Xu hướng phát triển bền vững gắn tăng trưởng kinh tế với tiến bộ xã hội và bảo vệ môi trường đang là mục tiêu của nhiều quốc gia trên thế giới. Đối với Việt Nam hiện nay, thực hiện mục tiêu CNH-HĐH, xây dựng nền kinh tế thị trường bên cạnh việc mang lại những kết quả đáng kể về đời sống kinh tế - xã hội thì mặt trái của quá trình này tác động tiêu cực đến môi trường, đặc biệt là tác động từ sự phát triển các ngành công nghiệp, khu công nghiệp, khu chế xuất. Hậu quả của sự phát triển này là môi trường sống đang bị xuống cấp trầm trọng, nhiều nơi ô nhiễm ở mức báo động. Nguồn rác thải công nghiệp ngày càng tăng trong khi việc xử lý không triệt để, thêm vào đó công tác quản lý của các cơ quan nhà nước còn nhiều bất cập đã dẫn đến tình trạng ô nhiễm không khí, nước, đất đai, tài nguyên khoáng sản…
Có nhiều nguyên nhân khách quan và chủ quan dẫn đến tình trạng trên song về cơ bản có hai nguyên nhân chính. Thứ nhất là do các danh nghiệp sản xuất chưa nhận thức về vai trò, tầm quan trọng của môi trường đối với phát triển sản xuất kinh doanh cũng như trách nhiệm trong công tác BVMT. Mặt khác do xu thế chạy theo lợi nhuận mà các doanh nghiệp bỏ qua sự quan tâm cần thiết đến môi trường. Điều này đã dẫn đến một thực tế là các doanh nghiệp khi xây dựng hệ thống xử lý rác thải không đưa vào vận hành hoặc chỉ vận hành một thời gian thì dừng lại. Vấn đề ô nhiễm môi trường tại các khu công nghiệp đã trở thành vấn đề được dư luận xã hội đặc biệt quan tâm trong thời gian qua đã cho thấy một cái giá quá đắt mà chúng ta phải trả và đánh đổi giữa lợi ích kinh tế và trách nhiệm BVMT. Nguyên nhân thứ hai là từ phía các cơ quan quản lý nhà nước nói chung, quản lý về TNMT nói riêng ở trung ương và địa phương, họ đã buông lỏng quản lý, thiếu trách nhiệm trong quá trình thực hiện chức năng, nhiệm vụ của mình, hơn nữa việc phát hiện cũng như xử lý các vi phạm đối với các doanh nghiệp còn chậm và chưa nghiêm.
Để giải quyết vấn đề ô nhiêm môi trường trong lĩnh vực sản xuất chúng ta cần hoàn thiện trên rất nhiều mặt với hệ thống các giải pháp đồng bộ và kiên quyết. Trên thực tế, sự ra đời và triển khai các mô hình trong lĩnh vực công nghiệp đã mang lại những chuyển biến về cải thiện tình hình môi trường, đồng thời nâng cao được ý thức, trách nhiệm của cộng đồng các doanh nghiệp trong BVMT.
3.1. Mô hình sản xuất sạch hơn trong các doanh nghiệp (SXSH)
Theo UNEP thì sản xuất sạch hơn được định nghĩa: là việc áp dụng liên tục chiến dịch phòng ngừa tổng hợp vì môi trường vào các quá trình sản xuất, sản phẩm và dịch vụ nhằm nâng cao hiệu suất sinh thái và giảm thiểu rủi ro cho con người và môi trường.
- Đối với quá trình sản xuất: sản xuất sạch hơn bao gồm bảo toàn nguyên liệu và năng lượng, loại trừ các nguyên liệu độc hại, giảm lượng và tính độc hại của mọi chất thải nguy hại tại nguồn thải.
- Đối với sản phẩm: sản xuất sạch hơn bao gồm việc giảm các ảnh hưởng tiêu cực trong suốt chu kỳ sống của khâu sản phẩm, từ khâu thiết kế đến thải bỏ.
