t nớc ngoài ại Việ Nam
2.1.1. Các quy định về bảo đảm Đầu t
Biện pháp đảm bảo đầu t là một trong nhiều quy định cơ bản của LĐTNN tại Việt Nam. Quy định này khẳng định sự cam kết của Chính Phủ không trng thu, không quốc hữu hoá, trng mua tài sản của nhà đầu t. Nếu trong điều lệ ĐTNN năm 1977 cha khẳng định việc nhà nớc Việt Nam có quốc hữu hoá các xí nghiệp có vốn ĐTNN hay không thì trong LĐTNN 1987 đã quy định những nguyên tắc và những biện pháp bảo đảm đầu t nhằm làm cho các nhà ĐTNN yên tâm hơn khi đầu t vào Việt Nam '' Nhà nớc Việt Nam bảo đảm quyền sở hữu đối với vốn đầu t và các quyền lợi khác của các tổ chức cá nhân nớc ngoài, tạo những điều kiện thuận lợi nhất định, các thủ tục dễ dàng cho các tổ chức cá nhân đó đầu t vào Việt Nam”. Trờng hợp bị trng thu tài sản thì các nhà ĐTNN đợc đền bù thoả đáng. Tuy nhiên giống nh các nớc đang phát triển khác Việt Nam không cam kết đảm bảo đối với các rủi ro không chuyển đổi đợc các khoản thu nhập từ đồng tiền trong nớc ra đồng tiền nớc ngoài đặc biệt Việt Nam không công nhận và không đảm bảo về quyền sở hữu về đất nh các nớc Malaixia, Thái Lan. Trong khi đó Việt Nam lại có quy định Hiến pháp về bảo đảm quyền sở hữu hợp pháp đối với vốn, tài sản khác, các quyền lợi hợp pháp khác và bảo đảm không quốc hữu hoá đối với các doanh nghiệp có vốn ĐTNN, cụ thể Điều 21 LĐTNN 1987 khẳng định '' Trong quá trình đầu t vào Việt Nam, vốn và tài sản của các tổ chức, cá nhân nớc ngoài không bị trng thu trng dụng hoặc bị tịch thu bằng biện pháp hành chính, xí nghiệp có vốn ĐTNN không bị quốc hữu hoá ''. Ngoài ra LĐTNN năm 1987 còn cho phép nhà đầu t chuyển lợi
nhuận và mọi khoản tiền khác thuộc quyền sở hữu hợp pháp của họ (Đ22) cho phép các nhân viên nớc ngoài làm việc trong các xí nghiệp có vốn ĐTNN đợc chuyển về nớc thu nhập hợp pháp của mình sau khi đã nộp đủ thuế thu nhập (Đ23).
Biện pháp bảo đảm quyền và lợi ích hợp pháp của nhà đầu t nớc ngoài khi có sự thay đổi về chính sách pháp luật. Đối với các nhà kinh doanh , yêu cầu hàng đầu của họ khi có một dự án đầu t muốn đầu t vào một nớc là pháp luật cũng nh chính sách của nhà nớc phải ổn định để không làm đảo lộn các tính toán kinh doanh của họ, nhng dới góc độ quản lý vĩ mô của nhà nớc khi tình hình thay đổi thì chính sách, pháp luật cũng phải đợc thay đổi cho phù hợp. Để giải quyết mâu thuẫn nói trên cần có giải pháp thích hợp về mặt pháp luật.Trong trờng hợp do thay đổi của pháp luật Việt nam mà làm thiệt hại đến lợi ích của các bên tham gia Hợp đồng hợp tác kinh doanh, doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài đã đợc cấp giấy phép thì nhà nớc có biện pháp giải quyết thoả đáng với quyền lợi của nhà đầu t. Chủ trơng đảm bảo về vốn và tài sản của nhà ĐTNN không những đợc thể hiện trong Luật ĐTNN 1992 mà còn thể hiện trong nghị định số 18/CP ngày 26.12.1992 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật ĐTNN tại Việt Nam 1992 nh sau: Trong trờng hợp nếu những thay đổi của pháp luật Việt Nam làm thiệt hại đến lợi ích của các tổ chức cá nhân nớc ngoài đầu t vào Việt Nam quy định trong giấy phép đầu t và giấy phép kinh doanh thì Uỷ Ban nhà nớc về hợp tác và đầu t (Nay là Bộ kế hoạch và Đầu t) có biện pháp giải quyết thoả đáng để bảo đảm quyền lợi của các chủ đầu t bằng cách thoả thuận với họ theo các hớng :
