- Đề nghị Tổng Cụng ty Hàng khụng Việt Nam hỗ trợ và tạo điều kiện thuận lợi trong quỏ trỡnh hoàn thiện phương ỏn CPH và chuyển đổi thành
3.2.2.1. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống chớnh sỏch phỏp luật về CPH Thứ nhất:
Thứ nhất:
Thời gian qua, một số cơ chế, chớnh sỏch quan trong trong việc đổi mới, sắp xếp DNNN, đặc biệt là CPH cỏc cụng ty nhà nước đó được ban hành tương đối đồng bộ, gúp phần đẩy nhanh tiến trỡnh CPH. Nghị định số
187/2004/NĐ-CP của Chớnh phủ đó quy định rất cụ thể về tiến trỡnh CPH theo quy trỡnh mới. Theo đú, đối với DN cú quy mụ nhỏ, tổng giỏ trị sản lượng dưới 30 tỷ đồng nếu khụng thuờ định giỏ thỡ cơ quan quyết định CPH sẽ giao cho DN tự xỏc định giỏ trị DN. Về cơ chế quản lý, sử dụng tiền thu từ CPH: nếu trước đõy, tiền thu từ CPH cụng ty Nhà nước sau khi trừ chi phớ CPH sẽ được nộp vào Quỹ hỗ trợ sắp xếp và CPH DNNN. Quỹ được thành lập ở Trung ương, cỏc tỉnh, thành phố, tổng cụng ty Nhà nước và được sử dụng để hỗ trợ qỳa trỡnh sắp xếp và chuyển đổi sở hữu DNNN. Tuy nhiờn, do tổ chức phõn tỏn (150 quỹ) nờn hiệu quả hoạt động của quỹ này chưa cao, Nhà nước khụng tập trung được tiền thu từ CPH để đầu tư cho cụng ty mà Nhà nước cần nắm giữ 100% vốn. Vỡ vậy, hiện nay để khắc phục, Nghị định 187 đó quy định: số tiền Nhà nước thu được từ CPH cụng ty Nhà nước, sau khi trừ đi chi phớ CPH, số tiền đú sẽ được dựng vào việc hỗ trợ DN CPH thực hiện chớnh sỏch với người lao động. Đồng thời để toạ điều kiện giỳp DN sau khi CPH ổn định và phỏt triển, Nghị định 187 cũng quy đinh: đối với DN khi chuyển sang hoạt động kiểu cụng ty cổ phần được hưởng ưu đói như DN mới thành lập mà khụng phait cú thủ tục chứng nhận ưu đói đầu tư nhằm giảm bớt thủ tục hành chớnh khụng cần thiết. Và để khuyến khớch cỏc cụng ty cổ phần niờm yết trờn thị trường chứng khoỏn (TTCK), ngoài ưu đói như DN mới thành lập, cụng ty nào thực hiện niờm yết ngay sẽ được ưu đói theo quy định của phỏp luật về TTCK.
Song trờn thực tế việc ỏp dụng để triển khai cỏc điều khoản trờn của Nghị đinh 187/2004/NĐ-CP tại cụng ty Nhựa cao cấp Hàng khụng đang gặp rất nhiều điều bất cập, đặc biệt là việc sử lý số tiền thu từ CPH. Cỏc thụng tư, văn bản hướng dẫn thi hành của cỏc Bộ, ban ngành chưa thực sự nhất quỏn, thiếu tớnh đồng bộ. Và ngay chớnh trong Nghị định 187/CP cũng chưa cú được cỏc điều khoản mang tớnh bắt buộc hay cỏc chế tài đủ mạnh làm cơ sở để sử lý những trường hợp vi phạm, thỏo gỡ khú khăn cho doanh nhiệp. Chớnh vỡ vậy tại Cụng ty nhựa cao cấp Hàng khụng hiện nay mặc dự thực hiện CPH theo
Nghị Định 187/CP nhưng toàn bộ số tiền thu từ CPH vẫn phải chuyển về quỹ hỗ trợ sắp xếp doanh nghiệp Tổng Cụng ty Hàng khụng Việt Nam, Cụng ty hoàn toàn khụng được sử dụng số tiền trờn vào việc giải quyết chế độ cho người lao động hay phỏt triển SX – KD sau CPH, gõy cho Cụng ty nhiều khú khăn về tài chớnh, mất nhiều thời gian để hoàn thiện phương ỏn SX – KD và phương ỏn sắp xếp lại lao động sau CPH, ảnh hưởng trực tiếp đến việc đẩy nhanh tiến trỡnh CPH của Cụng ty. Để giải quyết triệt để vấn đề này nhà nước phải nhanh chúng sửa đổi bổ xung thờm cỏc điều khoản thi hành để Nghị định 187/2004/NĐ-CP được hoàn chỉnh và ngày càng phỏt huy được hiệu lực. Đồng thời ban hành thờm những thụng tư, chỉ thị hướng dẫn một cỏch cụ thể quỏ trỡnh thực thi Nghị định trờn cơ sở đảm bảo tớnh thống nhất và phỏp lý đối với cỏc văn bản cấp trờn.