- Đối với dịch vụ: sản xuất sạch hơn đưa các yếu tố môi trường vào thiết kế và phát triển các dịch vụ.
Ở Việt Nam, theo Vụ Khoa học và Công nghệ (Bộ Công thương), sản xuất sạch hơn sẽ giúp cho các doanh nghiệp nâng cao hiệu quả sản xuất, tái sử dụng phế phẩm và bán thành phẩm có giá trị, tạo hình ảnh tốt hơn cũng như cải thiện được sức khỏe cho người lao động. Khi triển khai thực hiện mô hình sản xuất sạch hơn, người quản lý sẽ xác định được hàm lượng nguyên vật liệu đầu vào bị thất thoát, hiểu được tại sao gây ra lãng phí, tiếp cận một cách có hệ thống để giảm thiểu sự thất thoát và đề ra các kế hoạch hành động cụ thể, đồng thời quan trắc liên tục hiện trạng phát thải và tình trạng ô nhiễm môi trường.
Chương trình hợp tác phát triển Việt Nam – Đan Mạch về môi trường (DCE) được Chính phủ Việt Nam và Đan Mạch ký kết được thực hiện trong giai đoạn 2006- 2010 bao gồm 5 hợp phần, trong đó có hợp phần sản xuất sạch hơn trong công nghiệp (CPI) do Bộ Công thương chủ trì thực hiện. Chương trình đã khởi động một loạt các dự án trình diễn sản xuất sạch hơn và đã tiến hành đánh giá sản xuất sạch hơn cho gần 50 doanh nghiệp từ các ngành công nghiệp khác nhau.
Hợp phần SXSH tập trung vào các lĩnh vực đang nóng về ô nhiễm môi trường của các tỉnh do những tác động trầm trọng nhất từ chất thải của các doanh nghiệp đến môi trường làm việc và môi trường sống của các cộng đồng dân cư nghèo. Theo văn kiện, hợp phần thực hiện 40 dự án trình diễn tại 5 tỉnh mục tiêu (Thái Nguyên, Phú Thọ, Quảng Nam, Bến Tre, Nghệ An) và hỗ trợ đầu tư cho các doanh nghiệp tham gia với mức hỗ trợ khoảng 50.000 – 250.000 USD cho mỗi doanh nghiệp đầu tư vào các giải pháp cần chi phí lớn. Năm 2007, Bộ Công thương đã tiến hành đợt đánh giá
SXSH đầu tiên tại 11 doanh nghiệp của 9 ngành công nghiệp tại 4 tỉnh tham gia chương trình (hai tỉnh phía Bắc và hai tỉnh miền Trung).
Qua triển khai thực hiện SXSH tại 5 tỉnh mục tiêu, các doanh nghiệp, người lao động cũng như dân cư quanh vùng đều được hưởng lợi từ việc giảm thiểu ô nhiễm và tăng năng suất của nhà máy. Nói cách khác, thông qua các dự án trình diễn thì hiệu quả sản xuất được cải thiện, chất lượng môi trường và sức khỏe người lao động, người dân quanh vùng khu vực ô nhiễm công nghiệp được nâng cao.
Ví dụ điển hình là Công ty Cổ phần giấy xuất khẩu Thái Nguyên, Công ty tinh bột sắn FOCOCEV từng là những doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng, nằm trong danh sách của Quyết định 64 về xử lý các doanh nghiệp gây ô nhiễm môi trường thì đến nay vấn đề ô nhiễm nước thải từ các doanh nghiệp này đã được giải quyết và ra khỏi danh sách. Ngoài ra, nhiều doanh nghiệp thuộc Chương trình sau khi áp dụng hệ thống quản lý môi trường đơn giản và SXSH đã giải quyết cơ bản được các vấn đề môi trường, đồng thời tận dụng, tái sử dụng lại 100% chất thải hoặc xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn môi trường với chi phí hợp lý như Công ty xi măng Lưu Xá, Công ty giấy Sông Lam.