1. Thay đổi mục tiêu hoạt động của các dự án. 2. Giảm miễn thuế trong khuôn khổ của pháp luật.
3. Thiệt hại của chủ đầu t là khoản lỗ, khoản lỗ này đợc chuyển sang năm tiếp theo không đợc vợt quá 5 năm.
4. Cho phép xí nghiệp 100% vốn nớc ngoài đợc tiếp tục hoạt động theo quy định của giấy phép đầu t đã cấp trong một số trờng hợp nếu thấy việc cho phép dự án tiếp tục hoạt động không ảnh hởng đến lợi ích quốc gia. Theo tập quán quốc tế giấy phép đầu t do nhà nớc cấp không những xác định trách
nhiệm, nghĩa vụ, quyền lợi của nhà đầu t mà còn đợc coi là cam kết giữa nhà n- ớc và nhà đầu t. Thực tiễn thời gian qua cho thấy có những trờng hợp do thay đổi quy định của pháp luật Việt Nam đã làm đảo lộn kế hoạch kinh doanh đợc hoạch định từ trớc, gây thiệt hại đến lợi ích của nhà đầu t, đồng thời để phù hợp với luật pháp quốc tế, LĐTNN sửa đổi 1992 đã đa ra nguyên tắc bảo đảm quyền lợi của nhà đầu t, nhà nớc khi có sự thay đổi chính sách, pháp luật của Việt nam nhng cha đầy đủ.LĐTNN sửa đổi bổ sung năm 2000 đã thay khoản 3 Điều 21 trong LĐTNN 1996 bằng điều 21a trên cơ sở Luật hoá điều 01 Nghị định 12/CP ngày 18.2.1997của chính phủ quy định chi tiết thi hành LĐTNN năm 1996 nhằm quy định cụ thể các biện pháp bảo đảm quyền lợi của nhà đầu t trong tr- ờng hợp do có những thay đổi trong quy định của pháp luật Việt nam mà làm thiệt hại đến lợi ích của nhà đầu t theo hớng: Cho phép nhà đầu t tiếp tục đợc h- ởng các u đãi đã đợc quy định trong giấy phép đầu t và LĐTNN hoặc áp dụng các biện pháp nh cho phép thay đổi mục tiêu hoạt động của dự án, miễn giảm thuế theo quy định của pháp luật, thiệt hại của DN có vốn ĐTNN đợc xem xét bồi thờng thoả đáng trong một số trờng hợp cần thiết. Việc sửa đổi cũng nêu rõ những quy định mới u đãi hơn ban hành sau khi cấp giấy phép đầu t sẽ đợc áp dụng cho các DN có vốn ĐTNN và các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh.
Biện pháp bảo đảm bảo lãnh của Chính phủ đối với các dự án xây dựng - kinh doanh - chuyển giao (BOT) và các dự án cơ sở hạ tầng đặc biệt quan trọng. Nhà ĐTNN mong muốn đợc Chính phủ bảo lãnh các nghĩa vụ về tài chính, chia sẻ rủi ro với nhà đầu t nớc ngoài thậm chí có cả những cam kết bảo lãnh mà pháp luật cha quy định. Những mong muốn về cam kết, bảo lãnh với các dự án này là chính đáng, việc tôn trọng đầy đủ các cam kết đó là điều kiện quan trọng nhiều khi mang tính tiên quyết để nhà ĐTNN bỏ vốn đầu t, tìm kiếm đợc nhà tài trợ và để triển khai dự án thành công. Các cam kết này thờng đa dạng và các dự án khác nhau biện pháp bảo lãnh sẽ khác nhau. LĐTNN 2000 đã bổ sung cơ chế quản lý, cơ chế pháp lý về bảo lãnh đối với một số dự án đặc biệt quan trọng là căn cứ vào nguyên tắc quy định của LĐTNN tại Việt Nam. Chính phủ
có thể khuyến khích các thoả thuận với nhà ĐTNN hoặc chia ra các biện pháp bảo đảm, bảo lãnh về đầu t.
Biện pháp bảo đảm đối với việc chuyển các khoản liên quan đến đầu t. Mục đích của kinh doanh nói chung và của đầu t nói riêng là lợi nhuận. Muốn thu hút đợc nhiều vốn ĐTNN thì nhất thiết pháp luật phải đảm bảo cho nhà đầu t có thể chuyển vốn, lợi nhuận và các tài sản hợp pháp khác của họ ra nớc ngoài một cách thuận tiện. Về vấn đề này Điều 22 LĐTNN 1992 quy định các tổ chức cá nhân nớc ngoài đầu t vào Việt Nam đợc chuyển ra nớc ngoài lợi nhuận thu đ- ợc trong quá trình kinh doanh; những khoản tiền trả cho việc cung cấp kĩ thuật, dịch vụ; tiền gốc và lãi của các khoản vay nớc ngoài trong quá trình hoạt động; vốn đầu t; các khoản tiền và tài sản khác thuộc quyền sở hữu hợp pháp của mình. Nội dung của Nghị định 18 cũng nêu rõ việc chuyển tiền trích từ khấu hao tài sản cố định trong vốn đầu t chỉ đợc chuyển sau khi đã góp đủ số vốn pháp định. Số tiền này đợc rút tơng ứng với quỹ khấu hao đợc lập phù hợp với tỷ lệ khấu hao tài sản do Bộ Tài chính quy định. Việc chuyển các khoản tiền chỉ đ- ợc thực hiện sau khi đã nộp đủ các khoản thuế phải nộp và phải bảo đảm số vốn còn lại của xí nghiệp không ít hơn vốn pháp định quy định tại giấy phép đầu t. Khi kết thúc và giải thể xí nghiệp tổ chức kinh tế và cá nhân đợc chuyển ra nớc ngoài vốn đầu t vào các xí nghiệp sau khi thanh toán mọi khoản nợ. Trong trờng hợp số tiền chuyển ra nớc ngoài cao hơn vốn ban đầu và vốn tái đầu t thì số tiền chênh lệch đó chỉ đợc chuyển ra nớc ngoài khi Bộ kế hoạch và Đầu t chuẩn y. Ngời nớc ngoài làm việc tại Việt Nam trong xí nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài hoặc trong hợp đồng hợp tác kinh doanh cũng đợc chuyển ra nớc ngoài lơng và các khoản thu nhập hợp pháp khác sau khi đã nộp thuế thu nhập trừ các khoản chi phí.