Thứ hai: Kiến nghị về chớnh sỏch thuế
Theo quy định tại Nghị định 64/CP của chớnh phủ và thụng tư số 126/BTC đối với cỏc doanh nghiệp nhà nước chuyển đổi hỡnh thức hoạt động sang Cụng ty cổ phần sẽ được miễn thuế thu nhập doanh nghiệp (28%) trong 02 năm đầu hoạt động kể từ ngày được cấp giấy phộp đăng ký kinh doạnh mới. Phần thuế thu nhập mà doanh nghiệp được miễn này sẽ được sử dụng vào hai mục đớch: Đầu tư cho việc tỏi sản xuất kinh doanh và phõn chia cổ tức. Như vậy ở đõy nảy sinh một số điểm hạn chế, chựa tạo được động lực thỳc đẩy Cụng ty đẩy nhanh tiến trỡnh CPH:
- Nếu như Cụng ty nhựa cao cấp Hàng khụng hoàn tất thủ tục CPH và nhận giấy phộp đăng ký kinh doanh mới vào thỏng 10/2006 thỡ đương nhiờn đến ngày 31/12/2006 là Cụng ty đó hết 1 năm đầu được hưởng ưu đói về thuế TNDN của nhà nước (trong khi thực tế Cụng ty mới hoạt động được 02 thỏng). Do đú Nhà nước cần xem xột bổ xung vào Nghị định 64/CP điều khoản sao cho phần thuế TNDN mà Cụng ty được miễn khi chuyển sang Cụng ty cổ phần sẽ bắt đầu được tớnh từ thời điểm được cấp giấy phộp kinh doanh
mới và 02 năm tiếp theo. Hơn nữa Nhà nước cũng nờn tăng khoảng thời gian mà doanh nghiệp được miễn nộp thuế TNDN lờn 5 năm thay vỡ 2 năm như hiện nay, cú như vậy mới thực sự phỏt huy được hiệu quả của chớnh sỏch trờn. Tạo điều kiện thuận lợi giỳp cỏc Doanh nghiệp nhà nước núi chung và Cụng ty Nhựa cao cấp Hàng khụng núi riờng vượt qua những khú khăn ban đầu khi đi vào hoạt động theo hỡnh thức Cụng ty cổ phần, đồng thời giỳp CBCNV cú thờm lũng tin và … để đẩy nhanh tiến trỡnh CPH của doanh nghiệp mỡnh.
- Một kiến nghị nữa đối với chớnh sỏch thuế giành cho doanh nghiệp nhà nước sau CPH đú là: Doanh nghiệp phải dành toàn bộ số tiền thuế TNDN đó được Nhà nước miễn cho quỹ Phỏt triển SX – KD, khụng được sử dụng số tiền trờn để chia cổ tức cho cỏc cổ động như hiện nay đang được ỏp dụng. Điều này là rất quan trọng đối với cỏc doanh nghiệp cú nguồn tài chớnh cũn yếu như Cụng ty nhựa cao cấp Hàng khụng, giỳp Cụng ty cú thờm kinh phớ đầu tư nõng cấp cơ sở hạ tầng kỹ thuật, tỏi đầu tư mở rộng hoạt động SX – KD…
Thứ ba: Kiến nghị về Chi phớ cho CPH
Việc nhà nước quy định mức chi phớ CPH tại khoản 2 điều 4 Thụng tư số 126/2004/TT-BTC ngày 24/12/2004 của Bộ Tài chớnh hướng dẫn thực hiện Nghị định số 187/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 của Chớnh phủ về việc chuyển Cụng ty Nhà nước thành Cụng ty Cổ phần: Doanh nghiệp cú giỏ trị thực tế dưới 3tỷ đồng được chi khụng quỏ 3%; từ 3tỷ đến 10 tỷ thỡ được cộng thờm 2% của giỏ trị tăng thờm; Doanh nghiệp cú giỏ trị thực tế trờn 10tỷ được cộng thờm 1% của giỏ trị tăng thờm - là chưa thực sự hợp lý vỡ cỏc bước của tiến trỡnh CPH đối với mọi doanh nghiệp nhà nước tuy giống nhau, song mỗi doanh nghiệp lại cú đặc điểm và hỡnh thức hoạt động riờng. Cụng ty Nhựa cao cấp Hàng khụng là một doanh nghiệp cú giỏ trị tài sản lớn, nhưng lại phõn bố ở nhiều nơi, hiện Cụng ty cú một chi nhỏnh tại TP.HCM và một văn phũng đại diện tại Australia do vậy việc đỏnh giỏ giỏ trị tài sản, xỏc định giỏ trị doanh nghiệp cũng như khảo sỏt tỡnh hỡnh thực tế để xõy dựng phương ỏn CPH cụ
thể gặp rất nhiều khú khăn và chi phớ cho hoạt động này cũng rất lớn. Chớnh vỡ vậy nhà nước cần cú những sửa đổi trong việc xỏc định mức chi phớ CPH cho cỏc doanh nghiệp, Cụ thể như sau:
“Nờn bỏ mức hạn chế (%) chi phớ dành cho CPH đối với cỏc doanh nghiệp cú quy mụ khỏc nhau mà thay vào đú sẽ cụng nhõn tất cả cỏc chi phớ hợp phỏp, hợp lý, cần thiết để phục vụ trực tiếp cho tiến trỡnh CPH là chi phớ cho CPH doanh nghiệp”. Cú như vậy sẽ nõng cao tớnh chủ động, tớch cực, giải quyết những khú khăn vướng mắc cũn tồn tại ở cỏc khõu nhằm đẩy nhanh hơn nữa tiến trỡnh CPH hiện nay.