Theo tính toán sơ bộ, trên cơ sở các doanh nghiệp tham gia hợp phần SXSH hàng năm có thể tiết kiệm khoảng 23,8 tỷ đồng nhờ giảm tiêu thụ nguyên, vật liệu: than (6800 tấn), điện (2,3 triệu kw), nước (720.000 m3), phát thải bụi giảm 600 tấn, phát thải chất rắn giảm 4800 tấn…Ngoài ra, sau khi áp dụng SXSH còn giúp các doanh nghiệp cải thiện môi trường lao động, giúp tránh tiếp xúc trực tiếp với hóa chất, giảm lượng bụi thải nguy hại (chứa chì) hoặc khí độc hại (khí Toluene) vào môi trường làm việc.
Bên cạnh những lợi ích có thể tính toán được, các doanh nghiệp còn được hưởng lợi từ những cải thiện môi trường như chất lượng sản phẩm tốt hơn, thái độ làm việc tốt hơn, có ý thức tiết kiệm, ý thức trách nhiệm với môi trường. Một vấn đề quan trọng hơn cả là các doanh nghiệp đã thay đổi nhận thức quản lý sản xuất và cải thiện quá trình kỹ thuật, nhằm đạt được hiệu quả sản xuất cao hơn.
Trước những hiệu quả từ mô hình mang lại, ngày 7/9/2009 Phó thủ tướng Chính phủ Hoàng Trung Hải đã ký Quyết định 1419/2009/QĐ – TTg phê duyệt Chiến lược SXSH trong công nghiệp đến năm 2020 với mục tiêu SXSH được áp dụng rộng rãi tại các cơ sở sản xuất công nghiệp nhằm nâng cao hiệu quả sử dụng tài nguyên thiên nhiên, nguyên liệu, vật liệu giảm phát thải và hạn chế mức độ gia tăng ô nhiễm, bảo
vệ và cải thiện chất lượng môi trường, sức khỏe con người và đảm bảo phát triển bền vững. Chiến lược gồm 5 chương với quan điểm thực hiện Chiến lược bảo vệ môi trường Quốc gia 2001 – 2010, định hướng 2020; Định hướng phát triển bền vững Việt Nam và Định hướng phát triển ngành công nghiệp. Theo đó, nhà nước khuyến khích và hỗ trợ kỹ thuật áp dụng SXSH trên cơ sở tự nguyện và phát huy nội lực của các cơ sở sản xuất công nghiệp nhằm thực hiện mục tiêu môi trường và lợi ích kinh tế, SXSH trên cơ sở tăng cường quản lý nhà nước về bảo vệ tài nguyên môi trường.
Như vậy, việc áp dụng mô hình SXSH trong doanh nghiệp công nghiệp thì lợi ích mang lại từ mô hình này được đánh giá như “một mũi tên trúng hai đích”, tức là bên cạnh mang lại lợi ích kinh tế và lợi ích môi trường thì nó còn mang lại lợi ích về an toàn, sức khỏe nghề nghiệp. Do đó, SXSH có thể áp dụng cho tất cả các doanh nghiệp không kể quy mô và hình thức sở hữu.
