần phải cú những chớnh sỏch thu hỳt và sử dụng vốn đầu tư một cỏch hợp lý.
Đối với nguồn vốn trong nước (vốn vay tớn dụng, vốn ngõn sỏch Nhà nước, vốn từ nhõn dõn) chỳng ta phải cú những chớnh sỏch sử dụng vốn cú hiệu quả, nõng cao vai trũ của nguồn vốn từ địa phưng.
Đối với nguồn vốn nước ngoài. Cần cú cơ chế chớnh sỏch thu hỳt đầu tư nước ngoài hợp lý. Chỳng ta cần cải cỏch cỏc thủ tục hành chớnh trong việc thẩm định cỏc dự ỏn đầu tư nước ngoài, tạo mụi trường đầu tư cú nhiều điều kiện thuận lợi để thu hỳt đầu tư nước ngoài.
2.4. Huy động và sử dụng cỏc nguồn vốn đầu tư trong nước và nước ngoài một cỏch hợp lý.
Để thu hỳt nguồn vốn đầu tư vào huyện Văn Yờn phục vụ cho quỏ trỡnh Cụng nghiệp hoỏ - Hiện đại hoỏ, thay đổi kỹ thuật lạc hậu bằng những kỹ thuật tiờn tiến và hiện đại thỡ huyện Văn Yờn cần đề ra cỏc chớnh sỏch, biện phỏp nhằm khai thỏc, huy động và sử dụng cú hiệu quả cỏc nguồn vốn, như một số chớnh sỏch dưới đõy.
- Thực hiện tốt cải cỏch hành chớnh, đơn giản cỏc thủ tục, trỏnh sỏch nhiễu, phiền hà: thực hiện tốt quy chế dõn chủ ở cơ sở, tạo điều kiện thuận lợi cho cỏc tổ chức, cỏ nhõn thành lập doanh nghiệp, sản xuất kinh doanh (đơn giản cỏc thủ tục hành chớnh cũng là giải phỏp kớch cầu).
- Cụng bố cỏc ngành, lĩnh vực tỉnh ưu tiờn đầu tư, trong đú đặc biệt ưu tiờn cụng nghiệp chế biến Nụng lõm sản, thực phẩm, trồng rừng, đầu tư vào cỏc xó cũn khú khăn.
- Tăng cường chỉ đạo, thực hiện tốt cụng tỏc quy hoạch (quy hoạch phỏt triển Kinh tế – Xó hội của tỉnh, quy hoạch phỏt triển cỏc ngành, quy hoạch chi tiết một số xó, thị trấn, quy hoạch khuyến khớch cụng nghiệp ...), cụng bố cụng khai cỏc quy hoạch để dõn và doanh nghiệp lựa chọn đầu tư.
- Cải tiến cơ chế thu mua nụng sản hàng hoỏ, tổ chức thu mua trực tiếp nguyờn liệu giấy với nụng dõn, khuyến khớch dõn bỏ vốn trồng cõy nguyờn liệu.
- Ban hành chớnh sỏch về trợ giỏ giống lỳa lai, giống thuần (cấp I) cho nụng dõn (nụng dõn vựng sõu, vựng xa, vựng đặc biệt khú khăn được cấp khụng).
- Xõy dựng đề ỏn tớn dụng ngõn hàng phục vụ phỏt triển nụng nghiệp, nụng thụn giai đoạn 2006 - 2010, trong đú chỳ trọng cho vay hộ nghốo, hộ gia đỡnh chớnh sỏch.
- Mở rộng hoạt động quỹ tớn dụng, ở vựng cao cho vay vốn phỏt triển với lói suất ưu đói.
(2) Đối với vốn đầu tư nước ngoài
Huyện Văn Yờn khụng cú ưu thế như những địa phương khỏc trong tỉnh và ngoài tỉnh nhưng bờn canh đú huyện Văn cú một số lợi thế thu hỳt vốn đầu tư.
- Là huyện cú thuận lợi về giao thụng vận tải, là đầu mối và trung độ cỏc tuyến giao thụng đường bộ, tuyến đường sắt nối Hải Phũng - Hà
Nội - Lào Cai - Cụn Minh (TQ). Hệ thống đường thủy thuận lợi tạo điều kiện cho cỏc nhà đàu tư khi đầu tư vào huyện Văn Yờn.
- Cú vựng nguyờn liệu dồi dào phục vụ cho cụng nghiệp chế biến (như: chố, giấy, quế ...).
Vậy, để Văn Yờn thu hỳt được nguồn vốn đầu tư nước ngoài thỡ cỏc ban ngành cú liờn quan phải làm tốt cụng tỏc giới thiệu tiềm năng của huyện, ban hành cỏc cơ chế chớnh sỏch ưu đói về đất đai, thuế, đào tạo lao động, tạo lập và giới thiệu cỏc dự ỏn cú chất lượng.
Chỉ đạo cỏc cấp cỏc ngành cam kết thực hiện tốt cỏc điều kiện, thống nhất chỉ đạo từ huyện đến cỏc cơ sở về vốn đối ứng, giải phúng mặt bằng, giải quyết cỏc vướng mắc về thủ tục hành chớnh ...
