- Nhịp độ tăng GD P( giỏ 1994) bỡnh quõn hàng năm đạt 1516%, trong đú: nụng
b. Quản lý, điều hành chi ngõn sỏch
3.4.5. Một số khoản thu,chi cần điều chỉnh lại như sau:
- Đối với thuế VAT và thu nhập doanh nghiệp khu vực CTN, dịch vụ ngoài quốc doanh: Do tỷ lệ phần trăm phân chia áp dụng cho tất cả các đối tợng thu nộp, nên các khoản thu đối với các cá nhân, hộ kinh doanh cá thể cha kích thích đợc chính quyền cấp xã phối hợp tận thu các khoản này, đặc biệt là cha phù hợp với việc thực hiện ch- ơng trình mở rộng việc uỷ nhiệm thu cho chính quyền cơ sở. Vì vậy tỷ lệ phần trăm cấp xã ngoài phân biệt theo nhóm xã còn phải điều chỉnh tỷ lệ % phân biệt theo hai đối tợng thu là:
+ Các doanh nghiệp, công ty TNHH, công ty cổ phần,DN t nhân,HTX + Các hộ kinh doanh cá thể uỷ nhiệm thu cho xã
- Đối với thu tiền sử dụng đất: Do các văn bản hớng dẫn thi hành luật đất đai có nhiều sự thay đổi và tình hình thực tế phát sinh tại địa phơng, vì vậy tỷ lệ điều tiết theo quyết định số 98/2003/QĐ-UB cha đầy đủ và cha phù hợp, tỉnh đã phải bổ sung và hớng dẫn ở nhiều văn bản, nay cần phải thống nhất và quy chuẩn lại.
- Đối với thu lệ phí trớc bạ:
+ Lệ phí trớc bạ nhà đất: theo quyết định 98/2003/QĐ-UB thì điều tiết ngân sách xã hởng 100%. Tuy nhiên trên thực tế các đối tợng doanh nghiệp thuê đất khi đăng ký quyền sử dụng đất nộp lệ phí trớc bạ phát sinh lớn và có thể nộp trùng lần thứ 2 trên cùng vị trí, diện tích thuê đất. Mặt khác việc phân bổ các doanh nghiệp lại chỉ tập trung vào một số ít địa bàn, vì vậy để đảm bảo công bằng, cân đối ngân sách từng cấp và thuận lợi cho việc quản lý, kiểm soát của các cơ quan nhà nớc cấp trên thì tỷ lệ điều tiết khoản này cần đợc phân biệt 2 trờng hợp:
. Lệ phí trớc bạ thu của dân c, ngân sách xã hởng 100% nh QĐ số 98/2003/QĐ-UB . Lệ phí trứơc bạ thu của các doanh nghiệp, ngân sách huyện hởng 30%, ngân sách xã hởng 70%
+ Lệ phí trớc bạ ( không kể nhà đất): Theo QĐ số 98/2003/QĐ-UB thì thành phố Bắc Ninh hởng 50%, các huyện không đợc hởng. Từ năm 2007 lệ phí trớc bạ phơng tiện giao thông vận tải đợc giao cho các chi cục thuế thu, vì vậy cần có sự điều chỉnh lại, tăng cờng tối đa cho cấp huỵên hởng( trừ thành phố)
- Đối với thu tiền thuê mặt đất, mặt nớc: Theo QĐ số 98/2003/QĐ-UB, tỷ lệ điều tiết không phân biệt đối tợng thu nộp. Tực tế để tiện cho việc theo dõi quản lý và gắn trách nhiệm thu của từng cấp thì cần có sự điều chỉnh lại theo hớng:
+ Tiền thuê mặt đất, mặt nớc của các doanh nghiệp quốc doanh trung ơng, địa phơng và doanh nghiệp có vốn đầu t nớc ngoài , ngân sách tỉnh hởng 100%
+ Tiền thuê mặt đất, mặt nớc của các đối tợng còn lại thì điều tiết cho 2 cấp: . Ngân sách xã phân biệt theo tỷ lệ nhóm xã
. Ngân sách huyện, thành phố còn lại
-Tiền đền bù đất chuyên dùng: Do không còn chính sách đền bù đất chuyên dùng, vì vậy bãi bỏ quy định điều tiết đối với khoản này. Trờng hợp còn lại tồn đọng của các năm trớc số thu ngân sách xã hởng 100%.
Với quy định của từng chơng trình, nhiệm vụ và quá trình quản lý , tổng hợp, quyết toán từng cấp ngân sách.
Mặt khác cũng xảy ra nhiều trờng hợp khi cấp trên bổ sung có mục tiêu cho cấp dới, cấp dới không sử dụng đúng mục đích hoặc kéo dài tồn đọng qua các năm, rất khó khăn cho việc theo dõi, quản lý và thanh quyết toán. Vì vậy cần phải điều chỉnh việc phân cấp cho chủ động phân bổ ở từng cấp ngân sách và phù hợp với quá trình quản lý và quyết toán kinh phí theo nguyên tắc: Phân cấp cho cấp nào thì cấp đợc phân bổ ngân sách trong dự toán cấp đó và chịu trách nhiệm quản lý và cấp phát thanh quyết toán, việc hỗ trợ từ cấp trên đợc phân cấp nhiệm vụ chi cho cấp dới theo hình thức kinh phí uỷ quyền.
KẾT LUẬN
Quỏ trỡnh phõn cấp trong quản lý hành chớnh đang diễn ra rất mạnh mẽ. Cựng với nú là quỏ trỡnh phõn cấp quản lý ngõn sỏch và tài chớnh. Đõy là một yờu cầu tất yếu của việc phỏt triển kinh tế ngày càng nhanh.Xuất phỏt từ lý luận chung về phõn cấp ngõn sỏch, từ quỏ trỡnh thực tập tại sở Tài Chớnh Bắc Ninh, và từ thực trạng tỡnh hỡnh phõn cấp quản lý ngõn sỏch ở Bắc Ninh chuyờn đề đó hoàn thành những nhiệm vụ sau:
1. Chuyờn đề đó hệ thống những vấn đề lý luận liờn quan đến đề tài như: Ngõn sỏch nhà nứơc và bản chất của ngõn sỏch nhà nước, phõn cấp quản lý ngõn sỏch nhà nước tỉnh
Những vấn đề nờu trờn đó tạo nờn cơ sở lý luận và thực tiễn cho việc hoàn thiện phõn cấp quản lý ngõn sỏch giữa tỉnh , huyện, xó ở Bắc Ninh
2. Chuyờn đề dó phõn tớch toàn diện thực trạng phõn cấp quản lý ngõn sỏch giữa tỉnh, huyện, xó ở tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2004-2006
3. Chuyờn đề đó đề xuất những quan điểm phương hướng, và biện phỏp để hoàn thiện cỏc hướng thay đổi
Do điều kiện về thời gian cũng như ,phạm vi nghiờn cứu hẹp nờn chuyờn đề cú những hạn chế nhất định. Mong thầy cú những đúng gúp giỳp em hoàn thiện chuyờn đề hơn.
Em xin chõn thành cảm ơn !
Sinh viờn Nguyễn Thị Quỳnh