3.2.Mô hình doanh nghiệp cổ phần về bảo vệ môi trường trong các khu công nghiệp, khu chế xuất (KCN, KCX)
Mặc dù Luật Bảo vệ môi trường được ban hành song trên thực tế để luật đi vào đời sống phải phát huy sức mạnh của cả cộng đồng. Việc quản lý, thu gom, xử lý chất thải công nghiệp do tính đặc thù của nó nên chủ trương xã hội hóa cũng phải thể hiện và đáp ứng được tính đặc thù đó. Thực tế cho thấy, trước sự phát triển nhanh và mạnh của hệ thống các KCN, KCX nếu chỉ dựa vào các cơ quan nhà nước trong khi nguồn lực nhà nước là có hạn thì không thể đáp ứng được yêu cầu về thu gom và xử lý chất thải công nghiệp. Việc hạn chế lượng chất thải công nghiệp phát sinh từ nguồn đã khó, quản lý và xử lý chất thải đã phát sinh lại càng khó hơn. Hàng nghìn người dân có thể được huy động trong việc nạo vét một tuyến kênh, thu dọn rác trong một khu phố song không thể áp dụng cách đó trong môi trường rác thải công nghiệp được. Bởi vậy, việc XHH cũng cần thể hiện tính công nghiệp.
Trên cơ sở đó, mô hình doanh nghiệp cổ phần BVMT đã ra đời, Đồng Nai là địa phương đầu tiên trong cả nước áp dụng thể nghiệm mô hình này.
Đồng Nai là một trong những địa phương dẫn đầu cả nước về phát triển các KCN, KCX. Theo thống kê của Sở tài nguyên và môi trường Đồng Nai (tháng 10/2006) toàn tỉnh có 17 khu công nghiệp nhưng mới chỉ có 8 khu công nghiệp triển khai hệ thống xử lý chất thải. Tuy nhiên, chỉ có 3 khu công nghiệp trong số đó (gồm khu CN A-ma-ta, KCN Biên Hòa 2, KCN Long Bình) có hệ thống xử lý chất thải hoạt động hiệu quả. Các khu công nghiệp còn lại đều tuồn chất thải chưa qua xử lý ra môi
trường hoặc là tống vào kho dụ trữ (đối với chất thái có độ nguy hại cao). Kết quả quan trắc môi trường của Bộ TNMT và Sở TNMT Đồng Nai cho thấy nạn rác thải công nghiệp đang là mối đe dọa lớn nhất đối với sự an nguy của môi trường tại địa phương này.
Trước thực trạng trên, Đồng Nai đã xây dựng và áp dụng thể nghiệm mô hình này bằng việc thành lập Công ty Cổ phần môi trường, trực thuộc Công ty phát triển hạ tầng KCN Sonadzi. Số vốn ban đầu để thành lập công ty vào khoảng 200 tỷ đồng, bên cạnh chức năng bảo đảm các thiết chế, cung cấp và thực hiện các dịch vụ về BVMT đáp ứng yêu cầu phát triển các KCN; doanh nghiệp này còn tổ chức đào tạo đội ngũ cán bộ kỹ thuật về môi trường; thực hiện chuyển giao công nghệ và xử lý chất thải công nghiệp cho các đối tác. Hệ thống công nghệ được doanh nghiệp này nhập về từ các nước có nền kỹ thuật tiên tíến như Đức, Thuỵ Điển, Nhật…
Theo ông Vũ Văn Đức, Vụ chính sách chiến lược (Bộ Công thương) thì kết quả khảo sát, kiểm tra của Vụ này tại các KCN trên địa bàn Đồng Nai cho thấy công nghệ xử lý chất thải còn rát yếu và thiếu, hệ thống dịch vụ đi kèm chưa có. Ông Đức đánh giá cao mô hình doanh nghiệp cổ phần BVMT và cho rằng đây là một bước tiến quan trọng trong quá trình đẩy mạnh XHH công tác bảo vệ môi trường ở các KCN, KCX.
Như vậy, lợi ích mang lại từ mô hình này là rất lớn giúp giảm gánh nặng cho nhà nước trong vấn đề BVMT, đồng thời giúp cho doanh nghiệp sản xuất chuyên tâm hoạt động, vừa mang lại lợi ích kinh tế song vẫn đáp ứng tốt các yêu cầu về BVMT. Chính vì vậy, mô hình này cần được tiếp tục hoàn thiện và nhân rộng trên nhiều tỉnh thành trong cả nước.