Điều chỉnh cơ cấu đầu tư, ưu tiờn đầu tư xõy dựng kết cấu hạ tầng phỏt triển nụng nghiệp và nụng thụn, cỏc cụng trỡnh chủ yếu của Kinh tế – Xó hội trong phỏt triển. Tăng cường kinh tế đối ngoại sử dụng cú hiệu quả hợp tỏc kinh tế quốc tế, huy động vốn hỗ trợ phỏt triển (ODA) trong phỏt triển bền vững trờn cơ sở cỏc dự ỏn được cam kết hỗ trợ phỏt triển đầu tư.
2.5. Tăng cường hiệu lực của bộ mỏy Nhà Nước thực sự hiệu quả, tạo điều kiện cho tăng trưởng và phỏt triển Kinh tế – Xó hội.
* Nõng cao chất lượng cụng tỏc quy hoạch
Bản chất quy hoạch là cụ thể hoỏ chiến lược về mặt khụng gian và thời gian.
Quy hoạch lónh thổ bỏm sỏt nguyờn tắc phõn cấp, việc xõy dựng và thực hiện quy hoạch của cấp nào thỡ dựa chủ yếu và tiềm lực cấp đú: Chớnh quyền cấp trờn cú trỏch nhiệm phối hợp điều hoà quy hoạch của chớnh quyền cấp dưới.
Quy hoạch sử dụng đất, đặc biệt là quy hoạch đụ thị là nhiệm vụ quan trọng của Nhà nước cỏc cấp. Việc quy hoạch đụ thị cần được tiến
hành một cỏch cụng khai và ổn định hạn chế cỏc hiện tượng tiờu cực hoặc lạm dụng để đầu cơ trong thị trường bất động sản.
Quy hoạch tổng thể ngành được ỏp dụng cho những ngành mang tớnh chiến lược và hệ thống toàn quốc (điện, giao thụng, bưu chớnh viễn thụng) cú tớnh đến sự tham gia của cỏc thành phần kinh tế và những biện phỏp khuyến khớch cỏc thành phần kinh tế tham gia thực hiện quy hoạch.
* Đổi mới cụng tỏc kế hoạch hoỏ
Tăng cường và nõng cao chất lượng cụng tỏc kế hoạch hoỏ ở cỏc địa phương và ở cỏc ngành, xỏc định cụ thể một số nhiệm vụ cơ bản cho cụng tỏc kế hoạch ở cỏc địa phương, cỏc ngành và xõy dựng một phương phỏp lập kế hoạch thống nhất trong việc lập kế hoạch cho địa phương hoặc ngành; nghiờn cứu một cơ chế phối hợp và thống nhất trong việc lập và điều hành thực hiện kế hoạch quốc gia.
Nội dung kế hoạch của cỏc địa phương cần phản ỏnh đỳng sự phõn cấp quản lý Nhà nước về kinh tế. Kế hoạch của cỏc ngành, địa phương phải phự hợp với kế hoạch chung của cả nước. Bờn cạnh nhiệm vụ xõy dựng quy hoạch phỏt triển của mỡnh, cỏc ngành, cỏc địa phương cần hỗ trợ cho việc lập và điều hành quốc gia bằng cỏch cung cấp thụng tin, dự bỏo và những kiến nghị cho việc xõy dựng cỏc chớnh sỏch kinh tế.
Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng nõng cao kiến thức cho cỏn bộ quản lý. Đội ngũ cỏn bộ ngành kế hoạch được đào tạo, trang bị thờm nhiều kiến thức quản lý, tập trung ở cỏc ngành, lĩnh vực chủ yếu và khuyến khớch tự học, tự nghiờn cứu, vỡ vậy chất lượng làm cụng tỏc quy hoạch, kế hoạch, quản lý, triển khai thực hiện chủ trương, chớnh sỏch về phỏt triển kinh tế được nõng lờn rừ rệt.
Đổi mới cơ sở cung cấp thụng tin phục vụ cụng tỏc kế hoạch hoỏ. +) Nguồn thụng tin
Cỏc đường lối, chủ trương của Đảng, chớnh sỏch của Nhà nước: quy hoạch, chiến lược phỏt triển, dự bỏo, định hướng của cỏc Bộ, Ngành của tỉnh.
Cỏc tài liệu hướng dẫn cung cấp của ngành dọc cấp trờn
Hệ thống bỏo cỏo theo quy định của ngành, cỏc huyện, thị và cơ sở. Điều tra khảo sỏt thực tế
Cỏc số liệu lịch sử cú liờn quan
Thụng qua cỏc phương tiện thụng tin đại chỳng +) Xử lý thụng tin
Căn cứ vào những nguồn thụng tin trờn, đội ngũ chuyờn gia thuộc cỏc ngành, lĩnh vực theo chức năng, nhiệm vụ tổng hợp, đề xuất cỏc gii phỏp, kiến nghị theo hướng :
- Cỏc thụng tin đơn giản, cú phạm vi ảnh hưởng hẹp thỡ đội ngũ chuyờn viờn tự xử lý, đề xuất giải phỏp, phương thức thực hiện.
- Cỏc thụng tin phức tạp, liờn quan đến nhiều ngành, nhiều cấp thỡ