Biện pháp bảo đảm áp dụng pháp luật nớc ngoài.Về nguyên tắc mọi hoạt động ĐTNN tại Việt Nam phải tuân thủ mọi quy định của pháp luật ĐTNN tại Việt Nam. Tuy nhiên hệ thống chính sách pháp luật của nớc ta đang trong quá trình xây dựng và tiếp tục hoàn chỉnh. Do tính đa dạng và phức tạp của hoạt động ĐTNN nên có thể dẫn đến những vấn đề mà pháp luật Việt Nam cha quy định cụ thể do đó có thể thiếu những cơ sở pháp lý cho việc xử lý các vấn đề
liên quan. Mặt khác nớc ta chủ động hội nhập với khu vực và quốc tế và nớc ta đã trở thành thành viên chính thức của nhiều tổ chức quốc tế và đã kí nhiều điều ớc quốc tế liên quan đến các Hiệp định đa phơng và Hiệp định song phơng. Để đảm bảo tính rõ ràng ổn định của hệ thống pháp luật, phù hợp với thông lệ quốc tế, phù hợp với các cam kết quốc tế mà Việt Nam đã kí đồng thời làm cho các nhà đầu t nớc ngoài yên tâm đầu t vào Việt Nam, LĐTNN 2000 đã bổ sung Điều 66 LĐTNN 1996:'' Hoạt động đầu t nớc ngoài tại Việt Nam phải tuân theo quy định Luật này và các quy định có liên quan của pháp luật Việt Nam. Trong trờng hợp pháp luật Việt Nam cha có quy định, các bên có thể thoả thuận trong hợp đồng việc áp dụng pháp luật nớc ngoài nếu việc áp dụng pháp luật nớc ngoài không trái với những nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam”. Quy định trên cũng phù hợp với tinh thần của Bộ luật Dân sự và Luật Thơng Mại mới ban hành. Đồng thời quy định mới này đã đảm bảo đợc nhất quán và đồng bộ giữa các đạo luật trong hệ thống pháp luật Việt Nam.
Biện pháp bảo đảm trong lĩnh vực giải quyết tranh chấp: Trong kinh doanh thờng xảy ra tranh chấp không chỉ ở trong môi trờng kinh doanh ở Việt Nam mà cả trong môi trờng kinh doanh của các nớc khác. Nớc ta đang thu hút vốn ĐTNN nhng đồng thời cũng tham gia vào cuộc cạnh tranh quyết liệt với các nớc khác trong khu vực. Kết quả đạt đợc phụ thuộc vào việc giải quyết tranh chấp trong quá trình đầu t. Điều 25 Luật ĐTNN 2000 quy định về việc giải quyết tranh chấp '' Các tranh chấp giữa các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh hoặc giữa các bên liên doanh cũng nh các tranh chấp giữa các doanh nghiệp có vốn ĐTNN các bên tham gia hợp đồng hợp tác kinh doanh với các doanh nghiệp Việt Nam trớc hết phải đợc giải quyết thông qua thơng lợng, hoà giải...Trong trờng hợp các bên không hoà giải đợc thì vụ tranh chấp đợc đa ra giải quyết tại tổ chức trọng tài quốc tế hoặc toà án Việt Nam theo pháp luật Việt Nam hoặc cơ quan xét xử khác do các bên thoả thuận”.Việc Luật quy định các tranh chấp trớc hết phải đợc giải quyết thông qua con đờng hoà giải là một hớng đi đúng bởi vì nếu hoà giải thành, các bên có tranh chấp sẽ không phải tốn thời gian, tiền của để đa tranh chấp ra một cơ quan trọng tài, hơn nữa nhờ đó mà công việc sản xuất kinh doanh không bị đình trệ.Việc giải quyết tranh chấp
trong ĐTNN tại Việt Nam đợc pháp luật quy định khá cụ thể, thể hiện sự quan tâm của nhà nớc đối với các nhà ĐTNN. Bên cạnh đó nhà nớc Việt Nam cũng đã chú ý đến việc xây dựng các văn bản pháp luật có giá trị cao trong đảm bảo pháp lý quan trọng đối với các hoạt động ĐTNN tại Việt Nam khi tranh chấp phát sinh.